陕西牛背梁国家级自然保护区周边社区经济调查

葛 炜 李欢欢

（陕西牛背梁国家级自然保护区管理局，陕西 西安 710100；2 陕西省林业技术培训中心）

1 研究地概况

陕西牛背梁国家级自然保护区位于秦岭山脉东段，横跨秦岭主脊南北坡，地处柞水、宁陕、长安3 县（区）交汇地带，东西长28 km，南北宽15 km，保护区总面积为16 418 hm2。是以羚牛及其栖息地为主要保护对象的森林和野生动物类型保护区，是“秦岭自然保护区群”的重要组成部分。

2 研究内容与方法

2.1 研究内容

研究内容主要体现在与保护区周边社区居民生产、生活相关主题上，调查社区群众的身份信息及家庭经济状况。了解社区发展需求，查找矛盾焦点，制定周边社区管理对策。

2.2 研究方法

通过网络和文献资料，了解调查地的背景资料；问卷调查法，对社区社会经济基本信息进行调查；参与性乡村评估（PRA）方法。

3 研究结果与分析

3.1 周边社区基本状况

牛背梁自然保护区周边社区涉及一区二县（长安区、柞水县、宁陕县）的4 个街办（镇）（滦镇街办、五台街办、营盘镇、广货街镇），共计7 个行政村，即五台街办的老龙桥村、罗汉坪村，滦镇街办的大坪村、鸡窝子村，营盘镇的秦丰村、朱家湾村和广货街镇的沙沟村（一、二组）。

3.2 社区人口状况

保护区周边社区共计有7 个行政村1199 户4163 人，五台街办的老龙桥村有82 户313 人，罗汉坪村有46 户180人；滦镇街办的大坪村有31 户106 人，鸡窝子村有64 户240人；营盘镇的秦丰村有416 户1392 人，朱家湾村有460 户1512 人。户均3.5 人，人口性别为男性2165 人，占52%；女性1998 人，占48%。人口增长率为0.58%，常住人口3151 人，占76%。14 岁以下842 人，占20.3%；15～59 岁2861 人，占68.7%；60 岁以上460 人，占11%，年龄结构比较合理。文化程度以初小为主，占总人口的78%，劳动力占总人口的46%，其中第一产业占45%；第二产业占20%；第三产业占35%，以服务业、运输业为主。

3.3 周边社区经济状况

3.3.1 社区家庭收入状况。（1）土地收入。周边社区全部位于秦岭山中，原本耕地就不足，加之近年来自然灾害频发，大量耕地被洪水冲毁。开发旅游后，又有部分耕地被占用，退耕还林政策又将部分耕地还给自然，现在剩下的耕地全社区人均只有0.018hm2。受土地贫瘠产出不高，野兽糟害庄稼情况严重，生产成本过高等因素影响，导致剩下的耕地无人问津，部分耕地甚至荒芜。大部分家庭已经脱离了土地，只有部分贫困家庭还在从事农业生产，种植玉米、洋芋、豆类、蔬菜，多用于自家消费，只有小部分向游客出售，年收入在200～500元。（2）经营收入。包括小商店、小作坊和农家乐收入，小商店、小作坊的收入较为稳定，年均15000 元，农家乐由于地理位置、经营管理等的不同差异较大，年收入3～10 万元。（3）外出打工收入。随着耕地面积的减少，农业生产成本的上升，大量社区群众开始脱离土地，外出寻求其它出路。

210 国道旁的鸡窝子村、大坪村、沙沟村群众因缺少技术、思想保守,多选择就近在长安区或西安周边找工作。由于缺少培训没有技能，大部分人只能从事体力劳动，工作辛苦报酬却不高，年收入在1.5～2 万元。包茂高速沿线的老龙桥村、秦丰村、朱家湾村的群众，由于参与了包茂高速建设，许多人学会了一技之长，并与道路建设单位签订了长期的务工合同，收入较高也比较稳定，年收入在4 万元。

3.3.2 社区家庭支出状况。通过调查发现，保护区周边社区近年来经济收入一直呈上涨势头，但收入增长幅度有限。一般家庭正常情况下能小有结余，遇到比较特殊的事情，如盖房子、结婚、孩子上大学、生病住院等，就会支出剧增，甚至出现“一夜由小康到温饱”的现象。具体支出情况大致如下：（1）普通家庭日常支出构成。首先是生活费用，购买粮油副食约需3000 元；电费、通讯费、人情往来等费用约需5000 元。其次是教育费用，小学到初中的孩子每年只需要支出约1500元的生活费用。最后是生产投入，包括良种、化肥、农药，或饲料、防疫的费用，1 年投入大概1000 元。（2）普通家庭的特殊支出。主要是大病治疗费用，一次住院除国家补贴外也要花费5000 元，因病致贫、因病返贫现象十分突出。最后是家庭成员的结婚费用，包括盖房、彩礼、筹办婚礼的花费等，这是一笔非常大的开支，大约需10 万元。

3.4 村民自然保护意识

近年来，随着野生动植物保护宣传力度的加大，当地村民环保意识及动物保护认知度不断提高。90%以上的村民认为了解野生动物保护法，其了解保护知识的渠道是保护站和林业局。当被问及有人在当地宣传环保知识是否会参加时，70%的被访者表示会参加；25%的被访者表示不一定；5%的被访者回答不会参加。几乎所有的被访者都能说出3～5 种要保护的动物，但只有较少人能说出保护植物的名称。所有被访者认为村内近年来没有村民偷猎偷伐，没有村民伤害过野生动物。但由于“天保”工程的实施，野生动物数量连年增加，野猪、黑熊等野生动物时常到农耕地中为害村民的玉米、土豆等农作物，使群众遭受很大的损失。村民的损失得不到补偿，极大挫伤了当地村民保护野生动物的积极性。

4 管理对策与建议

保护区建立伊始便与周边社区产生了紧密的关系，社区的发展、变化与保护区资源保护息息相关。通过本次调查，结合社区，对保护区存在的一些不利因素提出以下建议：（1）转变停滞不前的思维惯性。政府应采取“造血”与“输血”相结合，一面加大扶持力度，一面大力宣扬勤劳致富、科技致富，转变他们“等、靠、要”的思想观点。（2）因地制宜、择优发展。本着“宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、优势开发”的原则，对周边社区的山、水、林、田、路、矿进行统一规划、综合治理、综合开发。（3）完善野生动物肇事补偿机制。国家要从法律、经济层面完善我国野生动物肇事补偿机制[1]。（4）创造就业机会，拓宽增长渠道。转变以前靠林副业生产为主，现在靠旅游业为主的单一增长方式，拓宽经济增长渠道，以利于资源的有效保护。（5）帮助群众树立生态文明意识。努力提高人们的生态道德素质，进一步加强生态文化建设，积极引导全社会关注森林和生存环境，以共建绿色家园为目标，努力转变思想观念[2]。