农村土地确权工作中的常见问题及对策

王霞

（左云县农村集体经济经营管理站，山西 左云 037100）

农业与土地息息相关，紧密关联。土地是农业发展的根本，做好农村土地确权工作，明确土地承包经营权的归属，能有效保障农民在土地上的合法权益不受侵害。农村土地确权是一项专业且繁琐的系统性工程，如何有效的开展工作，是每个农村工作者需要思考的重要课题。

1 农村土地确权工作中的常见问题

当前我国农村地区土地确权工作中存有诸多问题，阻碍了土地确权工作的顺利开展。由于社会经济的发展，大量农村人口涌入城市，只有老、弱、妇留守农村。而且很多农民缺乏对土地确权的认识，只关注土地被占用后能获得多少经济收益，而不明白土地权证是土地经营权及所有权的依据。基于此，部分农民对土地确权工作不配合，参与的积极性不高，甚至出现了不少土地非农化现象。农村人口外出务工，原本的耕地荒废，没有得到有效利用。农村劳动力不足，大量的荒山、荒岭、荒沟、荒滩被闲置，没有得到有效的开发和利用。有些荒地、荒山被农民开发利用，但其并不具备相应的土地权证，倘若以“先占”为依据，必然有失公允，容易引发社会矛盾。自第二轮土地联产承包制实施以来，在几十年的发展变化过程中，因嫁娶、分家等原因，有些农村地区的土地权属问题较为复杂，特别是在镇与镇、村与村以及户与户之间。另外，在我国农村不少地区，土地确权工作依然采用传统的工作方法，面对纷繁复杂的土地确权状况，传统的工作手段无法有效提升工作效率。

2 完善农村土地确权工作的对策

2.1 健全土地确权的相关法规政策

随着社会经济的发展，农村土地确权工作亟须深入推进，而完善农村土地确权工作的第一环节，应是健全农村土地确权的法律法规，以健全的法律法规作为工作开展过程中的核心依据与指导，最大程度降低农村土地确权工作中所出现的问题。事实上，关于我国农村土地确权已经有了相应的法律法规，但是由于我国领土面积巨大，而不同区域的农村实际问题较为复杂、繁琐，因此，土地确权的法律法规执行效果不甚理想。为此，健全农村地区土地确权的法律法规十分迫切。关于农村地区土地确权的法律法规，需要具有“广泛性”，尤其是对于核心性问题，要坚定统一执行标准，提高其覆盖面。法律法规的构建，还需要凸显“区域性”。正是由于不同区域的农村地区，土地确权工作所面临的实际情况不同，因而需要在全面、细致且深入分析的前提下，才能指向性、针对性的制定出解决的措施，而映射到法律法规中，就需要呈现出区域的特性。此外，健全土地确权的法律法规，还需要加强对群众的法律教育。通过多种渠道，利用新旧媒体展开宣传，让广大群众对国家的政策及相关的土地确权法律有所了解。提高思想认识，才能争取到广大群众的支持与配合，切实促进农村地区土地确权工作的开展。

2.2 对农村“四荒”土地高效应用

由于我国人口基数巨大，人均耕地面积低于世界平均水平。在农村地区土地确权工作中，“四荒”土地是不可回避的重要组成部分。一方面，由于荒山、荒坡、荒沟、荒滩在农村土地中占据了一定的比例，尤其是在某些的农村地区，其可耕土地稀少，而荒山、荒岭的面积却十分巨大；另一方面，“四荒”土地的低效使用，在广大农村地区较为普遍，有的甚至于没有经过任何有效的开发与利用。农村地区的“四荒”土地，相对于其他耕种或使用的土地而言，其确权问题更加复杂，为此，在具体工作中，政府部门应对此给予更多的政策引导和支撑，以促进农村“四荒”土地确权工作的深入。高效应用、开发“四荒”土地，能有效提升我国农村地区的土地使用率，在客观上可缓和其他地区紧张的人地关系，提高土地的使用率。“四荒”土地的闲置是土地资源的巨大浪费。高效应用及开发“四荒”土地，能进一步落实“四荒”土地的确权问题。要提升农村地区“四荒”土地的应用效率，需要融入现代化、科学化的管理理念及生产模式，摒弃传统僵硬的生产模式，让“四荒”土地扩大产出效益。

2.3 引入新型的技术和方法

完善农村地区的土地确权工作，需要大力引入新型的技术与方法。农村地区土地确权的重点之一，即是测量、统计和调查土地，把握农村地区的土地详细资料，做到客观、准确、详实。时过境迁，农村地区因道路、桥梁等各类基础设施的建设，面貌发生了很大变化。传统的测量手段，在测量土地时难以保障其客观性和准确性。农村土地确权工作进展缓慢，传统的测量工作耗费了大量的人力、物力，成本投入巨大，阻碍了农村地区的经济发展。农村地区土地确权问题任务艰巨，工作量大，急需专业化的人才队伍和先进的技术设备。“3S”技术应用到农村地区土地测量工作中，可极大提升土地测量的工作效率。借助于“3S”技术，工作人员仅需要较低的成本，在较短的时间内，即能高效而有序的完成土地测量工作。政府部门应加大拨款力度，为农村地区土地确权工作提供充足的资金保障。此外，在农村地区土地测量及其他方面的工作中，还需要加强相关工作人员的培养力度。制定长期的培训计划，培养出专业技术扎实和综合素养良好的人才队伍。

2.4 严格执行土地权证的登记发放程序

对于当前农村地区土地确权工作中存在的诸多问题，在执行土地权证的登记发放程序时，需从以下方面加以完善。一是建立独立的土地权证发放机构。农村地区土地权证的发放，不能证出多门，应完全由专业的土地权证发放机构负责。成立机构工作团队，结合本区域的实际情况，设置出严谨而合理的土地确权机制。对于土地权证发放过程中出现的问题，一一进行处理。二是严格执行登记发放程序。无论任何人，任何机构，均不能肆意违反土地权证机构所制定的登记发放工作程序。作为工作人员，要严格按照相关制度展开工作，落实责任负责制，将岗位职责与工作人员关联起来。在工作过程中，出现土地虚报、漏报、不报等消极情况，一经查实，需给予相应的惩处。土地权证的发放，其流程应在申请后，进行考察，考察合格后进一步核实，然后才能审批通过。在审批过程中，各个流程符合要求，才能避免出现异议。

3 结语

农村地区土地确权工作，并非一朝一夕所能完成。在具体工作中，各个地区均会出现不同的问题。土地确权问题拖延越久，对农民群众的影响越大，也在客观上伤害了农民的权益。做好农村地区土地确权工作，应从法律法规的高度出发，以相关的政策作为工作的指导和依据。加大对农村荒地、荒山的开发力度，让闲置的荒山、荒地高效利用起来，从而提高农村土地的使用率。在具体工作中，还需要推陈出新，引进新技术、新设备，加强人才队伍培养，提高土地测量的准确性和规范性。完善土地权证的登记和发放流程，杜绝虚报、谎报等消极情况，扩大农民的就业覆盖率，为我国农村地区的经济发展奠定基础。此外，对于少地、失地的广大农村人口，政府应积极引进、发展劳动密集型的产业或项目。引导农民就业，培训农民具备基础的岗位工作能力，增加农民经济收入，降低农民市民化转变过程中出现的社会不安定因素及其他风险。