莱西市生活垃圾分类试点工作调查报告

文/ 莱西市环境卫生管理处 王婷

2018年以来，为深入贯彻落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要指示精神，切实推动生活垃圾分类工作，莱西市经多方考察，结合本市实际，按城区和农村的不同情况逐步展开了生活垃圾分类试点工作，进一步提升了本市生活垃圾分类处理工作水平，促进了生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，实现了环境效益、社会效益和经济效益同步提升。

基本情况

1.分类模式。⑴城区分类模式：城区遵循“可用回收、有害单放、餐厨分装、投放易行”的原则，按照餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾进行分类，完成试点区域生活垃圾分类投放、收集、运输、处理工作。⑵农村分类模式：选取了经济条件较好、村民卫生意识较高的水集街道、望城街道和经济开发区的42个村庄作为试点。结合莱西市生活垃圾终端处理方式以及农村垃圾成分，按有害垃圾、易腐烂垃圾、不易腐烂垃圾进行分类。

2.分步实施。2018年12月20日莱西市召开了城区生活垃圾分类试点协调会，要求各有关单位强化统筹配合迅速启动城区垃圾分类，强化宣传培训共同推进垃圾分类，强化责任落实建立长效管理制度。2019年3月21日，组织良友大酒店、豪邦度假村等八个餐饮企业和有关监管人员学习生活垃圾分类知识，为生活垃圾分类运输处置打好基础。目前城区宾馆饭店等餐饮单位的餐厨垃圾已经实现分类收集、分类运输；城区生活垃圾分类设施分类运输车、有害垃圾暂存点、简易分拣厂等已按程序组织了采购，分类垃圾桶、宣传栏已完成招标，配备到位。

3.主要特点。⑴治理氛围日益浓厚；⑵硬件建设扎实有力；⑶分类管理有序推进；⑷处置水平不断提升。

存在问题

1.思想认识尚有差距。目前莱西市生活垃圾分类处理工作尚处于起步阶段，存在“上热下冷”现象，居民的分类意识、环保意识、环保素养还有待于提高。从政府层面看，相当部分镇村干部对生活垃圾分类处理工作的认识有误区，认为这项工作推进速度太快，存在工作标准不高、只要过得去就行的思想；从社会层面看，不少居民受生活习惯或各种思想顾虑的影响，对生活垃圾分类存有抵触情绪，特别是一些对社区没有归属感的流动人口，认为这纯粹是尽义务的“烦琐事”，不情愿参与。

2.分类质量还需提高。尽管生活垃圾分类硬件设施建设已经基本到位，但由于居民长期形成的生活习惯与生活方式，加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏，导致目前生活垃圾分类更多体现在“面上扩张”，管理粗放，质量不高。有的居民虽然已有了生活垃圾分类的概念，但对分类投放的意义和方法等一知半解，导致生活垃圾分类投放的准确率不高。

3.处置体系有待完善。目前莱西市大量的生活垃圾缺少专业化、系统化处置手段，迫切需要寻找出路。比如建筑垃圾产量越来越多，但目前还未实行资源化处理；有毒有害垃圾种类较多，由于缺乏相应专业处理公司，目前仍主要靠暂存解决，从而影响了居民参与生活垃圾分类的积极性和主动性。

4.资金投入压力较大。近一年来，市、镇两级虽然已投入大量的财政资金用于生活垃圾分类处理硬件设施建设，但后续的宣传、培训、管理等方面仍需资金投入，特别是一些贫困乡镇资金压力较大，单凭财政资金投入为主的保障机制不可持续。

对策建议

生活垃圾分类处理工作涉及千家万户，是民生关键小事、社会发展大事。建议借鉴上海、北京等地宣传声势浩大、制度保障有力、市场化运作效果显著的成功经验，进一步做好莱西市生活垃圾分类处理工作。

1.强化工作合力。一是持续加强教育引导。打造生活垃圾分类宣传全媒体阵地，广泛开展生活垃圾分类宣传，提高居民生活垃圾分类意识，努力营造“政府倡导、社会支持、人人参与”的良好氛围。二是深入开展“八进”活动。通过开展生活垃圾分类“进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场、进宾馆、进窗口”活动，将生活垃圾分类纳入文明单位、文化下乡、社会实践、志愿活动等范畴，努力营造合力推进的工作氛围。三是切实加强队伍建设。建立健全一支自上而下的生活垃圾分类处理工作管理队伍，特别是镇、村两级要落实专职人员，确保生活垃圾分类工作有人管、有人做。

2.强化政策保障。一是引育专业公司。完善再生资源回收行业发展政策，加大扶持力度，培育引进一批再生资源回收企业，鼓励社会资本参与到生活垃圾分类处理全过程，缓解政府资金不足，推进生活垃圾分类处理产业化进程。二是购买第三方服务。鼓励通过购买服务形式，引入专业公司参与生活垃圾分类，加强线上宣传与线下互动，建立实名制垃圾溯源监督管理系统，提高居民参与生活垃圾分类处理的积极性和主动性。

3.强化资源利用。一是加强建筑垃圾管理。加快引进建筑垃圾再生利用项目，实现循环利用。二是落实限塑令制度。加强对商场、农贸市场、超市等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，禁止免费提供餐饮等一次性用品，倡导绿色低碳消费和资源循环利用。

4.强化考核评比。一是实行积分奖励。参照先进地区的成功做法，建立城区居民生活垃圾分类“实名投放+积分奖励”制度和农村生活垃圾分类“上门收集+竞赛公示”制度；建立居民（村民）分类投放质量台账和荣誉榜，作为积分奖励和荣誉评比的依据。二是纳入网格管理。实施领导干部定点联系制度，建立市领导联系镇、部门联系镇工作机制。建议借鉴金华市的先进经验，建立“党建+”模式，党员干部入户动员、带头分类、谈话谈心，以生活垃圾分类为抓手，系统推进乡村治理工作。三是完善评价机制。把文明创建、生态建设与生活垃圾分类工作有机结合，协同推进。健全生活垃圾分类考核评价机制，实行以分档考核为主要评价标准的补贴机制，并纳入镇村干部绩效考核。