浅探集体企业法律管理模式

文_国网江西省电力有限公司 张 钱 曾 伟 黄魁楠

随着全面依法治企和深化改革深入实施，依法规范集体企业管理已经纳入国网公司依法从严治企的一项重要内容。当前，公司系统各单位集体企业仍存在管控体系不健全，监管主体责任不到位，法律风险防控能力薄弱等问题。本文旨在通过探索建立符合公司系统实际的集体企业法律管理模式，集体企业依法合规发展提供法律保障。

管理目标和思路

将集体企业纳入国网法治企业体系建设，提升集体企业依法治企能力，构建集体企业法治规范管理机制。通过健全集体企业法人治理结构的一系列措施，将公司各单位的意志转换为集体企业的股东意志，实现了公司各单位意志的合法表达与执行；通过将公司各单位法律负责人聘任为平台企业外部董事，以及公司各单位法律管理部门对集体企业法律进行专业化管理的举措，强化了对集体企业的法治管控能力，规范了集体企业的经营活动。

依托国网现有成熟的各项规范化制度，完善集体企业法制规范体系，初步建立集体企业法律风险防控机制。集体企业通过对国网主业成熟的合同管理、规章制度管理、劳动用工管理、招投标管理等各项规范化制度的借鉴、移植，从整体上建立起控制和防范法律风险的体系，包括依法决策机制、风险防范机制、执行监督机制、考核和激励机制等，使集体企业走上了法治化、规范化的管理轨道。

强化集体企业管理层法治意识，树立集体企业依法经营理念。当前部分集体企业职工依法治企的意识和能力距法治化管理的要求还有一定差距，特别是一部分领导干部习惯计划经济体制下形成的行政管理方式，习惯“凭经验、凭传统”办事，忽视法律规定，忽视合同约定，依法经营意识不强，依法管理的水平和能力不高。通过此次开展的集体企业法律风险防控工作，加强集体企业管理层对企业预防法律风险重要性、紧迫性的认识，提高了依法管理的水平和能力。

管理措施和路径

健全集体企业法人治理结构。健全集体企业“三会一层”法人治理结构，理顺集体企业的决策治理程序，确保公司各单位主业意志在集体企业的合法表达与执行。按照《国家电网公司关于规范集体企业经营平台法人治理结构的指导意见》要求，省市公司组建并规范运作公司制集体企业经营平台，将同级或下级其他集体企业纳入平台企业下属集体企业。依据公司法规定，平台企业不设股东会，职权范围内的事项由平台企业董事会或监事会提请股东集运中心决定。

建立健全集体企业法律工作机制。明确公司各单位法律部门将集体企业法律监管任务纳入法律专业管理范围；平台企业董事会聘任公司各单位法律事务负责人为外部董事，参与集体企业重大经营决策。明确公司各单位法律事务管理部门将集体企业法务管理、合同管理、制度建设管理纳入专业管理范围，保证了国网公司各项成熟的制度在集体企业中能够落地生根，为集体企业纳入公司各单位法治企业建设体系创造了条件。

完善集体企业规章制度体系。引入国网公司的成熟制度和经验，完善制度体系。在公司章程中除了设立“三会一层”的治理架构以外，强化了平台企业综合管理部门（法律）对规章制度的归口管理，以避免制度制定的随意性和盲目性；坚持定期清理规章制度，并根据不同情况适时新建、修订和废止规章制度；强化企业规章制度编制过程中部门会签审查和法律审核的作用，避免与现行法律、法规、规章、政策和上级规章制度相冲突；严格按照《公司法》及《劳动合同法》规定的规章制度制定程序，引入国网公司成熟的制度与经验；加强规章制度执行管理，强化制度宣传和学习，增强制度的透明度，提高规章制度的贯彻执行力。

提升集体企业法律专业管理。以“法治力”为核心，提升法律专业化管理能力。一是加强对集体企业的合同管理，加强合同签订环节管理，组织编制集体企业合同示范文本；加强合同履行环节管理，主动督促合同双方履行合同义务；加强合同变更、解除的管理，必须严格按照规定履行相应程序；加强合同纠纷维权管理，依法追究合同违约方的法律责任。二是加强对集体企业规范开展招投标管理工作的专业指导，积极配合开展市、县层面集体企业招投标管理工作的监督检查；改进对潜在投标人的选择方式，实行“3+N”方式，3家为项目需求单位推荐，N在主办单位监察部监督下抽取，且N不得小于3，以增强投标竞争性，减少投标人之间的串标、围标的可能性；规范集体企业工程劳务分包管理，强化分包单位相应资质的审查，厘清劳务分包与工程违规转包、肢解分包的界限，规避相应的法律风险；加强市场诚信建设，在集体企业招标采购中引入“失信被执行人”审查排除机制，将被人民法院认定为“失信被执行人”且尚未摘帽的单位排除在业务合作单位之外。三是加强对集体企业的案件管理，发生案件立刻报至供电公司各单位部门，重大案件由供电公司各单位部门负责人亲自代理，确保集体企业的权益得到维护。