创新档案利用新模式改革政府信息供给侧

文·魏建强 梁金光 张涛 甘甜 王琼

供给侧结构性改革是党中央综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展新常态作出的重大决策，是贯彻落实新发展理念，推动我国经济高质量发展的重大载体。将供给侧改革理念嫁接入政府信息领域，可以为解决政府服务领域信息资源有效供给不足的问题提供一条全新思路。以创新档案利用新模式为切入点，深化政府信息改革，推动政务服务供给侧提质增效已成为摆在我们面前的重要课题。

一、改革政府信息“供给侧”意义

据统计，政府作为社会的管理者与服务者大约掌握着全社会80%的信息。从2015年开始，以“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”为重点的供给侧改革已拉开大幕。“供给侧改革”全称“供给侧结构性改革”，是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。用供给侧改革理念推进政府信息领域变革，可以为国民经济和社会发展提供良好的法治政府环境，使政府工作中进行的制度设计和政策制定更公开、更科学、更能满足群众需求。

二、档案市场化开发利用新模式探索

（一）转变档案工作服务机构职能，选择适应于新时代要求的行政范式

一是转变思想意识，突破“自我服务”的传统编研方式。根据本地经济建设、技术进步、科研生产以及各项社会事业的需要，开展档案编研工作，有计划的编研一些适应形势发展的信息资料，不能只顾资料积累、文化财富堆积，要把编研工作重点放在“精、管、用”的基础之上。

二是建立档案利用制度，加强预测、分析、营销。建立档案信息利用预测制度。通过对档案信息利用可行性的分析预测，了解社会各行业对档案信息的需求动向和发展趋势，掌握他们需求的重点，建立需求信息预测点和预测网络，有针对性地进行收集、汇总、分析和信息输出。同时，也应经常对档案信息利用率进行分析，通过信息反馈，明确每个阶段的利用重点。建立信息销售制度。要主动出击、服务上门，可以采取“拉、推、沟通”等方法，推销档案信息，推广编研成果，与广大利用者加强联系，使档案信息利用工作既有成效，又规范科学。

（二）建立档案信息管理服务平台

首先，要建立档案全文扫描体系。档案信息管理系统要将室藏档案原件通过扫描仪输入计算机，转化为数字影像文件存储起来。利用计算机技术、扫描技术、OCR技术、数字影像技术，把各种档案资源转化为数字化的形式存储，形成一个有序结构的档案信息库，逐步实现档案信息全文检索。

其次，要建立具有高效率管理和开发利用档案信息资源能力的多媒体全文数据库网络管理系统。开展档案计算机检索、档案信息网络传递、网络档案信息咨询服务以及网上档案信息的开发利用、公开发布档案信息、提供档案宣传与指导等，适应社会发展和时代的要求。

再次，要做好档案利用工作反馈信息的收集工作。比如，通过对被利用案卷的分析，可以对利用者进行分析，可以了解上级的举措、社会的动向，从而掌握中心工作和当前热点问题，可以搞超前服务和主动服务；通过对利用者构成的分析，可以拓宽档案利用工作领域。总之，通过有关信息服务的汇总、分析和加工，及时了解与掌握社会需求，及时地开发档案信息资源，尽可能全面、迅速、准确地把有效信息传输给企业，从而提高企业对档案部门的信赖程度和参与竞争的能力，不断增强档案事业向前发展的动力和活力。

（三）丰富档案资源服务内容、提高信息产品质量

一是精准提供原件。档案数字化是把各种载体的档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，与原件保持完全一致。这项工作不仅有利于档案原件保护，还能够提高利用效率和经济效益。近几年国家档案局大力推进传统载体档案数字化，为做好档案信息资源公共服务打下基础，更为特色馆藏档案保护和利用提供了新途径。

二是专题性编研成果。档案编研除根据馆藏档案以外，选题上更应注重社会热点问题。所谓的社会热点问题，就是某个时期党和政府的中心工作、重要工作、人民群众强烈关心的问题。针对这些热点问题，把保存中的有关信息和现实有关信息加以整理汇编，根据保密情况，或提供给领导机关作为解决热点问题的参考，或提供给群众进行答疑解惑。要坚持开放搞编研、坚持突出地方特色、坚持精品意识，让档案编研成果满足社会各界及人民群众的需要，为经济社会发展提供科学参考。

三是做好大数据时代的档案信息利用。一是加强档案信息云服务工作，一方面让档案用户足不出户查询档案信息，另一方面也加强了档案部门与不同地区、不同单位的信息共享，通过多方数据资源整合，及时更新补充信息资源。二是利用人工智能做好档案管理和利用工作。在档案工作中，人工智能不仅可以按照要求完成网络档案信息资源的智能收集、完成数字档案信息的智能分类与检索、极大地扩展信息系统的搜索和解答空间、选择最优解答方案、保证信息系统运行的准确性和科学性、最大限度地满足语言的需求，还可以进行智能化档案安全管理、智能化档案利用服务。三是开发利用虚拟现实（VR）技术，做好档案保护、宣传和利用工作。利用虚拟现实技术，可以全方位立体式展出档案原件面貌，打破实物档案的传统展示方式，实现传统二维图片展示向三维虚拟现实展示的发展，还可以通过交互功能试试体验操作实物，让档案真正“活”起来。虚拟现实技术可以实现实景再现。真实再现重大历史事件的发生过程，使原本单调枯燥的档案变得生动活泼，增强了档案的视听体验，让观众真实感受历史的辉煌，增强民族自豪感。

（四）做好档案利用工作的信息反馈

对实际档案利用效益的调查和收集，能够很好地了解市场对档案的需求方向。档案利用反馈信息的收集不是目的，档案部门还要对反馈信息进行去粗取精、去伪存真、由此及彼和由表及里的分析和处理，及时发现客观实际的发展变化，抓住重要信息，并通过反馈信息及时了解档案利用方的需求和意见建议，将档案服务方式向超前化、主动化改进，提高服务效率，提升档案利用工作的效率，最终将档案利用价值和作用最大化地发挥出来。

三、对新时代推进政府信息供给侧改革的启示

（一）新时代政府信息建设的主要症结

一方面，信息资源建设与利用者需求脱节。近年来，我国政务公开工作不断深入拓展，人民群众的生产生活需要不断得到有效满足，极大地提升了政府为民服务形象。但当前存在的问题是满足于做好主动公开动作，只要符合有关规定的“有什么”就提供什么，可公文全文的就在网上一贴了之，至于这具体信息哪些人需要、什么时候需要、需要它做什么、通过什么途径能方便得到等等，基本不在考虑的范围内。另外，政府信息一般是因针对解决具体问题而产生的，在政务公开环节基本呈现出“碎片化”现象，服务功能性较强，整体性、系统性、引导性就弱，为提升专题性利用价值、创造信息需求留下了广阔空间。

另一方面，信息资源高效开发利用缺乏内在的动力机制。正如前文所述，机关档案作为一种政府信息，在开发利用方面存在形式单一、供求脱节的问题，其背后所反映的就是缺少内在动力的问题。一方面，政府工作的主动性不足，“政府信息资源”意识欠缺，在更好发挥政府作用上急需改变被动服务占主导的局面。另一方面，市场力量在政府信息利用上长期缺位，因缺乏政府的主动有效引导，在信息资源高效开发利用上的发展潜力一直未能有效挖掘出来。

（二）社会主义市场经济理论的应用借鉴

正确认识并处理好政府与市场的关系，是发展好社会主义市场经济的永恒课题。在经济生活中，市场、政府各自发挥着不同的作用，市场配置资源是最有效率的形式，市场应对资源配置起决定性作用；政府必须有所为、有所不为，“管好那些市场管不了或管不好的事情”；发挥好两者作用的根本点立足点在于，毫不动摇地坚持我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；具体工作层面，要讲辩证法、两点论，用好“两只手”，推动经济高质量发展。

政府信息要充分展现其自身的“资源”价值，同样离不开政府、市场两者各自作用的有效发挥。只不过，经济领域更多地强调市场所代表的经济性处于决定性地位，政府所代表的社会性处于辅助性位置，而政府信息资源的开发利用，则更为强调政府信息的社会化服务功能，市场化手段应该也只能成为提升政府信息价值水平的催化剂和助推器。因此，在保证政府信息以社会化公益化服务为依归的前提下，运用借鉴市场经济理论和相关体制机制，广泛利用新时代的新理念、新技术、新方法，着力推进政府信息的供给侧结构改革，有利于解决人民所需的政府信息不平衡不充分问题，同样有助于国家现代化治理体系和治理能力的进一步提升。

（三）政府信息供给侧改革的路径思考

一是加强信息资源开发利用预测分析。信息利用是信息的生命。信息的收集、整理都应以利用为根本目的，对有关利用工作做好预测非常必要。要站在时代前沿，建立预测制度，从政府信息“从何处来”“到何处去”两个维度出发，综合广泛的社会调查和精准调研，对各类信息的利用率进行系统分析，通过信息反馈，了解社会需求，为信息的征集、归类、整合、开发、利用做出全面的科学的指引。

二是推进政府有效信息的拓展整合。政府各项工作每时每刻产生大量的信息，繁冗复杂，只有部分信息对党和人民的事业来说是有效的。新时代要解决政府信息利用不充分不平衡的问题，必须在科学预测分析的基础上，建好信息库和采集利用模型，一方面大力拓展信息源，广泛挖掘征集信息，克服信息的“不充分”；另一方面采用新技术优化整合信息，使之系统化、专题化，克服信息的“不平衡”，推动政府有效信息的大数量、高质量发展。

三是健全政府信息资源全社会服务体系。政务信息供给侧改革应聚焦在为全社会高效服务上。坚持法律先行，依法明确政府信息公益性的首要地位，依法保障信息库安全，依法规范信息全流程管理；强化政府主动服务意识，创新服务方式和服务手段，推动政府信息资源利用精准化、便利化；鼓励各类市场主体积极参与，有序建立信息销售制度，不断完善政府信息利用产业链条，努力实现政府信息经济价值和社会价值的有机统一。

四是以受众需求为基础进行档案资源开发。从传播层面来说，信息的“提供方”与“需求方”的地位已经发生改变。过去是提供方提供什么，需求方获得什么；现在是需求方想要什么，提供方提供什么。需求方对信息的海量需求已经改变信息的提供方式。档案资源开发也有必要进行“供给侧”结构调整。而从技术层面上来说，云计算、大数据的应用，使个性化的信息读取、精准传播成为现实。档案受众主动接触档案主要借助三中途径，分别是档案查阅中心、档案网以及档案馆微信平台，这三种接触途径之间并没有相互替代。档案资源的开发利用也逐渐提高到一个新的层次，更加突出了档案开发利用的普遍性、公众性和效益性。