泰州市绿色食品发展的制约因素分析及推进措施

赵婷婷 （江苏省泰州市农业农村局 225300）

绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制，并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。绿色食品强调生产不能对周边环境造成污染，要减少化学投入品的使用，使用低毒、环保投入品，保护农业生态环境，促进农业可持续发展。因此，培育绿色食品，有利于提高农产品及加工食品的质量安全水平，增进消费者健康，增强农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

江苏省泰州市发展绿色食品有其独特的资源禀赋和产业优势。2017年12月，泰州市获批第一批“国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区”，农业可持续发展、绿色发展成为了泰州市现代农业建设的主旋律。同时，泰州市还以发展大健康产业为依托，推动绿色食品高质量发展。此外，2017年5月，中央出台的《长江经济带发展规划纲要》明确提出“支持江苏泰州开展大健康产业集聚发展试点”。在绿色发展试点先行区建设和大健康产业的引导带动下，泰州市绿色食品取得了较好的发展成效，但也遇到了发展瓶颈。为此，笔者拟对泰州市绿色食品的发展现状和制约因素进行分析，并提出相关推进措施，以期促进泰州市绿色食品和大健康产业又好又快发展。

1 泰州市绿色食品发展现状

2018年，泰州市调整了“三品一标”工作推进机制，围绕提升绿色优质农产品供给比例，着力推进了本市绿色食品高质量发展。截至2019年3月底，泰州市创建了国家级绿色食品原料标准化生产基地2个，总面积为5.93×104hm2；创建了省级绿色优质农产品基地（建设期）15个，总面积为2.27×104hm2；全市获得的绿色食品有效认证数达305个；在绿色优质农产品中，种植业所占比重为74.5%，居江苏省首位。

目前，泰州市获得绿色食品认证的产品主要有大米、面粉、蔬菜、食用菌、葡萄、大闸蟹等。其中，大米获得绿色食品认证的主要企业有兴化市粮食加工园区的贤人米业、祥兴米业、四季香米业、光明天成米业等；面粉获得绿色食品认证的企业主要有泰兴农产品加工园区的宇宸面粉；大闸蟹获得绿色食品认证的企业主要有兴化河蟹行业的红膏大闸蟹、板桥大闸蟹、亦鲜大闸蟹、金香来大闸蟹等。上述企业，经农业部门业务指导和认证现场检查，对其在标准化生产、农业投入品监管、基地建设管理上进行了严格管控，企业形象、管理素质、产品质量均获得了全面提升。

2 制约泰州市绿色食品发展的因素

随着农产品高端消费的不断增长，政府对农业绿色发展的要求进一步提高，绿色食品发展既面临更多的机遇，也面临着更大的挑战。从泰州市实际情况来看，绿色食品发展的制约因素主要有以下方面：（1）供给侧的条件素质有待进一步提高。目前，泰州市农业生产经营主体的组织化、产业化程度不高，相当一部分农业企业有品牌经营意识，但缺乏品牌运营手段，生产、质量的管理能力不足，缺乏实行全程质量控制的持续性、严谨性和科学性。同时，还有部分企业仍以追求最大化的经济利益为主要目标，对产品的品牌和质量不够重视，发展绿色、生态农业的意愿不强，认为只要保证不出农产品质量安全事故就可以了。（2）需求侧安全消费、科学消费、绿色消费的行为需要更多引导。目前，社会公众对绿色食品的认知度不高，消费绿色食品的忠诚度较脆弱、黏性不强，虽然不少消费者表示愿意购买绿色食品，但基于对绿色食品缺少信任度，在实际选择时仍被价格、外观等更为直观的表象所左右，绿色食品优质、优价机制难以稳定形成。（3）市场优势不明显。由于政府对绿色食品公共品牌的宣传和维护力度不够，对生产者、消费者的引导不够，绿色食品进入市场后的优势并不明显，易与普通产品混淆，未能形成稳定的高端农产品销售市场平台和渠道。

3 推进泰州市绿色食品发展的措施

3.1 扩大品牌宣传，加大培训力度

（1）重点宣传绿色食品公共品牌，综合利用电视、报纸、微信平台等媒体资源，普及绿色食品的概念、理念及相关知识。（2）面向农业企业人员、基层监管和科技推广人员，开展业务培训，解读绿色食品，传播绿色发展理念。（3）制作绿色食品宣传品，如手提袋、书签、太阳帽、厨用围裙、画册等，且广泛发放，增加传播范围。（4）组织举办泰州市优质农产品展销会、绿色优质农产品推介会、绿色食品宣传进社区（进超市、进广场）等活动，提升绿色食品的影响力和市场竞争力。

3.2 完善扶持政策，加大奖补力度

首先，各市（区）、乡镇要制定细化的奖补政策，对绿色食品新申报获证、续展获证的企业予以奖补，同时在企业评优、品牌推荐评选、农业项目评审、诚信评级等方面予以适当倾斜，强化绿色发展的鲜明导向。其次，各市（区）、乡镇在制定农业规划、园区规划、年度发展计划，以及研究确定政府综合绩效考核指标时，应将绿色食品发展纳入目标任务，发挥考核的“指挥棒”作用。最后，要积极引导各乡镇在“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”上加大投入，积极开展绿色食品申报认证及江苏省绿色优质农产品基地申报创建工作，确保到2020年泰州市绿色优质农产品的比重达70%以上。

3.3 做好指导服务，加大科技支撑力度

各级农技推广机构应将绿色食品生产的标准、准则、技术作为推广的重要内容，指导、引导广大生产者应用绿色防控、测土配方施肥、生态健康养殖等技术。对管理、技术基础较好的农业企业，绿色食品工作机构及农业服务机构要重点培育、加强辅导；并引导企业加强制度、标准、质控体系建设，优化产地环境，推行全程质量控制，提高产品品质。

3.4 严格监管监测，加大执法检查力度

对新申报、续展绿色食品的企业，各市（县）的绿色食品工作机构应认真指导并严格检查审核，保障绿色食品企业及其产品的高水准。对已获证的绿色食品，应建立绿色食品专项监督抽检机制和现场监督检查机制，确保获证企业接受市级专项检查3年内不少于1次，县级专项检查每年不少于1次。对查出有违法行为的企业，要按照农产品质量安全法、绿色食品标志管理办法，依法、依规予以处理。

3.5 全面推进，加大追溯管理力度

对已获证及计划申报绿色食品的企业，应按照江苏省关于加快推进食用农产品追溯体系建设的实施意见，接入国家和江苏省农产品追溯管理平台，实现源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、产品可召回，塑造绿色食品优质、安全和对消费者负责的品牌形象。