农村集体林权改革中的制约因素及解决途径

高玉杰

（喀左县利州街道林果服务站，辽宁 朝阳 122000）

农村林权改革制度的主要改革内容是实现将山林分配到户，确保农民对山林或土地的使用经营权利，深入改革提出了山林的权利抵押贷款及相关的林业借贷保险。改革的实施在农村等地区已经取得了较好的成绩，但其中隐含的问题也不容忽视，若不及时地解决制约农村集体林权改革的相关因素，改革的实施将会造成一系列的消极影响。通过对改革中存在的制约因素展开分析，提出对应的解决方案。

1 分析农村集体林权改革中的制约因素

制约农村集体林权改革的首要因素是权利流转的过程中出现的大规模的山林倒买倒卖问题。改革的实施是将山林或土地的所有权在对应的农村地区进行公开公正的售卖，指定范围内的村民均可参与竞标。但在招标的过程中，存在很多非农村人员以投标者的身份参与拍卖，包括一些相关部门的工作人员或政府单位以公司的名义进行收购。农村村民由于缺乏大量的资金，在拍卖中无法以规定的价格买下山林的使用权；而购买到山林使用权的人，再将山林转手高价卖出，形成不停的倒买倒卖的恶性循环局面，扰乱了山林使用权的合理流转，拉升了山林投资的成本。

其次制约农村集体林权改革的因素是山林的所属权。如今在各个生态区域内均存在山林所属权的问题，针对上述出现的问题，若不及时解决，会严重影响林权改革进展。由于可以使用山林进行对应的抵押贷款，使用林权进行贷款可通过对应的国有信用平台、农村私立的金融担保公司或林权转让抵押等直接办理贷款。由于林权贷款使用的是山林土地的使用权进行抵押，山林受到地质环境等外界因素的影响相对较大，在山林生长过程中存在着很多的不确定因素，因此使用山林进行借贷存在的风险较高。由于农村村民在进行贷款过程中对贷款的过程不了解或没有通过正规渠道进行权力的抵押贷款，极易造成山林所属权利的流失。

2 针对改革中存在的问题提出对应的解决措施

针对林权改革中出现的问题，应采取具有针对性、操作性的解决措施。对于权利流转过程中出现的山林倒买倒卖问题，当地政府首先应当加大林权改革的宣传力度，让村民切实了解到改革的重要性。同时对拍卖中的工作人员要进行集中的培训，做到让村民了解实情、相关干部让权。拍卖过程中对于不同的竞标者，由专业人员进行登记，后期进行统一的核查，不符合规定的竞标者一律禁止参与竞标，确保整体拍卖流程的公开公正。

对于使用山林所属权进行贷款抵押中出现的问题，当地政府首先要做好《农村土地承包法》的贯彻落实，依照相关的法律法规维护农村村民的合法权益。若出现贷款的相关问题，林业借贷部门指导村民使用正规的司法程序解决问题，从多个方面降低林权改革中的制约因素造成的影响。

3 结束语

文章对农村集体林权改革中的制约因素及解决途径展开了研究，针对出现的不同问题进行了不同解决方案的设计，促进林权改革的稳步实施，带动农村经济的快速发展。