水稻购种补贴政策在苏州市吴江区的实践探索

李新奇

（江苏省苏州市吴江区种子站，苏州 215200）

苏州市吴江区于2005 年开始实施水稻良种补贴项目，至今已有15 年。15 年来，种子工作者坚守本职，不忘种子科技兴农初心，牢记为农民服务使命，坚持不懈地推动水稻良种补贴工作，同时对在实践过程中碰到的一些困难和问题加以克服改进，取得了较好成效。本项目补贴不直接以货币的形式补贴农户，而是通过购买项目提供的低价种子实物进行补贴，使补贴的效用发挥应用于农业生产，从而提高农业生产力，是一种模式的创新和探索，本文对15 年来的水稻良种补贴实践进行剖析和探讨，供种子工作者参考。

1 水稻良种购种补贴项目的由来

水稻良种购种补贴项目是在苏州市大范围组织实施的，当时国家为保证粮食安全，对粮食生产提出了多项扶持政策，中国也刚加入WTO 不久，采用购种补贴的形式对农业进行扶持，符合国家倡导的扶持农业政策精神，也符合WTO 绿箱操作要求。在此背景下，苏州市农林局会同市财政局具体制订了《苏州市水稻良种补贴项目实施办法》报苏州市人民政府，苏州市人民政府以苏州市人民政府办公室文件（苏府办【2004】75 号《关于转发苏州市水稻良种补贴项目实施办法的通知》[1]）形式发文通知实施，具体以各县（区）作为独立的整体组织实施。

2 水稻良种补贴项目的主要内容

水稻良种补贴项目是农户（企业、合作组织）购买当地品种推广目录内优质水稻种子，享受补贴优惠价（中标供种价扣除财政补贴额后的价格），达到用财政补贴这一杠杆，促进优良品种的推广，实现农业增产、农民增收。

水稻良种补贴项目的主要目的在于提高水稻产量、增加农民收入、加快促进科技转化，让种子这个载体承载着科学技术、政府惠农政策，达到增粮于技的目的。但要真正实施好，有诸多因素需要把握好，归纳为以下6 个方面。

2.1 项目目标 提高水稻产量，提升稻米品质，增加（或稳定）农民收入，促进科技（品种）转化。

2.2 项目载体 通过对优良水稻种子进行价格补贴（2019 年每667m2补贴12 元），提高农民使用优良水稻品种种子的积极性，全面提升优良品种的覆盖率，从而实现提高产量、增加收入、促进科技转化的多重目标。

2.3 项目对象 在本辖区内具有承包经营权的农民个人和合作组织、承包土地种植水稻（以承包面积为计算单位）、购买优良水稻种子为项目对象。项目对象覆盖了生产力要素中的人要素和物要素，切中关键，有利于提高农业生产力。

2.4 项目组织实施措施

2.4.1 项目组织推进者 市、县（区）、镇、村农业和财政条线人员各司其职，负责项目规划方案制订，发布优良水稻品种选择推广指导目录，采购招标确定供种企业，统计农户种植水稻面积和种子需求数量，种子质量监管，供种和领种衔接，因种栽培配套技术宣传指导，项目资金按程序审核发放，项目实施后评估总结等。

2.4.2 项目方案拟订 根据上年生产实践和品种区域布局，在调查研究的基础上，制定下一年度项目实施方案，报上级农业、财政部门审核后实施。

2.4.3 水稻品种推广目录确定 每年组织品种比较试验、品种示范方，由种子、植保、栽培、肥料各方面专家对品种进行考察评价，听取镇农技推广人员、种植大户反馈意见，确定发布品种推广指导目录。

2.4.4 政府采购确定供种企业 水稻良种补贴资金是财政资金，必须规范操作，按政府采购程序招标采购，由采购方提出品种、数量、供种地点、时间、资金结算等具体要求，招标确定供种企业，签订采购供种合同，按合同条款履行。

2.4.5 项目区水稻种植面积和种子需求数量的统计 由区农业部门组织镇村农业推广人员对承包种植户进行统计，统计种植面积、品种、需求数量，填报镇村供种计划和农户登记购种清册，收取购种款（扣除补贴款后的金额），确定需求计划，通知供种企业备种。

2.4.6 种子质量监管控制 良种补贴种子质量要求是：品种纯度、种子发芽率、水分达到国家标准（GB 4404.1-2008），净度不低于99.0%，“杂草稻谷”含量不超过万分之一。采购方对中标企业进行抽检，主要抽查仓库成品种子，封样备查。种子供应到农户后，对发种到农户的种子，抽取小比例样品，主要进行发芽率检验，从两个方面双向验证种子质量，确保达到标准以上，发现问题及时要求供种企业退换不合格种子。

2.4.7 供种和领种衔接 在水稻播种前，根据统计的农户购种清册，要求供种企业以村为供种点供种，确定好时间、地点，由村组织农户领取种子。

2.4.8 因种栽培配套技术宣传指导 对项目补贴的水稻品种，根据品种审定公告和本地品种试验实践，对农户进行品种栽培技术培训和宣传指导，让农户及时掌握品种特征特性，发挥好品种的生产优势。

2.4.9 项目资金审核发放 在中标企业供种完成后，审核供应品种、数量、质量符合合同要求后，将补贴资金核发到中标企业。

2.4.10 项目实施后评估和总结 对品种生产表现情况、供种流程、质量评估、农户意见等进行综合评估和总结，利于下年度改进工作。

2.5 项目组织实施的责任落实

2.5.1 农业部门和财政部门的联合和责任分工 水稻良种补贴项目，由农业、财政两部门联合组织实施。农业部门负责对水稻良种补贴品种、面积、数量及资金使用等进行核实把关；财政部门负责资金使用、拨付流程等合规性把关。

2.5.2 明确县（区）级、镇村级职责，列入绩效考核县（区）级负责：良种补贴实施方案拟订，组织发动镇村具体实施，组织招标采购和确定供种企业，对所供种子进行全面质量监督，开展好品种试验，根据试验情况，提出补贴品种和因种栽培技术意见。

镇村负责：补贴面积、品种、种子数量统计，对中标企业供应到村的种子，及时组织农户领种，根据农户购种清册，协助中标企业做好购种款结算。

2.6 项目的法律遵循 水稻良种补贴项目主要涉及以下法律，并做到以下遵循：《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），水稻良种补贴品种通过国家或省级审定；种子生产经营参与的主体符合《种子法》各项规范；种子质量符合国家标准；农民购种参加水稻良种补贴项目实行自愿。

《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》，财政资金使用必须规范合法，面向社会公平、公正、公开组织水稻良种招标采购[2]。

3 水稻良种补贴项目取得的成效

截至2018 年，吴江区累计补贴水稻面积17.62万hm2，供应水稻种子944.8 万kg，补贴资金2756.8万元。水稻良种补贴的实行，对水稻增产、提高种子科技贡献率、提升绿色生产、助力乡村振兴起到巨大的促进作用。

3.1 水稻单产维持在高产水平 水稻良种补贴累计面积17.62 万hm2，年度间占水稻播种面积比例保持在93%～99%之间，良种覆盖率达到98%，优良品种种子得到大比例的推广应用，促进了水稻生产。水稻产量从2005 年的7838kg/hm2[3]，到2017 年的9150kg/hm2[4]，保持在连年高产丰收的良好状态，优良水稻新品种的应用为水稻丰收提供了重要支撑。

3.2 提高了水稻新品种的科技贡献率 水稻新品种比对照老品种有更高的科技含量，审定时：在产量上达到显著增产水平，或在品质方面有明显改善，或在抗逆性上有明显提高。而实行水稻良种补贴项目后，水稻新品种供种率稳定在95%以上，良种覆盖率达到98%，水稻新品种对促进水稻生产的科技贡献率得到充分发挥。

3.3 有利于水稻绿色生产模式的推广扩大 水稻良种补贴在苏州市实行期间，江苏省经历过水稻条纹叶枯病的大暴发，苏州市由于推行了水稻良种补贴项目，使得抗条纹叶枯病品种得到大面积应用，在良种补贴项目区，水稻条纹叶枯病只有零星发生，遏制了该病的暴发，挽回和减轻了农业灾害损失。

水稻良种补贴品种在稻米品质上也有显著改善，水稻优质食味品种南粳46，近年也得到了粮食收购企业和市民的追捧。

近年来，农产品的优质安全越来越受到消费者的重视和欢迎，水稻良种补贴品种在品质和病虫害抗性方面更优于原来品种，从根本上减少了化学农药使用的频次和总量，促进了水稻绿色生产的发展，吴江的有机大米和绿色大米认证企业越来越多，正呈扩大发展的态势。

3.4 助力乡村振兴 水稻良种补贴品种在产量、品质、绿色生产方面的优势，加上吴江地处经济发达地区，近年土地流转比例扩大，水稻规模化比例达到88.3%，规模经营户产供销一体化比重大，规模经营户更愿意采用水稻良种补贴品种，增加水稻生产效益。这一方面提高了规模经营的效益，另一方面流转出土地的农村劳动力进入了第二、第三产业创业和务工，有利于劳动力专业分工和3 个产业的协同发展，助力乡村振兴。

4 对水稻良种补贴工作的一些问题探讨

4.1 项目工作者责任压力大 水稻良种补贴项目是一项创新工作，在水稻的整个生产期会遇到自然灾害或农业生产措施失当，这些因素可能造成水稻减产损失，因此，必须严格区分自然灾害、农业措施失当对水稻减产的灾害损失，防止与良种补贴项目无限挂钩。因此，水稻良种补贴项目的各项工作必须做到合法合规，在选择品种、提高种子质量、技术指导服务等方面做好过细工作。

4.2 规范项目程序，做到既规范又简约 由于良种补贴项目涉及到每个农户，工作面广量大，步骤多杂，而财政资金使用必须规范操作，因此在项目设计上，对统计、种子款结算、公示工作要做好过细工作，防止差错，在项目检查和公示上要一次到位，不让基层镇村工作人员做重复的无效劳动。

4.3 建立良种储备种机制 在项目实行的十多年中，遇到过两种极端情况：一是2015 年、2016 年江苏省遇到极端天气，种子收获期间连续30 多天阴雨，收割机无法下田收割种子，水稻倒伏，种子在稻穗上发霉出芽，造成入库种子量短缺，种子质量下降，淘汰比例增加；二是在水稻播种期间连续阴雨涝灾，种子烂芽，需要重新播种。因此要储备一定比例的种子，建议储备需种量的10%～15%为妥，以应对灾害性天气，在水稻良种补贴项目中应予考虑，做好提前防御。