充分利用小麦良种补贴项目平台促进小麦生产再上新台阶

石志平 张 锋 王科峰 朱松华

（江苏省张家港市种子管理站，张家港 215600）

民以食为天，粮食是人类赖以生存的第一要务，搞好粮食生产是农村工作的重要任务之一。为稳定粮食生产面积，促进农业增效、农民增收，张家港市从2008 年开始连续实施小麦良种补贴，小麦良种补贴项目得到了广大农户的肯定。为了确保项目正常实施，种子管理部门依据《种子法》相关法律、法规狠抓种子质量管理，对供种企业各个生产环节加强种子质量监管，确保供应的种子达到国家种用标准，为张家港市小麦生产打下了坚定基础。

1 小麦良种补贴项目实施的背景

张家港市地处苏南经济发达地区，一方面农业用地与工业用地矛盾十分突出，耕地面积逐年减少，尤其是粮食面积；另一方面种粮效益低下，轻农思想严重，农户不愿意过多投入粮食生产，只种不管或抛荒现象普遍存在。为了扭转农村这种粮食生产被动局面，市政府设想通过提高小麦良种覆盖率，优化生产布局，推动标准化生产，带动产业开发，促进产销衔接，从而实现种植小麦的增产增效。市政府组织有关部门深入基层多次调研，倾听广大农户对良种补贴的意见，农户普遍认为实施良种补贴项目可以避免自家贮种的风险，还可以满足对新品种种子的需求，一致认为有必要在全市实施良种补贴项目。2007 年底制定了小麦良种补贴方案，补贴规模为当年种植面积的50%，2 年轮换1 次，补贴标准为15 元/667m2，市、镇财政各承担50%，2009 年小麦良种补贴方案沿用至今。

2 良种补贴项目作用

小麦良种补贴项目不仅稳定了张家港市粮食种植面积，而且取得了巨大的社会效益和经济效益。一是小麦品种多、乱、杂的现象得到了根治。良种补贴项目实施前张家港市小麦品种3～5 个，个别年份多达7～8 个，项目实施后主推品种2～3 个，品种统一便于技术部门开展技术指导，便于农户田间管理。二是有利于新品种、新技术推广。2007 年引进扬麦16 号试种，2008 年大面积试验示范，2009 年利用小麦良种补贴平台大力推广种植扬麦16 号，扬麦16 号覆盖率达90%以上。三是减少了农户自贮种子的风险。小麦种子容易虫蛀霉变，贮存种子要用药剂熏蒸杀虫，农户一般无法完成，且农户贮存种子不善容易造成品种混杂。四是农户种粮效益得到提高。一方面确定的补贴品种抗逆性较强、穗大粒重、增产潜力较大，张家港市连续多年小麦获得丰收，单产稳定在325kg 以上；另一方面农户购种给予补贴，可以节约用种成本，农户种粮效益明显得到提高。

3 加强良种补贴项目管理，确保良种补贴项目顺利实施

3.1 选准补贴品种 补贴品种的选择不仅关系到小麦的产量和品质，而且关系到良种补贴项目能否顺利实施。列入小麦良种补贴项目的品种具备以下几个条件：一是通过省级或国家品种审定委员会审定并适宜本市种植的品种；二是具有高产、优质、抗逆性强等特性；三是品质指标符合国家标准或部颁标准。选择好的优良品种，发挥其增产潜力，农户获得感就会增强，购种积极性就会提高，近几年全市补贴品种有扬麦13 号、扬麦16 号、镇麦12 号等，这些品种得到了广大农户认可，每年农户购种率达98%以上。

3.2 确定合适的供种企业 政府制定小麦良种补贴项目实施方案，利用公开招标方式确定供种企业，供种企业必须具备下列条件：一是种子企业的工商营业执照、种子生产经营许可证必须齐全；二是生产基地、加工、储藏仓库、检验设施等完备；三是具有合法的种子来源和供种能力，能提供与小麦良种补贴项目相匹配的小麦品种及种子数量；四是种子质量有保证，提供的种子必须经过精选、包装，种子质量符合国家种用标准；五是守法经营，市场和售后服务信誉良好，近3 年无种子质量事故发生。

3.3 加强种子质量监管 供种企业按《农作物种子生产技术操作规程》生产种子，建立完善的种子生产经营档案，严格把好种子生产销售关。种子管理部门依据供种企业生产经营档案，加强对供种企业种子质量监管，确保供应的种子达到国家种用标准。

首先检查种子企业种子繁殖基础种子来源。核定购种单位和数量，从源头上确保繁种品种的种性稳定，基础种源一般由育种单位供应。其次核定种子繁种面积。地势平整、肥力中等偏上且连片种植的田块方可作为种子田，根据购种数量和繁种户信息，核定企业繁种面积。最后核查种子生产过程是否把好“三个关”和“一个提高”。一是把好田间纯度关，小麦种子蜡熟期适时组织人力进行田间去杂工作，去杂工作由专人负责，逐田逐块指导去杂工作，直到田间纯度达到国家标准为止；二是把好种子收购入库关，种子成熟后，选择晴好天气开始收割，收割后种子及时烘干处理，田间倒伏较重或病害较重的田块及时淘汰，有发热霉变的种子坚决杜绝收购，收购的种子由专库分品种存放，存放期间勤检查，发现问题及时处理；三是把好种子销售关，种子销售前每批种子必须做好发芽试验，种子检验合格后方可销售，种子销售按农户登记的品种、数量按时发种，发种时供种企业、乡镇农服中心及村三方代表当场抽样封样，三方妥善保管好封样样品，样品作为日后处理种子质量纠纷的依据。“一个提高”就是种子企业销售种子必须经精选加工，剔除杂质和瘪粒，确保种子净度，提高种子的商品性。种子销售前加强种子质量抽检力度，抽检数量不低于供种数量的50%，发现不合格的样品及时向供种企业通报，要求企业及时淘汰该批种子，杜绝不合格的种子流入市场，确保每批供应的种子达到种用标准。

4 提供配套技术服务，发挥补贴品种增产优势

推广精量播种技术，主推机条播，充分发挥早发和中后期通风透光的有利条件，同时控制播种量10kg 左右，构建合理的小麦群体结构，切实提高播种质量，力争早发、壮苗。

坚持适期播种，力争早苗，根据本市气候特点，小麦播种期控制在10 月底至11 月10 日，充分利用冬前温光资源促进冬前早生分蘖，实现壮苗带蘖安全越冬。

推广测土配方施肥技术，施足基肥，因苗施好平衡肥，重施拔节孕穗肥，同时氮、磷、钾配套施用，后期增施磷钾肥，满足小麦不同生育期对肥料的需求，提高肥料利用率，达到节本增效的目的。

推广病虫草害综合防治技术，坚持以防为主，实施病虫草害综合防治技术，针对病虫草害发生规律，积极开展统防统治，努力提高防治效果。

5 完善小麦良种补贴项目实施方案，实现效益最大化

小麦良种补贴项目是稳定种植面积、增加农民收益的倍增器，不断完善小麦良种补贴项目实施方案，继续实施好小麦良种补贴项目，使张家港市小麦生产再上新台阶。一是提高良种补贴标准。目前补贴标准还是十多年前制定的，已不适应新形势发展需要，粮食价格逐年上涨，种子企业种子生产成本增加，种子招标价明显提高，良种补贴项目优势明显下降，建议提高良种补贴标准，甚至可全部免除农户购种款。二是控制招标价格，精心测算种子价格，既要确保供种企业有一定的盈利空间，又要考虑农户购种成本。种子企业应遵循薄利多销原则，更多让利于农民，随着小麦良种补贴项目连续实施，供种企业也会逐渐发展壮大，达到供种企业与农户实现双赢。三是探索产业化发展路径，小麦良种补贴项目实施后，优质小麦连片种植，便于产业化开发利用，农业部门与粮食部门沟通协调，实行优质优价，达到效益最大化。四是更新换代品种，积极与科研院校合作，引进新品种试验示范，筛选出适宜本市种植的小麦新品种，满足广大农户对新品种的需求。