基于五级河长的浙江省河长制信息系统实现

章龙飞 ，黄 河 ，陈凯歌

（1. 浙江省水利厅河长制办公室，浙江 杭州 310000；2. 杭州定川信息技术有限公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

河长制是从河流水质改善领导督办、环保问责衍生出来的水污染治理制度[1–2]，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设、解决复杂水问题、保障水安全的重要举措[3]。2013 年 11 月，中共浙江省委、浙江省人民政府印发《关于全面实施“河长制” 进一步加强水环境治理工作的意见》，明确了各级河长是包干河道的第一责任人，承担河道的“管、治、保”职责。从此，肇始于长兴的河长制，走出湖州，走向浙江全境，逐渐形成了省、市、县、乡、村五级河长架构。2016 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，标志着河长制工作从地方实践探索正式上升为国家意志[4]。

河长制管理的重要性、复杂性和长期性等因素决定了河长制信息系统的建设是一项长期战略任务[5]。河长制信息系统服务贯穿河长制工作运行的全过程[6]，需要建立统筹全局、科学高效的河长制管理平台，打破传统管理模式，实现统筹规划、在线监管、科学决策，促进浙江省河长制工作实现新突破，从而使得河长制信息系统成为推进河长制工作的有效抓手，为河长制的完善和落实提供强有力的技术支撑[7]。

1 信息系统总体设计

1.1 设计思路

充分利用计算机和信息技术，基于河长制管理工作要求，打造省、市、县三级管理体系，建设统一标准、分级部署的管理工作平台，可以分为网页端河长制管理系统，移动端应用和公众投诉平台。

网页端河长制管理系统是基于 Web 的工作监管平台，包括地图浏览、数据统计分析、计划进度上报、分级考核、问题督办处理、通知公告、信息发布及用户管理等功能；移动端应用主要有河长制管理和河长巡查 2 类功能，根据职责权限设置不同的功能。为县级及以上河长和河长办公室提供管理功能，重点关注全区域的河长履职、水质达标、重点项目进展、公众投诉处理等情况；为各级河长提供日常工作功能，县级及以上河长重点关注河长自身的巡河任务、下级河长履职、所辖河道的重点项目进展、“一河一策”制定等情况；为乡镇和村级河长提供日常巡查功能，力求功能简要、操作便利；公众投诉平台根据本地区实际情况决定基于独立 App或微信公众号进行自主建设，提供河道信息查询、新闻公告、投诉建议等功能。

1.2 总体架构

河长制管理工作平台将围绕河长制管理制度，在充分考虑数据来源、分布情况、数据内容、数据量，以及计算机和空间信息技术现状、发展趋势的前提下进行，河长制信息系统总体架构如图 1 所示。

图 1 信息系统总体架构图

1.3 用户和数据分析

根据浙江省河长制管理工作要求，全省的河长办分为省级、市级和县级，河长分为省市县乡村五级，其中省市县级用户包括总河长、河长、河长办工作人员、联系部门、业务部门等，镇村级单列“河长”用户；所涉及管理数据主要分为静态基础与动态业务数据两大类[8]。静态基础数据包括底图、河流空间、河流基本属性、涉河水利工程、水功能区、入河排污口、取水口、水质监测断面、河道全景、河道划界等数据；动态业务数据包括河长、重点项目、巡查、上级督导、问题跟踪、公众投诉等信息，以及六大任务业务、水文、水质、视频等监控数据。

2 系统开发关键技术

河长制信息系统包含 Web 端系统和 App 应用，建设项目建设周期紧、成果质量要求高，各种静态基础和动态监测数据来源广、种类多，省市县乡村五级河长履职产生了大量的业务数据，为确保系统高效平稳地运行，系统采用以下开发关键技术。

2.1 RIA 开发技术

RIA 是 Rich Internet Applications 的缩写，译为丰富互联网应用程序，也可以称为富或胖客户端[9]。RIA 是集桌面应用程序的最佳用户界面功能与 Web 应用程序普遍采用的快速、低成本部署及互动多媒体通信的实时快捷于一体的新一代网络应用程序。目前比较流行的 RIA 技术有 Ajax，Flex，Silverlight，JavaFX 等，为提高用户体验，增强系统的交互能力，本系统采用 Ajax 技术进行开发。

2.2 Web Service 技术

Web Service 技术[10]能使得运行在不同机器上的不同应用无须借助附加的、专门的第三方软件或硬件，就可相互交换数据或集成。依据 Web Service规范实施的应用之间，无论它们所使用的语言、平台或内部协议是什么，都可以相互交换数据。Web Service 是自描述、自包含的可用网络模块，可以执行具体的业务功能。Web Service 也很容易部署，因为它们基于一些常规的产业标准及已有的一些技术，诸如标准通用标记语言下的子集 XML，HTTP。Web Service 减少了应用接口的花费。Web Service 为整个企业甚至多个组织之间的业务流程的集成提供了一个通用机制。

2.3 移动平台开发技术

河长制移动端 App，支持目前市场上主流的Android 及 iOS 系统，应用 Native App 开发方式[11]，以及无线通信、LBS 等移动开发技术，在智能手机设备上实现河道、河长等基础数据的查询；巡河、问题处理、任务督办等业务的办理；巡河、水质、治理项目、通知新闻等工作信息的查询和统计。另外针对目前主流的移动通讯办公软件，如企业微信、钉钉移动办公平台等，应用 Hybrid App 开发方式[12]，在微信及钉钉中嵌入河长制 App 相关功能，实现免安装、登录的系统使用方式。

2.4 集中-分散结合的数据存储

系统基础数据采用集中式存储方式，方便数据的统一维护，保持数据基准的一致性。而分散存储数据的方式对于加快访问速度，降低负载和成本等方面都很有帮助。服务器端的 GIS 数据（包括图形和属性数据）不需要全部集中在一台机器上，可以分散地安装在相互空间距离很远的多台不同机器上，只要通过 Internet 相联就可以了，保证用户数据访问效率和渲染及检索速度。

3 信息系统需求分析

河长制信息系统需要以河长制管理体系为基础[13]，以河长任务为核心[14]，以信息化的技术丰富河长制管理手段[15]。根据浙江省河长制工作的实际管理需求，将河道基础信息、管理流程、业务办理、统计分析和考核评价等环节进行梳理，借助互联网和移动互联网技术，实现基础信息在线查询、动态信息在线监测、重点项目在线统计、巡查问题在线处理、任务通知在线发布和目标责任在线考核等功能。

3.1 基础信息在线查询

汇集河流、河长、水利工程、水功能区、污染源、污水处理设施、取水口、排污口、监测断面、岸线规划、河道划界、全景图等基础信息，根据不同层级、权限，基于电子地图实现信息的在线展示。基础信息由地方整理上报，上级河长办审核入库，并由地方负责各类基础信息的维护工作。

3.2 动态信息在线监测

提供河长制管理所需监测各类实时动态信息的在线监测功能，动态信息包括水质、视频、巡查、项目进度、水域变化、问题跟踪、投诉处理等。动态信息由软件自动获取与人工报送 2 种方式实现信息上报，其中自动获取是通过数据接口对接水利、环保部门的信息汇集系统，通过软件定期自动获取最新的实时信息，并更新入库。

3.3 重点项目在线统计

实现标准化管理、“百项千亿”、河道整治等重点项目的在线统计分析功能。项目信息由各级河长办在系统中进行录入，并负责信息的具体维护工作。

3.4 巡查问题在线处理

以图形化、轨迹化展示巡河实时动态数据，包括巡查对象、起讫点、时间、轨迹、距离、发现的问题及处理情况等内容。巡查信息由具体巡查人员（河长、巡查员、保洁人员等）通过移动端进行上报，并记录发现问题。问题处理根据业务流程要求，由巡查人员、上级河长办、联系/协同单位在线处理记录。

3.5 任务通知在线发布

实现河长制管理相关通知公告、任务信息的实时下发与接收。各级管理人员可以在 PC 端、移动端随时接收下发的通知与任务信息，并能够在线反馈，提升信息发布效率。

3.6 目标责任在线考核

建立工作考核指标体系，实现统计分析、考核排名等功能，直观展现各级河长河道考核统计信息。考核基础信息由平台依据上报的项目、巡查、目录任务、问题处理等数据自动统计生成，上级河长能够通过平台对下级河长进行考核监督，促进各项目标责任的落实与完成。

4 系统功能实现

河长制信息系统由网页端河长制管理系统、移动端应用和公众投诉平台组成。

4.1 网页端河长制管理系统

网页端河长制管理系统由综合首页、基础信息、河长管理、水质管理、目标考核管理、任务督导、重点项目管理和统计分析等模块组成，省级和市级系统、市级和县级系统通过接口实现数据互联互通，主要由具有监督管理职能的省市县级三级河长和河长办公室使用。

综合首页模块针对当前用户层级，提供对其管理区域内河长制工作信息的全面、直观、形象展示，以地图、柱状图、饼图、表格等形式表现；基础信息模块以地图和表格 2 种形式为管理人员提供详细资料的查询展示，基于矢量电子地图、遥感影像地图、三维地形图等基础地理信息数据，将河道基础、实时水文、工作管理及河长专题等数据进行叠加，形成“河长一张图”；河长管理模块提供对各级河段及其相应河长的基础信息、履职情况、问题处理情况的管理；水质管理模块提供对政区内各类水质断面的基础信息、实时水质、历史水质的在线管理。

目标考核管理模块通过科学量化、制定各级河道的治理考核指标，构建各级别河道的联动考核网络，提供对河道水质、巡查、污染源治理、问题处理、河道防洪及整治工程重点项目开展等情况的分类考核；任务督导模块根据系统“问题处理流程”实现从问题发现上报、督导单派发、现场处理记录/请求上级协助/协同单位处理、结果确认的流程闭环，每个环节的操作都将在系统中留痕；重点项目管理模块提供重点项目计划和进度上报审核，统计分析等功能；统计分析模块把各类数据资料与河道关联，系统对每条河道、每位河长，都提供专属的统计资料，并将定期分河道实现自动统计汇总。

4.2 移动端应用

移动端应用主要包括掌上地图、综合信息、通知公告和工作台等模块，移动端应用产生的业务数据通过网络汇总到对应的河长制网页端系统，由省市县三级河长办公室和省市县乡村五级河长使用，省市县三级用户侧重于管理督查功能，乡镇和村级基层河长侧重于巡查等基础功能，根据不同的用户需求分配不同的功能模块。

掌上地图模块在地图上展示不同级别的河道分布、排污口、取水口、重点项目分布、水质断面等；综合信息模块主要有考核及六大任务的统计展示及工作简报，以图文、图表的形式展现；通知公告模块能够通过移动互联网，采用信息推送机制，为管理人员第一时间送上最新的通知新闻、任务提醒等。

工作台中资料查询模块能够查看河道基本信息并提供路径导航功能；统计分析模块能够以统计图表的形式查看下级巡查、投诉问题处理、巡查发现问题处理、重点项目开展等情况，同时具有派发督导单功能；任务信息模块主要是基层河长巡河功能，针对河道杂物漂浮、护岸坍塌、违章设置、污泥淤积、污水直排、水体异样、排水排污口未标识等实际问题，借助 GPS 定位、手机拍照、录音、文字记录等手段，建立巡查上报功能，同时实现问题处理记录或请求上级协助。

4.3 公众移动平台

公众移动平台可以通过微信公众号或者移动端App 实现。公示公告模块实现河长制管理相关公开信息的在线查询、浏览等功能，能够自动推送最新的通知公告、新闻等信息；河道信息模块实现各条河道公示信息的在线浏览，公众可了解到河道的名称、长度、范围、河长、联系方式、相关治理项目计划等信息；投诉建议模块能够通过应用上报河道污染或治理管理上发现的问题，或对河道治理、管理提出建议，并能够对相关问题、建议进行查询，了解反馈状态与信息。

5 结语

基于省市县乡村五级河长体系建设的浙江省河长制信息系统，实现了基础信息在线查询、动态信息在线监测、巡查问题在线处理、河长任务在线督导、河长履职在线考核等功能；覆盖了省市县乡村各级河段，为各级河长、河长办公室提供信息化管理服务；同时集成了 App 监管和巡查，接入了各类实时在线监控服务，是一个集作战、展示、监督考核和百姓共同参与的综合性河长制信息化服务平台。浙江省河长制信息系统助力浙江省在全国率先实现了河长制信息化全覆盖，为浙江省打造河长制升级版提供了强有力的技术支持，为河长制工作目标的实现提供高效和持续的保障。