政府数字化转型下浙江智慧水利设想

2019-01-04虞开森姜小俊金宣辰

水利信息化 2018年6期

虞开森，姜小俊，金宣辰

（浙江省水利信息管理中心，浙江杭州 310009）

0 引言

十八大以来，党中央高度重视网信工作，提出了网络强国战略思想[1–2]。十九大明确提出“网络强国、数字中国、智慧社会”的建设目标，以信息化推进国家治理体系和能力现代化。2016 年底浙江省提出“最多跑一次”改革[3]，按统一标准梳理省、市、县三级政府事项清单，建设省级大数据中心，打通不同层级、部门政务数据壁垒，实现百姓和企业到政府办事“只跑一次”的目标。为深化“最多跑一次”改革，2018 年 5 月浙江省政府全面部署推进政府数字化转型工作[4–5]，以建设“数字政府”为目标，以现代信息技术为支撑，突出跨部门、层级的业务协同，实现政府治理体系和能力现代化。

浙江省政府数字化转型立足省政府视角，聚焦经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护和政府运行（“5 + 1”）6 个领域，以谋划跨厅局重大项目为抓手，从群众和社会关注度高的方面入手，强化多部门业务协同和数据共享，解决政府管理、服务、决策重大问题。2018 年 7 月浙江省政府确定了首批 21 个数字化转型重大项目，重大项目要求建立数据共享模型，明确数据共享的内容、方式、责任和要求，打破信息孤岛，实现多厅局之间数据共享；建立业务流程再造模型，画出业务协同流程图，明确系统子模块、协同部门、协同任务、数据需求，以及对传统流程改造优化等内容，打破应用孤岛，实现多厅局之间的业务协同。

2018 年 6 月水利部网信会议要求，水利信息化工作要聚焦水灾害、水资源、水环境、水生态四大水问题，从不同时空尺度掌握洪水、干旱、水工程安全运行、水工程施工、水资源开发利用、城乡供水情况、节水、江河湖泊、水土流失九方面情况，同时提供监测、分析、评价和辅助决策数据[6]。

浙江水利信息化自 20 世纪 90 年代以来，对防汛、水资源等水利业务的支撑力度不断提升，取得了显著成绩，但在基础设施建设、信息资源整合、系统应用水平等方面均显不足，为有效提升水利现代化管理水平，满足当前浙江省政府数字化转型的形势要求，迫切需要推进智慧水利建设，实现传统水利向现代水利的跨越。

水利如何实现数字化转型是浙江智慧水利建设必须回答的问题，拟从顶层设计、行动计划、指标体系 3 个方面介绍浙江智慧水利建设初步设想，顶层设计重谋划，行动计划抓落实，指标体系则是看结果。

1 顶层设计

1.1 指导思想

顶层设计总体指导思想是按照政府数字化转型要求，以新时代水利需求为指引[7–11]，着力夯实数字化基础，优化网络化覆盖，提升智能化水平，实现智慧化管理，强化网络安全管理、标准和运维体系建设，加快实现政府水治理体系和能力现代化。

1.2 总体框架

浙江智慧水利建设总体框架包括以下 4 层：1）基础设施层，主要是政务云、电子政务网络资源、监测系统；2）数据资源层，主要包括水利基础、业务和政务数据，相关行业部门数据，以及在此基础上形成的数据服务；3）应用支撑层，主要包括行业自主开发的通用应用、基础业务及第三方等服务；4）业务系统层，覆盖主要业务、政务、事务等管理领域，为水利日常管理提供信息化支撑。

智慧水利技术实现主要采用“双中台、一门户”架构，双中台指数据资源相关的数据和应用支撑相关的业务 2 个中台，为前端应用提供强力支撑，形成“大中台、小应用”的技术格局；一门户是指水利综合应用门户，按照统一框架整合水利业务应用，融合办、看、查、聊功能，按不同岗位配置应用场景，最终达到统一访问、千人千面，总体框架如图 1 所示。

图 1 浙江省智慧水利“双中台、一门户”总体框架图

1.3 主要内容

1）夯实数字化基础。行业数字化是水利数字化转型的基础，水利数字化包括以下内容：a. 水利对象数字化。从对象统一编码开始，建设全数字化水利对象，优化水利要素监测点，构建空天地水一体化的水利安全监测体系，实现主要水利对象要素实时感知、互联互通、融合集成[12–14]。b. 数据标准化。为落实一数一源一责，建立以全省统一水利数据中心为目标，以水利对象、空间关系为纽带的水利信息资源目录和“一张图”，按照“统一汇交、集中存储、按责维护、资源共享”的原则进行数据资源整合，建立完善数据汇聚更新机制，开发数据服务，支撑省、市、县三级水利规划，行政许可和监督管理等应用，逐步消除水利行业信息孤岛问题。c. 监管指标化。针对水资源管理、水旱灾害防御、水利工程建设与运行管理、河湖管理、协同办公、行政许可、运维保障等不同领域，研究建立能够表征管理现状和水平的多级监管指标体系，并在此基础上，按照岗位配置场景要素，开发监管数字大屏，做到水利监管“一目了然”。d. 服务多样化。面向行业用户、政府部门、社会大众，开发不同类型的服务产品，提升水利服务水平。

2）优化网络化覆盖。按照“统筹规划、分级负责、需求主导、确保安全”的原则，利用现有政务外网骨干链路，构建省、市、县三级架构的水利专用网络，实现全省各级水行政主管部门及主要水管单位互联互通；围绕水利行业管理需要，研究应用窄带物联网（NB-IoT）、移动互联网等技术，推进水利监测感知网建设，实现主要水利要素互联互通。依托省政府电子政务统一基础设施，推进基础设施整合，完成水利信息系统向全省政务“一朵云”迁移。

3）提升智能化水平。优先选择平原河网地区重要排涝、引调水控制性枢纽，从智能化监测和工控系统、运行管理平台等方面开展工程智能化建设。制定新建水利工程必须带智能化内容的刚性约束机制，明确不同类型水利工程的智能化建设内容和技术要求，规定水利工程智能化内容与主体建设任务需统筹谋划、同步实施，已建重要水利枢纽工程要逐步开展智能化升级改造。

4）实现智慧化应用。围绕水灾害、水资源、水环境、水生态 4 个方面和洪水、干旱、水工程安全运行、水工程施工、水资源开发利用、城乡供水情况、节水、江河湖泊、水土流失 9 个问题，从全面感知、智能分析、预测预警、决策支持环节，在现有信息化基础上，深化业务、事务、政务应用，开展水资源、水利工程建设及运行的管理和协同办公等主要应用系统建设，实现水利履职行为过程可溯、责任可究，大幅提升行业数字化应用水平。

2 行动计划

行动计划拟定了“6 + 29 + 100”工作内容，具体包括数据中心等 6 项工程，水利信息资源整合等29 个项目，水资源监测体系建设等 100 项内容。在29 个项目中又确定了水资源协同管理等 5 个智慧水利建设标志性项目和水利“一张图”等 11 个行业引领示范性项目。

2.1 预期目标

行动计划拟通过 3 a 努力实现以下 7 项预期目标：1）提升水资源、水利工程监测等水利要素感知能力，实现主要水利对象的全面互联和透彻感知；2）落实一数一源、职责明确的数据责任体系，建成物理分散、逻辑集中的全省统一水利数据中心；3）建成统一的水利综合应用门户，实现主要应用按岗位和场景配置；4）建成安全可靠、高速泛在的水利信息网络，实现省、市、县三级水行政主管部门，重点水利工程管理单位网络覆盖和互联互通；5）提升重要水利工程智能化控制水平，进一步发挥水利工程整体效能；6）建立职责明确的网络安全管理体制机制，网络安全能够做到心中有数；7）建设完善一批水利数据、建设、运维等的标准，实现全省水利信息化工作有章可循。

2.2 6 项工程

6 项工程主要包括以下工程：

1）数据中心工程。完善水量、水质监测体系，加强重要水利工程安全指标和运行工况监测，建设完善全省水利从业人员人力资源库。制定统一数据标准和水利数据管理办法，建设水利数据图谱，全面梳理水利信息资源及其相互关系，建设全省物理分散、逻辑集中的统一水利数据中心，落实跨层级、部门信息资源一数一源一责，开发完善水利“一张图”等数据服务，建设水利数据中台，实现水利数据的统一汇聚、同步更新、泛在服务。

2）应用系统工程。搭建水利综合应用门户，按用户统一、数据共享、业务协同 3 个层次，整合数据资源与应用模块，建设水利业务中台，为前端应用提供统一支撑，按管理岗位和业务场景，配置用户业务模块，建设系统立方体；围绕办文、办事、办会 3 个方面工作，融合电子签章，建设连通上、下、左、右的水利协同工作平台；完善取用水监测体系，加强水资源供需预报分析，提升水资源全过程监管数字化水平；围绕管理、监督、服务 3 个方面，建设水利工程运行全过程管理平台，监督水利工程规范化运行；推进水利工程建设监管平台建设，全面监管工程前期、施工准备期、施工期和验收期等环节的质量和安全行为，实现水利工程建设全过程数字化留痕。

3）网络改造工程。利用现有政务外网骨干链路，构建省、市、县三级架构的水利专用网络，实现全省各级水行政主管部门及重要水管单位互联互通。以电子政务视联网为载体，推进省、市、县三级视联网会商系统建设，实现视联网系统与视频会商系统双备份。

4）智能化建设工程。开展杭嘉湖平原河网地区工程智能化改造，实现闸门、水泵等设施设备的综合控制和统一调度，提升防洪排涝决策和调度效率；选择重点流域、区域开展重要水利枢纽工程智能化改造，建设统一调度控制中心，初步实现防洪排涝统一调度和水资源统一调配。

5）网络安全工程。探索开展国产密码在重要水利工程、应用系统中的应用，制定并实施数据资源管理办法，加强数据安全管理；明确关键信息基础设施管理，应用系统定级、等级保护、安全测试、上线运行等要求，加强系统安全管理；按照“谁主管，谁负责”的原则，明确网站管理职责，开展网站安全等级保护，加强网络安全管理。

6）标准化建设工程。在已有标准基础上，编制《浙江省水利数据对象分类与编码规则》《浙江省水利数据库表结构》等数据标准，按年度发布《浙江省水利信息资源目录》；编制《浙江省水利信息系统开发技术规定》《浙江省水利信息资源目录编制规定》《浙江省水利工程视频监视系统建设技术规程》等建设标准，规范信息化项目建设过程；编制《浙江省水利信息化项目运维规范》《浙江省水利数据资源管理暂行规定》等规范规定，明确运维工作流程和内容。

3 指标体系

3.1 指标设置

全省水利信息化发展指标体系是智慧水利顶层设计的指标化表达，表征全省水利信息化发展水平。结合浙江水利信息化“十三五”规划[15–17]，指标体系初步设置 7 个一级指标，22 个二级指标，89 个三级指标及 126 个四级指标，共计 244 个评价指标，指标项可结合水利信息化年度重点工作进行动态调整，其中水服务部分指标分类体系如图 2所示。