毕节市香葱产业助推脱贫的实效探索

周雯文，牟东岭*，吴美玲，周金忠

（1.毕节市农业产业办公室，贵州 毕节 551700；2.毕节市农业科学研究所，贵州 毕节 551700）

毕节，作为全国唯一一个以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区，是西部深度贫困地区的典型。1988年试验区成立以来，经过30多年的开发扶贫，已经成功帮助350万人摆脱了贫困[1]；然而，目前仍有80余万毕节人民处于贫困标准线以下。十九大报告中，习近平总书记对坚决打赢脱贫攻坚战作出重要指示，明确提出重点攻克深度贫困地区的脱贫，确保2020年实现农村贫困人口的全部脱贫。基于当前的脱贫现状，认真研究农业产业的精准扶贫方式、方法，便成为毕节这样的贫困地区解决贫困问题的关键所在。

近年来，毕节市积极开展农业结构调整，在多个县（区）发展香葱产业，收到了很好的示范带动效果。尤其在香葱产业推动脱贫攻坚方面，进行了卓有实效的践行探索。

1 基本现状

1.1 贫困人口现状

因受历史、自然等多方面因素的影响，贵州省的深山区、石山区和少数民族集聚区的贫困人口比重大，毕节市又处于中国喀斯特岩溶地区的滇黔桂连片区的核心，是全国生态脆弱区的集中连片贫困区。资源缺少、思想局限都是毕节市脱贫攻坚的重要难题；贫困人口多、贫困程度深等复杂因素都急需克服[2]。

1.2 香葱产业发展现状

为助力脱贫攻坚，毕节市打造了一批“一县一业”全产业链发展示范县。建设大基地、对接大市场、形成大产业，是包括香葱在内的各种特色产业造福百姓的必经之路。2018年，毕节市已完成香葱种植4 000 hm2以上，累计产量超过7万t。在赫章县、织金县、黔西县，香葱产业均有较好的发展。

在赫章县松林坡乡万亩香葱基地，实行精细化管理，按照香葱销售地（广州、上海等）消费者对香葱品质的喜好，分别在“广州园”“上海园”“浙江园”进行有针对性的种植，按需供货。

织金县上坪寨乡香葱基地，清晨运出大量香葱，仅贵阳各大超市和批发市场就供不应求。

黔西县金碧镇充分链接农户与市场之间的纽带，实行产品统一收购，统一技术标准、统一销售，以“互联网＋电商”的营销模式，形成“优势互补、信息共享、资金互助、共同发展”局面，真正让群众广泛持久受益。

香葱产业“短、平、快”的助农增收效应得到了毕节市老百姓的认可和推崇。

2 助推脱贫攻坚措施和成效

2.1 分析研判，进行高端规划

科学规划布局是农业产业发展的前提。毕节夏季的冷凉气候非常适宜香葱生产，优势非常显著。2018年以来，实施香葱产业“1352”工程，即发展香葱基地6 666.67 hm2（10万亩）、667 m2产值达3万元，带动贫困户5 000户，户均增收2万元。打造“一横一纵”2条优质香葱产业带。“一横”即毕威高速、杭瑞高速沿线，涉及威宁、赫章、大方、百里杜鹃、黔西、金沙6个县（区）；“一纵”即夏蓉高速沿线，涉及七星关、金海湖、纳雍、织金4个县（区）。围绕产业带重点打造了金沙、威宁、黔西3个万亩基地县、10个规模在200 hm2以上的专业乡镇，推动了产业集群集聚发展。

2.2 科学合作，做好产销对接

注意产销对接是农业产业发展的关键。毕节在发展香葱产业过程中注重产销衔接，采取“公司＋基地＋合作社＋农户”的合作方式，在配合公司安排的种植品种及技术指导下，村集体经济股份合作社组织农户种植。先后引进贵州新农汇生态农生发展有限公司、云龙农业科技开发有限公司入驻毕节，发展优质香葱种苗培育、种植、加工、销售等业务。大力发展“供销e家”村级电商服务站一家，通过大数据、淘宝等知名平台开展网上销售。

2.3 股份连心，确保群众利益

搞好利益联结是农业产业发展的重点。允许群众入股分红，吸纳就业增收。按照不同县的具体情况，采取固定资产折股，土地、资金入股，返包倒租、联产联业等方式建立多方共赢利益联结机制，如织金县允许贫困户入股分红，每户入股一定资金，不需参与公司任何经营及管理，每年固定给每户入股贫困户按照一定比例予以分红；另一方面，公司通过提供菜园开发建设、土地平整、种植等劳动用工，每天可提供多个就业岗位，农户每月增收1 800元以上。赫章县仅香葱产业直接带动贫困户600余人脱贫。

2.4 党建引领，强化组织保障

夯实基层组织是农业产业发展的保障。“塘约道路”是新时期中国深化农村改革的生动实践，全市通过成立“村社一体”合作社，将农户，特别是贫困户与支部、合作社建立利益联结合作模式，带动农户发展。通过采取“理论＋实训＋经验交流＋参观学习”方式在田间地头开展现场讲习，让群众全面了解香葱种植技术，帮助农户提高香葱种植的成活率和生产效益，减少生产成本。通过党组织优化，有效强化基层党组织领导农村、引领农业、组织农民的功能，为全市农业产业结构调整提供了坚实的组织保障。

3 当前面临的压力和挑战

3.1 基础设施配套相对滞后

香葱生产要求较为平整的土地和完备的喷灌设施设备，毕节地处喀斯特山区，山地多坝区少，在喷灌设施配套方面，覆盖面积较低，致使普通农户很难自行生产；同时，企业的规模经营造成前期投入较大，延缓了香葱产业的快速发展。

3.2 香葱企业扶贫力度有限

企业规模经营带动农户发展是当前香葱生产的主要形式，经营主体的经营能力决定了带动农户的能力。目前，全市经营香葱的企业、合作社处于起步阶段，对基础设施的投入以及对贫困户的带动，尤其是对低保户扶持力度有限。

3.3 市场竞争形势比较严峻

目前，毕节市销售渠道主要是上海和广东，销售网络尚未完善，并且还受到云南省或四川省香葱产业的冲击，市场竞争压力较大，潜在的风险依然很高，对区域之间的利益分配、生产布局的优化调整形成了一定的限制和约束。

4 进一步发展的对策和建议

4.1 健全利益联结，拓宽扶贫带动面

要针对不同的农户、不同类型的扶贫主体，建立多样化的利益联结机制，如通过土地托管、反租倒包、订单农业、托养托种、土地经营权股份合作、资金股份合作、生态资源股份合作以及扶贫资产股份合作等方式，处理好扶贫主体和贫困农户的利益关系，以确保产业精准扶贫政策真正惠及贫困农户，确保香葱产业的发展利益能为广大贫困农户所分享[3]。

4.2 制定相关政策，帮扶特色产业

香葱作为毕节市的区域优势特色产业，在脱贫攻坚及农业产业结构调整中已经证明其发展潜力。要不断加强扶持香葱基地设施建设，减少经营主体或农户的前期投入，以增加对经营主体的引入和农户的参与程度；同时，加强对经营主体的培育和引入，出台相关政策，大力培育本地企业及引入外地企业。

4.3 培养专业人才，促进科技扶贫

要充分发挥农技人员的服务指导作用。依托农业产业技术体系、基层农技推广体系和新型职业农民技能培训机构，加快培养懂技术、善经营的“科技二传手”和职业农民，更好地服务香葱产业的发展。

4.4 加强宣传力度，拓宽市场占有率

利用毕节地方品牌，加强宣传，强化香葱定向直通。充分利用东西部扶贫协作机制，积极在广州、上海、深圳、重庆等对口帮扶城市开设销售窗口，畅通毕节香葱销售渠道。积极对省内大型农产品物流园及全国大型农产品批发市场，引导一批有实力的企业在毕节建设香葱直供基地。