坚持以党建引领社会治理创新

习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。当前推进基层治理要秉持“功在基层、功在基础、功在平时、久久为功”的理念，坚持以党建引领社会治理创新，不断提升党的建设和社会治理的系统性、整体性和协同性。

坚持以“两网”融合为主抓手，着力打通社会治理创新的“最后一米”。随着经济社会的发展，社会结构多元、群众诉求复杂多样的趋势愈发明显，社会治理“留白”、碎片化的问题逐渐显现。对此，要发挥基层党组织在社会治理创新中的核心引领作用，坚持以党建创新引领社会治理创新，推动基层党建网络与社会治理网格“两网”融合，努力通过“两个作用”的有效发挥，持续提升社会治理实效。一是构建一个组织体系，纵向上，将社区划分为网格单位，把党支部建在网格上、党小组建到楼栋里，构建“区—街道—社区—网格—楼栋”五级党组织，进一步细化管理层级；横向上，在新社会组织、行业协会、非公企业建立条线党支部，在商户建立联合党支部、组建党建联盟，把党的组织和工作触角延伸到城市的各个角落。二是聚合一支服务团队，每个网格由社区党组织成员兼任网格支部书记，通过公开招聘方式配备一名专职网格员，在此基础上，推动在职党员干部回社区、入小区、进网格、亮身份，并整合“五老”、志愿者、社会组织等各方力量，形成网格服务团队。三是构建一套运行机制，开发网格化社会治理信息平台，网格服务团队常态化走访民情、排查问题、化解矛盾，并结合岗位特点、专业特长，为群众提供多样化的服务，打通社会治理的“最后一米”。

坚持以小区综合治理为突破口，着力激活社会治理创新的“神经末梢”。小区是社会治理中最小的细胞，处于管理的“神经末梢”。由于机制不完善，一些小区业委会、物业服务企业和小区居民三者之间的关系理不顺，利益理不清，业委会、物业公司不作为、乱作为的情况较为突出；一些由属地社区托管的老旧生活大院，既没有业委会也没有物业管理，政府付出了大量的人力物力财力成本，但居民并不买账。小区治理不善成为影响社会治理成效的重要因素。针对小区治理乱象，可按照如下方法和思路进行综合治理。“先自治”，依托“两网融合”，引导支持社区“两委”干部、小区支部书记、社区老党员、热心老党员按程序参选小区业委会主任、参与业委会管理，运用市场化模式精挑物业公司、智能化平台提供管理服务、集成化系统处置矛盾问题等“三化驱动”手段，推行社区党组织、业委会、物管公司、业主“四方共治”。“后整治”，在选举产生业委会、确定物管公司的基础上，区分不同年度的整治目标、不同阶段的整治任务、不同类别小区的整治重点，项目化推进、滚动式实施，以实实在在的整治成效赢得群众的信赖与支持。“再长治”，围绕物管职权明确、体制建立、机制创新等进行深入探索、有效实践，总结推广实践中的好经验、好做法、好机制，有效避免陷入“整治—反复—再整治—再反复”的怪圈。

坚持以社区工作者职业化改革为切入点，着力打造社会治理创新的“中坚力量”。社区党组织是离群众最近的一级组织。作为“小巷总理”的社区工作者，其能力水平如何，直接影响党委政府在群众中的形象。随着“两网”融合工作的深度推进，社区工作者多头管理、身份多样、能力水平不足等问题日益突出，成为制约基层党组织作用发挥的突出短板。社区工作者职业化应是破解这一问题的重要方向。一是统一身份认定，逐步理顺关系。通过面向社区“两委”人员择优选任、社会公开招聘、网格员和协管员定向招录等途径，将优秀人才吸收到专职社区工作者队伍中来，并由社区党委扎口管理、调配任务，建设一支规模足、结构优、符合现代城市发展要求的社区工作者队伍。二是统一教育培训，提升能力水平。将社区工作者教育培训纳入全区干部教育培训计划，聚焦社区治理、居民服务、社区党建等内容，定期开展专业能力培训、不同岗位历练、职业能力测试，鼓励社区工作者参加社会工作师资格认证，不断提升社区工作者的专业化服务水平。三是统一考核管理，激发干事热情。健全完善社区工作者岗位责任制度、绩效制度、考核制度等，并将结果作为薪酬、职位调整、续签合同的重要依据，建立与职位等级和工作绩效相匹配的薪酬体系；探索打破岗位“天花板”，推荐优秀的社区党委书记进入街道事业编制、乡镇领导班子，有效激发社区工作者干事创业的积极性。