浅谈矿产资源开发利用方案编制的若干思考

刘红舟

（中国有色桂林矿产地质研究院有限公司，广西 桂林 541004）

为了落实国家关于资源保护的政策，强化矿产资源开发过程中的管理，国土资源部根据相关标准对方案编写内容进行了规范，对各省区在受理矿产资源申请开发时，加强对方案编写的审查工作，让矿产资源开发利用方案能够坚持可持续发展战略，遵循科学合理开发理念，进而为我国经济建设创造出最大的效益。

1 矿产资源开发利用方案编制的重要性分析

矿产资源开发利用方案的作用主要体现在以下方面：

（1）为了提高矿产资源开发利用前期管理工作，严格对资源利用的源头进行控制，让方案能够符合资源利用发展要求，进而充分利用矿产资源。

（2）矿产资源开发利用方案是我国资源管理部门对企业进行监督的重要依据。

（3）对矿产企业实行有偿授予，矿产权价款评估时的重要依据。

（4）对矿产初步利用设计及相关设计进行有效的指导。它的主要任务是对矿产企业拟开采矿产工作从施工、技术及经济等方面进行深入分析，对如何利用矿产资源、如何科学化累开发矿产资源等进行综合论证。

矿产资源开发利用方案与传统的项目可行性研究报告相比较，开发利用方案更加重视对矿产资源储量、产品方向进行研究，这两部分的内容研究深度是远高于可行性研究报告的，其它内容基本与可行性研究报告相同。

矿产资源的开发设计方案不可以代替开发利用方案，主要因素是两者的出发点与作用不同，矿产资源开发利用方案的侧重点是确定资源利用的方案、产品方向及综合效益，并从矿产开发、开采工艺及环境保护等方面进行考虑。而矿产资源初步设计则是在矿产资源情况已经被探明、开发利用方案已被确定的前提下，对具体的施工方式，开采工艺及设备选择等方面进行设计，主要用于指导矿产建设工作的技术性文。由此可知两者在深度方面是具有不同的侧重方向。

2 矿产资源开发利用方案编制过程中所存在的问题

2.1 关于矿产企业方面的问题

矿产开发企业申请采矿许可的前提条件就是要具有矿产资源开发利用方案，并且具有相应资质的设计单位。但是部分矿产企业会认为开发利用方案只是初期的规划，并不是真正的设计，因此往往给设计院的时间会很短，费用较低。其中关于大型矿山的开发利用方案编制大约需要15天～20天内完成，中型矿山的开发利用方案需要在一周内完成，小型矿山则需要在3天内完成。这些时间上的限制会导致开发利用方案设计单位没有足够的时间进行地质报告研究与现场踏勘，很难确保矿产资源开发利用方案的编制与后期的设计没有较大出入。其中费用较低会对矿产资源开发利用方案编制造成较大的影响，设计单位也不愿意花费较多的人力投入到方案编制过程中。

2.2 关于设计单位方面的问题

设计单位通常会对矿产项目的可行性、初期设计及申请报告较为关注，同时也会投入专业齐全的项目负责人。但是对于开发利用方案的编制投入的力量不大，其主要因素有以下几点：

（1）对矿产资源开发利用方案编制工作认识不足，设计单位会认为此方案仅仅是为了办理采矿许可证而做的，矿产在实际的建设过程中是会根据初级设计与施工图设计来完成的，因此会将此方案的编制工作纳入到快速处理项目中。

（2）关于矿产资源开发利用方案的法律法规不健全，关于此方面的上级文件一般只会转发至各级别的矿产资源管理部门，而设计院是无法接触到这些材料，因此也无法意识到矿产资源开发利用方案编制工作的重要性。

（3）矿山企业给予的时间太短，编制费用较低，矿产资源开发利用方案编制工作其实是一件非常严格的工作，需要在方案编制前花费一定的时间进行地质报告研究及现场踏勘工作。而时间及费用的限制会导致无法顺利开展这些复杂工作，进而会对方案编制工作产生严重的影响。

2.3 矿产资源开发利用方案编制缺乏技术依据

矿产资源开发利用方案必须具备技术可行性的支持、经济合理性的依靠，具有很强的安全性、专业性、政策性。其中某些标准还会被归入考核体系之中，但是许多中小型矿山在没有经过选矿实验的情况下，仅仅依靠其它矿区的经验来对方案进行编制，其内容会严重缺乏针对性，这种状态下所编制的方案是难以进行落实的。

2.4 对开发利用方案认知不足

此问题产生的最主要区域是一些改扩建的矿山，因对开发利用方案认识不足所产生的问题有以下几点：

（1）矿产资源现状介绍简单，其中对资源储量消耗、挖掘系统、运输系统等没有详细的介绍或者未能提供相应的图示。

（2）对资源利用范围不清晰，如有些矿山企业，有三层可以利用开采的矿层，但是初期建设只是为了开采一层矿产资源，在后期想要继续开采其它矿层时，就根据所开采的矿层进行编制，这样会导致新旧方案缺乏系统连贯性，甚至会出现矿山安全及环保等一系列问题。

3 矿产资源开发利用方案编制建议

在中国矿产资源管理改革的背景之下，为了让新的开发利用方案能够适应当今形式下的要求，本文将主要提出以下几点建议供参考。

3.1 提高对改扩建矿山现状的研究，提高开发方案的系统性

对改扩建矿山的开发利用方案编制时，需要进行六个方面的衔接工作：

（1）对矿产资源储量变化、产品发展方向及生产经营规模进行调整。

（2）对矿山开拓系统进行调整。

（3）提升运输系统及其它设备的性能。

（4）确保开采过程中的安全性。

（5）对水电系统进行改造与挑战。

（6）提高环保措施。

通过上述六点，我们可以认识到对改扩建矿山现状的研究是非常重要的，因此在开发利用方案编制时必须重视这几个方面，以此来提高方案的科学和理性。

3.2 加强编制前期工作，提高矿产资源利用效益

矿产资源开发利用方案编制前提工作最关键的就是选矿方案的试验研究，这也是科学合理利用矿产资源的关键。因为选矿是具有特殊性的，所以其中各个环节都应当被重点关注。我国地产辽阔，各个区域的矿产资源情况也不尽相同，因此各地区的矿山企业应当根据本地情况，按照相关标准来加强方案编制前期的选矿试验工作，确保选矿试验工作的科学性及真实性，以此来提高矿产资源利用效益。

3.3 加强安全及环境保护

矿产资源开发利用方案必须要对可能存在的危险隐患进行系统分析，同时针对这些问题采取相应的安全防护措施及环境保护设施。

矿山建设过程中安全与环境保护设计必须要与主体工程同时进行，同时关于安全及环境保护方面的设计必须经过上级安全生产及环境保护监督部门进行审查。

4 结语

综上所述，矿产资源开发利用编制工作是非常重要的，它对于矿产资源的开发及利用具有着重要的推进及指导作用。相关工作者应当充分认识到此项工作的重要性，并积极研究其中所存在的问题，采用科学合理的措施来进行解决，以此来提高矿产资源开发利用方案的科学性及合理性，确保方案能够发挥出应有的作用。