祥符区坚持党建引领乡村振兴“五措并举”“四轮驱动”的经验启示

摘 要：河南省开封市祥符区坚持以党建为引领，按照乡村振兴战略中“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，探索创新了“党建+乡村振兴”的发展模式，以战略、产业、改革、治理“四轮驱动”，助推全区经济社会跨越式发展，为乡村振兴提供不竭动力。

关键词：乡村振兴;党建;四轮驱动;创新机制

祥符区自秦置县以来，已有两千多年的历史。宋真宗大中祥符二年（1009年）得名为祥符县。1913年改名为开封县，历时百年，2014年10月19日，原开封县正式更名为祥符区。全区下辖14个乡镇，1个街道办事处，345个行政村（社区），1个省二星级产业集聚区，1个省级文化旅游发展试验区，总人口82万，总面积1302平方公里。

2014年，习近平总书记先后两次视察指导河南和开封工作，提出了县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示。今年3月8日，习近平总书记参加河南代表团审议时，为河南工作定了调，今后全省的主要任務就是深入实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作。9月16日至18日，习近平总书记再次视察河南工作，提出要扎实实施乡村振兴战略，加强同脱贫攻坚战略的有效对接，在乡村振兴中实现农业强省目标。习近平总书记的重要讲话，为河南实施乡村振兴战略指明了方向，提供了遵循，也为祥符区带来了发展机遇。2018年，开封市委、市政府审时度势，提出建设乡村振兴“1+6”示范带，涉及朱仙镇、西姜寨乡11个村。祥符区围绕“建设开封市东部新城”战略目标，推进“组织振兴、产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴”五大振兴，以全市乡村振兴“1+6”示范带建设为契机，不断加强新时代以党的建设为根本的基层基础工作，逐步探索出一条党建引领乡村振兴之路。河南省委书记王国生对祥符区乡村振兴特色模式给予了高度评价，中央党校原常务副校长李景田，河南省原省长陈润儿、省委原副书记喻红秋、省委组织部部长孔昌生、省委宣传部部长江凌等对该区基层党建、脱贫攻坚、乡风文明、产业发展等推动乡村振兴的做法给予充分肯定。

一、祥符区党建引领乡村振兴的“五措并举”探索

（一）探索“党建+组织振兴”，筑牢乡村振兴基层保障

乡村振兴，党建是基石。只有把基层党组织建设得坚强有力，才能经受起风浪的考验，党的执政地位才会坚若磐石。祥符区牢固树立“大抓基层大抓支部”的鲜明导向，深入实施“基层党建强力计划”，以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强农村（社区）支部班子，全区新任村（社区）党组织书记年龄结构进一步优化，整体文化水平进一步提升，打造了一支综合素质过硬的基层党组织队伍。坚持将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为提升基层党组织凝聚力的有力抓手，集中力量，重点围绕关键事、关键人、关键层级、关键阵地检视问题，调研破题，补强短板，全力增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。在党员教育管理上，全面推行农村党员网格化管理和积分制考评机制，不断推动党员管理的规范化、科学化和精细化。制定不同类型党员正反积分项目31项，划分党员服务网格4120多个，有效发挥党员干部在乡村振兴工作中的模范带头作用。以“5+N”主题党日活动为载体，创新组织开展机关、农村党支部党日联过活动，构建了“党员联学、服务联做”共进格局。高标准打造了151个“七室一广场”党群综合服务中心，深入开展“四面红旗村”创建，对32个村（社区）进行了表彰。西姜寨乡建立了街长制、户长制，成立了“四队三会一社”（党建服务队、树木管护队、青年突击队、夕阳红志愿服务队、乡风文明促进会、老兵联谊会、乡贤联谊会和孝贤社），进一步夯实了乡村治理根基，促进了“民心”与“党心”的汇聚。

（二）探索“党建+产业振兴”，增添乡村振兴“红色动能”

乡村振兴，产业是支撑。祥符区积极探索“党建+产业振兴”举措，牢牢抓住产业兴旺这一主线，培育扶持乡村主导产业。将推动乡村产业发展作为全区“不忘初心、牢记使命”主题教育的落脚点，积极引导全区各级党组织、党员干部围绕产业发展守初心、担使命。夯实脱贫攻坚产业支撑，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点任务，贯穿落实扶贫政策“两不愁三保障”始终。千方百计壮大村集体经济，按照产业发展“六型一贯穿一发展”的总体思路，确立了“租赁型、经营型、资产收益型、合作经营型”四种集体经济发展模式，全区无村级集体经济收入的行政村实现了“清零”。围绕乡村振兴“1+6”示范带，引进建成了占地1000亩的高油酸花生种植基地。着力发展现代农业产业园，积极探索鱼菜共生种植养殖新模式，将31个贫困村共620万元集体经济组织发展专项资金用于鱼菜共生大棚建设，计划建设44座，着力打造中国最大的鱼菜共生基地。目前已建成4座，年底前再建成17座。建成后租赁给农旅公司用于现代化农业种植，每年拿出大棚总投资的12%，作为租金支付给31个贫困村。规划建设了乐田农场，已建成63个“乐田菜园”、10个“乐田家园”。成立了朱仙镇启封故园党支部，建立了乡村振兴大学堂，使项目发展更有活力、更具特色。目前，大学堂共举办了5期培训班，学员达300人。启封故园一期、二期已累计投资20亿元，今年以来，营业收入1500多万元。

（三）探索“党建+人才振兴”，带领农民增收致富

乡村振兴，人才是关键。祥符区积极探索乡土人才激励机制，让农村的产业平台和创业环境吸引人、留住人，支持企业家、高校毕业生、返乡农民工、技能型人才等参与到乡村振兴中来。以主题教育开展为契机，聚焦影响全区发展的人才工作瓶颈，扎实开展人才培训，全力提升人才工作水平。建设一批农业院士专家工作站、职业农民培训中心，真正培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。西姜寨乡率先成立了“青年双创基地”，吸引了一批优秀毕业生和专业人才投身到乡村振兴“1+6”示范带建设。2019年以来，全区共引进硕士研究生88名，选派451名区直单位自收自支人员充实到基层一线，进一步夯实了乡村振兴的人才支撑。建立6大类883名乡土人才信息库。连续3年开展“老家祥符，回家过年”恳亲会，吸引了一大批优秀人才回乡创业。同时，确定2名服务产业发展业绩突出的乡土人才挂任乡镇科技副职，11名新乡贤被选举为村支部书记，有效激励了各类乡土人才回乡创业。

（四）探索“党建+文化振兴”，提振群众精神文化生活

乡村振兴，文化是载体。在主题教育期间，结合撤县设区五周年，精心组织举办形式多样的文化庆祝活动，在全区鲜明树立了学习先进、担当作为的干事创业导向。深挖本地域历史文化，成功举办了第四届“两宋论坛”。两届朱仙镇年文化节的举办，进一步扩大了祥符文化的影响力。深入挖掘木版年画、盘鼓大赛、祥符调、踩高跷、舞狮、烙画等传统文化，朱仙镇被评为“全国文明村镇”“中国民间文化艺术之乡”。河南省两届农民丰收节开封主会场和花生文化节均设在西姜寨乡。坚持以整治软弱涣散基层党组织为抓手，深入实施文化惠民工程，以村级综合文化服务中心建设为重点，加强基础文化设施建设。按照河南省文化厅村（社区）文化服务中心“七个一”建设标准要求，确保所有行政村综合性文化中心达到全覆盖。进一步丰富农民精神文化生活，在全区推广每月一次的大型孝亲敬老“饺子宴”，增进了全村人的感情。扎实开展“好媳妇、好婆婆”“美丽庭院评比”系列群众文化活动，弘扬文明乡风，培育淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

（五）探索“党建+生态振兴”，建设美丽乡村

乡村振兴，生态是保障。祥符区坚持以开展主题教育为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让乡镇党委唱主角，让村干部挑大梁，让党员群众动起来，全面掀起建设美丽家园新高潮。结合主题教育问题整改，建立环境污染防治问题整改台账，主动做到立行立改，以学促改，学改同步。持续推进“国土绿化示范带”建设，超额完成省、市下达的造林任务，进一步改善城乡生态环境。推进全国文明城市创建，让主题教育助力城区环境整治提升。乡村振兴“1+6”示范带内11个村的党员干部积极引导群众自觉养成“自己的家园自己建，自己的事情自己干”的文明习惯，激发村民改善人居环境的积极性、主动性和创造性。全省“双替代”工作现场会在西姜寨乡召开。投资13.6亿元，建设了环绕朱仙镇12公里、面积达4700亩的生态绿化带，提升改造岳庙广场、核心区、运粮河两岸及朱仙镇镇区“五纵五横”10条主干道，着力构建“一环一河三区十路”的空间布局。围绕“百村示范、千村整治”十大工程，加快推进“三清一改”，着力改善村容村貌、户容户貌，对全区15个乡镇的坑塘进行全面治理。投资7.33亿元，在67个贫困村和33个贫困人口较多的非贫困村，实施道路畅通、厕所革命、风貌提升、乡风文明、阵地建设等7大提升工程，加快推进党建综合服务体、便民服务中心、文化活动广场等公共服务设施建设。对全区建档立卡贫困户开展了以“五净一规范”“六改一增一树”为主要内容的家庭基本面改造行动。

二、祥符区党建引领乡村振兴的“四轮驱动”经验

乡村振兴战略是一个系统性工程，必须科学把握地域差异和特点，要用战略眼光搞好顶层设计，要以产业激活乡村发展活力，要以改革增添发展动力，要以治理夯实基层根基。乡村振兴就是一辆大车，以党建引航，以战略谋划、产业支撑、改革创新、基层基础这四个轮子同时驱动，缺一不可。

（一）强化“战略联动”，打造高标准示范区

祥符区按照“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，切实将主题教育与学习贯彻习近平总书记考察河南时的重要讲话精神结合起来，立足自身实际，把乡村振兴战略与郑州国家中心城市、郑州航空港经济综合试验区等国家战略紧密衔接，从郑州大都市区“郑汴港”核心引擎中去寻找祥符区的战略定位。借助河南自贸区开封片区和郑汴一体化的巨大发展优势，围绕“建设开封市东部新城”的战略目标，明确了“三组、三带、三链”的工作思路，在区域规划上突出“东部新城组团、朱仙镇组团、沿黄生态组团”，全力推进“国土绿化示范带、乡村振兴‘1+6示范带、城郊文旅示范带”建设，在产业培育上突出“高端化工、农副产品精深加工、现代物流”三大主导产业链，着力打造郑汴洛工业走廊的东部枢纽区和开封市新的经济社会发展高地。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，把沿黄生态保护发展同京津冀协同发展、长江经济带发展等一样，上升为国家发展战略，为祥符区沿黄生态组团发展带来了千载难逢的发展机遇。祥符區大运河文化带，将文化内涵嵌入现代农业，统筹推动“文化+农业+旅游”融合发展模式。开港大道的贯通、华夏大道的建成通车、东环路的谋划建设，让开封市东部新城快速融入主城区，驶入了加快发展的快车道。祥符区横跨“郑汴港三角地带”和“开港产业带”两大轴带，围绕朱仙镇组团，加快推进乡村振兴“1+6”示范带建设，依托农道联众进行高标准规划设计，与爱思嘉农业旅游开发有限公司签订了战略合作协议，由大宏农旅集团进行总体建设，以传承历史文脉、保留农村风貌、创新农文旅经营模式为核心，将历史文化与自然资源深度融合，围绕民俗文旅、特色种植、休闲农业、乡风文明等做文章，着力打造一个集文化观光、休闲农业、健康养生于一体的乡村振兴示范带，探索形成“可复制、可推广”的乡村振兴“祥符模式”。

（二）强化产业驱动，推进“三产”融合转型发展

祥符区坚持以产业发展为支撑、以项目建设为抓手、以政策资金为保障，加快实现富民强区的目标。围绕“高端化工、农副产品精深加工、现代物流、文化旅游”四大主导产业，深入推进供给侧结构性改革，推进产业链、价值链、供应链三链运行，构建三产融合发展的产业体系。以晋开公司为依托，拉长产业链条，打造高端化工产业集群。在扛稳粮食安全重任的基础上，依托100万亩优质小麦、6万亩优质水稻、50万亩优质花生、10万亩优质胡萝卜等特色种植基地，持续调整农业产业结构，充分发挥龙大植物油、一见钟情花生饮品、华闽食品等农业龙头企业带动作用，着力培育小麦、花生、红薯等农产品全产业链，不断提高农业质量效益和竞争力。谋划建设了华夏幸福都市食品产业港，小香厨、晟丰、烹小宴、康都汇、品位坊等食品生产项目入驻，致力于打造一个超百亿的食品加工产业集群，推动一二三产深度融合发展。加快粤泰冷链物流、申通快递智慧物流基地、易咖新能源汽车等项目建设，着力打造以冷链物流产业为主的现代物流集群。加快发展农文旅产业，在乡村振兴“1+6”示范带建设的基础上，祥符区又谋划一条乡村振兴示范线路，途径八里湾镇、罗王镇、曲兴镇、杜良乡4个乡镇政府所在地，加上兴隆乡共5个乡镇，全程约50公里，面积约40平方公里，高标准规划打造一个涵盖近郊休闲农业产业区、特色蔬菜产业区、生态康养产业区、大地艺术观光农业产业区、立体混养农业产业区和高效农业产业区的乡村振兴和城郊文旅示范带。围绕沿黄生态带，大力发展“特色种植、绿色农业、田园康养、文化旅游”四大产业，依托万亩万寿菊、中药材种植示范区发展农业观光及休闲旅游产业，打造10万亩的自然花海和万亩特色花卉苗木，着力打造绿色农业景观带，探索出一条集农业旅游、文创、康养等多元产业于一体的沿黄农村产业融合发展之路。

（三）强化重点项目、重点企业、重点园区龙头带动，筑牢乡村振兴经济基础

祥符区全面深化农村改革，在留住人才、用好土地和扩充资本上下功夫，进一步激活农村发展动力。积极破解人才瓶颈制约，创新乡村人才培养使用机制，着力引进一批乡村振兴急需紧缺专业技术人才、科技人才、管理人才;深入推进“六乡行动”和“星火计划”，择优选出一部分后备人才。按照西姜寨青创团队“1+3+N”新青年模式，培养一批热爱农村、扎根农村、带动能力强的领军型乡土人才队伍。不断壮大村集体经济，创新探索村干部带头、农户自愿入股的“村社合一”模式，千方百计壮大村集体经济。鼓励由村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，支持全区党员干部领办创办合作社。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。加快推进农村集体产权制度改革，抓好清产核资、摸清家底等环节，确认集体经济组织成员身份，并赋予这些农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。目前，此项改革正在快速推进，摸清了全区329个行政村的底数，在37个贫困村率先实施了生态扶贫及林业支持村级集体经济新模式。在各村成立了种植、养殖和劳务3个农民专业合作社，发展壮大集体经济。投入2570万元，对120个行政村进行扶持，增强村级集体经济造血能力。全区50个村完成了村集体经济组织成员身份界定工作，力争年底实现有集体经济的338个村全覆盖。加强新型农业经营主体培育和脱贫致富带头人培养，集中资金、集中力量建设特色种植养殖基地，增强集体经济发展能力。创新企业合作模式，引进社会资本，整合项目建设资金，将资本运作和财政整合有机结合，积极破解建设资金缺乏难题。

（四）强化党建引领推动，激发乡村振兴内生动力

祥符区认真贯彻落实习近平总书记“夯实乡村治理这个根基”的要求，全面加强新时代以党的建设为根本的基层基础工作，通过筑牢堡垒、汇聚合力、培育文明、创新机制等举措，着力破解乡村振兴战略中的基层治理难题，形成了多方参与、共同推进的良好格局。坚持以党建引领基层治理工作，通过开展“双联双创”“一编三定”等活动，发挥党员在社会治理中的积极作用，将党的领导贯穿到基层治理各方面、全过程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治理，抢抓“一中心四平台”建设机遇，深化“1+2+N”警务工作模式，加快推进“一村（格）一警”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，围绕脱贫攻坚，充分发挥结对帮扶党员干部和“包村”政法干警作用，将日常帮扶与线索摸排有机结合，精准打击农村地区黑恶犯罪，切实营造脱贫攻坚良好法治环境。充分发挥巡察利剑作用，深入开展巡察村（社区）工作，加强对村“两委”权力运行和村干部廉洁自律等情况的监督，把损害群众利益的黑恶势力揪出来，把伸向资金项目的黑手斩断。持续开展依法治理不孝行为，对反面典型进行曝光，加强对不孝人员的法治教育和依法打击，不断改善社会风气。

三、祥符区党建引领乡村振兴的启示

祥符区以党建为引领推进乡村振兴，切实提升为民服务能力水平，探索了新方式、新路径，带来了许多思考和启示。

一是党建引领乡村振兴，必须筑牢基层战斗堡垒。近年来，祥符区城乡面貌发生翻天覆地的变化，这给我们最大的启示就是，实施乡村振兴战略是重大工程，许多难啃的“硬骨头”，需要党建引领大力推进，用改革思维和改革办法破解制约基层基础工作的难题瓶颈。突出党委领导决策、统筹协调作用，全力推进乡村振兴，要建立健全领导责任制，一级抓一级、一级带一级，层层传导责任和压力。坚持在“重心下沉”上精准发力，推动政策资源下沉，坚持要素配置上优先满足、资源投入上优先保障、公共服务上优先完善，切实把党的领导落实到乡村振兴有效推进上，进一步提升党员干部群众的思想自觉和行动自觉。

二是党建引领乡村振兴，必须坚持人民至上。人民群众是真正的英雄，是历史的创造者，是社会发展前进的动力。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是我们党做好各项工作的法宝。农村各项工作的开展、各项事业的发展，只有落实到增进农民福祉上，落实到促进农村发展上，让人民群众享受到更多发展成果，才能真正得到群众拥护和支持。祥符区全面叫响“党派我来”的口号，广大党员干部充分发动群众打扫维护、美化家园，深化“一米团”“夜谈会”等活动，与贫困户面对面交流，让群众主动谈收入、谈心声、谈变化、谈孝善、谈贡献，从过去打通与群众距离上最后一米，转变到打通与群众心里上的最后一米。这给我们最大的启示是，推进新时代乡村振兴和社会治理，要坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，激发群众有效参与，调动干事创业积极性、主动性、创造性，真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，早日实现“人民群众对美好生活向往”的奋斗目标。

三是党建引领乡村振兴，必须创新体制机制。推动农村发展、实现乡村振兴，需要从建立长效机制上入手。祥符区在西姜寨乡率先成立的“四队三会一社”，动员最广泛、最有效、最直接的社会力量参与乡村振兴和社会治理，取得显著成效。这给我们最大的启示就是，要强化基层党组织引领作用，全面建成以党的基层组织为统领，村民委员会和村务监督委员会为基础，群团组织为纽带，集体经济组织、农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系，着力构建“党建引领、自治为基、法治为本、德治为先”的充满活力的乡村治理机制，教育引导群众从“袖手看”到“拍手赞”再到“动手干”，实现从“能人治村”到“制度治村”、從“少数人干活”到“多数人参与”的根本性转变，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四是党建引领乡村振兴，必须强化人才支撑。“功以才成，业由才广”。习近平总书记强调，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。祥符区成立“青创基地”，积极吸引乡土人才、致富能手、返乡创业青年、回乡大中专毕业生投身乡村振兴，汇聚了全乡优秀青年的才智，提供了充足的人才保障。这给我们最大的启示是，“带头人”在农村具有举足轻重的作用，尤其是村党组织书记，承担着基层党建、带领干部群众推动村经济发展的重任，要建立健全村干部激励约束机制，对村干部实行量化考核，狠抓制度落实，有效解决村干部队伍能力不够足、干劲不够大等问题，增强村干部岗位吸引力，激发干事创业的活力。

五是党建引领乡村振兴，必须壮大村级集体经济。稳定的集体经济收入是基层党组织服务群众的重要物质基础。祥符区注重发挥党组织优势，探索发展壮大村级集体经济新路径，有效整合村集体自然资源，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，解决了“巧妇难为无米之炊”的难题。这给我们最大的启示，就是要发挥党组织的领导核心作用，针对薄弱村缺资金、基础较差等实际情况，坚持因地制宜、因村施策、发挥优势，最大限度地盘活资源，选好载体、找准项目，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发展壮大村级集体经济，为夯实乡村振兴提供基础保障。

课题组成员：谷建全、程传兴、井剑国、刘战国、徐大海、荣姣凤、杨秋意

执笔：杨秋意