“冬病夏治”——根治欠薪正当时

未病先防多部门联治欠薪

前不久，人社部召开专题新闻发布会，介绍根治欠薪夏季专项行动。人社部新闻发言人卢爱红表示，人社部会同国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委等部门，从7月16日-8月26日在全国范围内开展为期40天的根治欠薪夏季专项行动，并向社会公布今年第三批拖欠农民工工资的黑名单。

人社部劳动保障监察局局长王程表示，之所以要开展根治欠薪夏季专项行动，是因为每年元旦春节期间正值农民工工资结算的高峰期，同时出现的欠薪高发即“冬病”。所谓“夏治”，即未病先防，坚持把功夫下在平时，通过源头和过程的监管，有效预防和解决欠薪行为，防止欠薪在年底集中爆发，扭转年关讨薪难、年年整治年年重演的被动局面。

王程介绍，此次行动聚焦工程建设领域的欠薪问题，对各类在建工程项目以及已竣工但仍存在欠薪的工程项目进行一次全面的清查，做到国企项目欠薪案件清零，政府项目投资欠薪案件清零。

据了解，为进一步畅通劳动者投诉举报的渠道，在人社部官方网站“根治欠薪进行时”专栏中，除31个省市和新疆生产建设兵团的投诉举报电话以外，还公布了全国所有地级市劳动保障监察机构的投诉举报方式。王程表示，他们将做到有案必查、查必有果。问题不查清、不解决，坚决不销案。

“根治欠薪需用铁腕。建立拖欠农民工工资黑名单，加大对欠薪违法失信行为的惩戒，就是我说的铁腕之一。”王程介绍，今年以来，人力资源和社会保障部共公布了三批次的拖欠农民工工资的黑名单，共180条，纳入了全国信用信息共享平台，由所有相关部门在其职责范围内依法实施联合惩戒，在全社会形成一个不敢欠、不能欠、最终达到全社会的各用人单位不想欠的社会氛围，从而有效地保障广大农民工的劳动报酬权益。

为进一步畅通劳动者投诉举报的渠道，人社部还指导地方开通微信、微博等新的投诉举报方式，确保农民工投诉有门。王程介绍说，不光是人社部，根治欠薪相关部门都采取了相应的渠道，来接受农民工投诉。比如，司法部在中国法律服务网上开通了农民工欠薪的投诉绿色通道，需要维权的农民工可以得到这个平台免费的法律咨询；工程建设领域的农民工，遇到因为拖欠工程款而导致的欠薪问题，也可以向工程建设的主管部门投诉举报。

人社部曝光今年黑名单

人力资源和社会保障部近日公布2019年第三批拖欠农民工工资黑名单，共涉及100家企业。据悉，此批黑名单较前两批规模更大，涉及行业面更广，不仅有工程建设领域企业，还有加工制造等其他行业企业，共涉及劳动者7548人，涉及金额1.2亿元。

为解决拖欠农民工工资问题，确保劳动者实现劳有所得，实现2020年“基本无拖欠”的目标，人社部于2018年1月1日开始实施《拖欠农民工工资黑名单管理暂行办法》，并明确规定，凡是克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的，或因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的用人单位，都将被纳入黑名单管理制度之中，实施多部门联合惩戒。

据人社部劳动保障监察局局长王程介绍，此次专项行动对各类在建工程项目以及已竣工但仍存在欠薪的工程项目进行一次全面清查，并重点对政府投资项目、国企工程项目和其他有欠薪记录的在建工程项目进行检查，做到“三查两清零”。

具体而言，一要查欠薪的隐患苗头，二要查历史欠薪案件的存量情况，三要查政府投资项目和国企项目农民工工资支付情况。“两清零”，就是要通过本次根治欠薪夏季专项行动，做到国企项目欠薪案件清零，政府项目投资欠薪案件清零。

我的工钱向谁要法律成救命稻草

“从我们的统计来看，近年来农民工因欠薪前来申请法律援助的案件数量有所下降，但欠薪案件处理的难度增加了。”北京致诚农民工法律援助与研究中心执行主任时福茂表示，除了欠薪问题，休假、加班费、提成工资、社保补缴等纠纷问题也时有发生。

近年来，在餐饮服务、加工制造、家政服务等领域小微企业欠薪问题高发。“有的小微企业发生欠薪后，公司负责人迅速撤离经营场所，执法对象失联，给薪资追缴、劳动者维权带来了很大困難。”时福茂说。

当记者来到该中心办事大厅时，不时有农民工前来投诉或咨询。2018年12月底，来自河南安阳的王敢冲等21名农民工终于讨回了拖欠近一年半的22万元工资。但这份早该拿到的工资拿到手却异常艰辛。2017年8月份，王敢冲在北京某酒店从事餐饮工作。老实本分的工人，干完自己分内工作索要工资，拿到的却是酒店的一张工资欠条。

欠薪维权的第一关，是要找到老板。欠薪老板因刑事案件被列入限制名录，不能担任法定代表人。新任的法定代表人以债务纠纷为由，拒绝清偿工人工资。“听说老板夫人去韩国减肥一次就花三四十万元，工人工资这点小钱就给不了。”大家愤愤不平，却又无可奈何。

无奈之下，法律援助成了他们最后一根救命稻草。在律师的帮助下，王敢冲等人查询到该酒店的注册信息并实地调查，却发现酒店从其注册地早已搬迁。

由于欠钱公司的账户上没有钱，要拿到工资，必须追加房屋及营业执照的出租方。为确定主体及相关责任，律师想了很多办法。在法院的帮助下，王敢冲等人取得了该酒店卫生部门处罚决定和缴款凭证。历经7次开庭，最终结果是由该酒店与另一家传媒公司共同承担责任。

在执行过程中，农民工要想拿到拖欠工资，必须追加股东或者拘传、拘留法定代表人李某。不过，想要找到李某并不容易，因为农民工们都没见过此人。无论是到工商局查询企业出资情况，还是到派出所查询法定代表人信息，安排农民工到法定代表人住所地寻找，几经周折却均无结果。

眼看着一场欠薪案件将面临执行终结的情况。就在2018年末，律师终于收到法院通知，当事人李某已经传唤到庭。陈星律师与农民工代表极力向法院提出对其采取司法拘留措施。双方当面对峙一天，最终农民工代表拿到了拖欠近两年的22万元工资。

农民工讨薪难阻力在哪里

用工不规范的情况，在工程建设领域欠薪问题仍时有发生。转包、违法分包等违法违规行为仍时有发生，工资支付责任主体难以落实。

当前建筑领域农民工普遍存在用工不规范情况是一个根本原因。虽然《劳动合同法》第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。但是，仍有大量农民工未能依法签订劳动合同。

建筑业非法转包现象严重。《建筑法》规定，禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，严格禁止将工程发包给不具备用工资质的包工头。但现实中，包工头普遍存在工程结束或者年底再给农民工结算工资，劳务费无法直接发给农民工。用工不规范，给包工头和企业以可乘之机。

劳动保障监察执法能力亟待提升。目前，部分基层人力资源社会保障行政部门监察力量配备不足，劳动保障监察执法车辆等保障不足，制约了执法工作的有效开展。

许多被执行人存在经营困难的情况。这类案件中，被执行企业因经营不善导致资金链断裂或经营停顿现象比较常见，履行能力弱，导致执行难度大。

治理欠薪的法律制度还不完善。企业欠薪违法成本过低。按照现行法律法规，对拖欠工资的企业，由人力资源和社会保障部门责令限期改正，对拒不改正的，仅能处以2万元以下的罚款，惩戒作用有限。人社部门对欠薪企业缺乏必要的行政强制手段，无权查询存款账户，无权查封、扣押企业资产等。

根治欠薪是时代赋予我们的使命

改革开放40多年来，农民工已经成为我国产业工人的主体，成为推动国家现代化建设的重要力量，为经济社会发展作出了巨大的贡献。保障农民工的劳动报酬权益，关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府的形象。中央领导同志高度重视根治拖欠农民工工资问题，多次作出重要指示批示，为我们做好治欠保支工作提供了根本遵循、强大动力和行动指南。我们要进一步提高政治站位，强化政治担当，切实增强根治欠薪工作的政治自觉和行动自觉，从讲政治、讲大局的高度把党中央、国务院关于根治欠薪工作的各项决策部署学习好、领会好、贯彻好。

全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨。立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。我们共产党人的初心就是为中国人民谋幸福。党的一切工作必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。人力资源社会保障部门是重要的民生部门，劳动保障监察承担着监督用人单位遵守劳动保障法律法规情况，依法纠正和查处违法行为，维护劳动者合法权益的崇高职责。我国现有2.8亿多农民工，而且每年还在增长，打工收入是其家庭生活的最主要来源，也是其最关心最直接最现实的利益问题。根治欠薪，充分体现了我们党坚持人民主体地位、把人民放在心中最高位置的根本立场，是践行执法为民宗旨、不忘初心的实际行动。我们要综合运用法律、行政、经济等手段，锲而不舍地做好根治欠薪工作，使广大农民工获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。（據人民网、中工网、环球网、《中国劳动保障报》）