矿产地质勘查工作风险存在的原因和对策

2019-01-03李宁

中国金属通报 2019年7期

李宁

（吉林省勘查地球物理研究院，吉林长春 130012）

随着我国经济的高速发展，地质勘查行业也在不断进步。对于我国加攻击发展来说，矿产资源勘查事业做出了重大贡献，因此，为确保矿产资源勘查工作顺利进行，应从多方面来协助并配合该工作。尽管矿产地质勘查事业小有成绩，但受到自然环境、文化、经济、政治等因素的影响，矿产地质勘查工作也面临着巨大的风险。因此对于地质勘查人员来说，及时评估地质勘查工作可能遇到的风险，并采取有效措施防范地质勘查工作风险对于地质勘查顺利进行具有重要意义。

1 我国矿产地质勘查工作现状

我国一直高度重视矿山地质开采事业。在国家积极推进矿山地质开采事业时，经历了初始、上升及平稳发展三个阶段[1]。其中，在初始阶段，我国矿山地质开采事业相对发达国家来说还较为落后，因此资源前景较差。在上升阶段，我国地质勘查工作处于大踏步发展阶段。矿山开采开始繁荣发展，且获取了众多发展机会，也带来了较大的经济效益。在平稳发展阶段，矿山开采经验及技术已较为成熟，管理上已较为全面，因此有利于矿产地质勘查工作有力发展。

2 矿产地质勘查工作风险存在的原因

2.1 管理及经营导致的风险

随着我国不断深化改革开放政策，矿产资源勘查工作也在不断发展，以国家投资为主体的地勘行业已无法适应市场经济发展需求，地质勘查行业必须采取多元化投资发展，以有效适应市场经济发展[2]。因此，为使地质勘查工作顺应市场经济发展，我国应不断引入民营投资者，尽可能降低国家风险，使国家能够将投入的部分资金用到国防、科技及其他事业上面，以有效提高综合国力。

而在实际实施矿产资源勘查项目上，存在着资金供给、需求、索赔、反索赔、合同违约、守约等风险[3]。此外，矿产勘查工作在时间及地区上还存在分散性、阶段性特点，导致在管理项目时，相关部门无法有效调控物力、人力及财力等，该问题可导致相关部门无法及时供需矿产地质勘查所需的劳动力及物价等，导致在实施地质勘查项目时经营及管理方面存在较大风险。

2.2 技术问题引发的风险

因地质勘查对象存在隐秘性及分布不均等情况，因此，在实施一个勘查项目时一般都需要预查、普查、详查及勘探等四个阶段[4]。此外，因矿产资源的隐秘性，如果想全方位了解地质可能出现的改变，就应确保地质勘查工作所获得的数据足够准确，以免地质勘查工作因项目实施安全性、实施质量、施工经验不足、施工工艺不完善、施工技术设计存在严重缺陷等引发重大风险。

2.3 人文、自然因素引发的风险

在地质勘查工作实施过程中往往会遇到各种复杂的自然地理环境，并导致交通受到极大影响。一般来说，地质勘查项目多位于人烟稀少、偏僻落后的地区，这里的基础设施自然无法与发达地区相比，再加上每个区域内人员素质、宗教信仰、风俗习惯、社会风貌及自然环境等较大差异，因此也会给项目实施增加一定风险[5]。举例来说，若在实际实施地质勘查工作时，若未能有效控制当地的风俗习惯，有可能会引发一定的矛盾及冲突，从而导致地质勘查项目无法正常实施。

2.4 政治经济因素引发的风险

对于地质勘查工作来说，它在一定程度上受到国家相关政策的影响，在经过对国家相关政策的分析后发现，尽管我国已经在尽可能增加社会投资，并加大力度投资地质勘查工作，但由于未能将中央利益与地方利益间的关系全面理顺清除，导致政府在实施地质勘查工作时存在较大差别，并增加了地质勘查工作的不稳定原因，包括金融、执行税收、支持态度不一致等方面，再加上地质勘查项目存在分散性，更加大了地质勘查工作的风险。

3 矿产地质勘查工作风险的解决对策

3.1 建立风险识别机制

在地质勘查工作识别上，风险识别机制的建立具有全面性、有效性。识别风险的基础为分解项目风险，即按照相互关系对项目风险的具体特点逐一进行分解，并确保在实施矿产勘查工作时有能力承受成矿地区风险、矿产丰度风险及有害地质风险。举个例子，通过对风险因素的分析，将风险分解为材料设备风险、人员风险、合同风险、组织协调风险、环境风险、自然风险、设备选型风险、施工工艺风险、设计技术风险等；从阶段及时间需求上来说，可将风险分解成勘探阶段风险、详查阶段风险、普查阶段风险等；从目标关系需求上来说，可将风险分解成安全风险、质量风险、进度风险、费用风险等。目前来说，在识别地质勘查项目风险时，信息源主要来自技术性能评价、需求分析记录、计划分析记录、WBS记录、野外施工记录等。

3.2 深入应用技术及创新工作

一是应对地质勘查项目做好研究及评估工作，对地质勘查项目的特征、勘查地质条件等因素进行全面分析，并对勘查要素、控制规模、地质勘查强度等信息进行综合提取，对地质勘查工作的前景进行科学地预测。对于深入开发勘查工作、投资项目来说，判断好地质勘查项目具有重要意义。二是应全面应用并创新地质勘查技术相关工作，但因受现行政策影响，地质勘查工作职能按照相关规章制度量化标准实施，并尽量减少人为导致的风险，但却无法掌控延展风险。因此，为了确保地质勘查工作全面实施，千万不可教条化，以免无法规避风险。

3.3 深入推动市场化建设地质勘查工作

随着地质勘查工作的市场化，意味着所有地质勘查项目都应全面共享，因此应建立共享地质勘查市场技术成果、资料及风险信息的平台，以解决风险问题。目前，我国大多数地质勘查单位还处于国家拨款状态，致使地质勘查工作市场化不足，导致部分单位完全站额哦了地质勘探、技术成果及资料等，对资源进行了全面垄断，导致其他地质勘查企业无法有效规避风险、共享资源。因此，建立资源、技术及资料共享平台能够避免投资出现重复，还能够在实施矿产地质勘查过程中使资源风险得以有效解决。此外，应建立全面的、规范的地质勘查市场，以尽可能降低市场价格不准确性走势预测、短期波动导致的风险。

3.4 不断提高工作人员技术水平

对于地质勘查企业来说，还应不断通过各种培训及完善的管理来提高员工水平，制定行之有效的人才培养机制。在实行风险应对措施时，应不断经过研究及核实再采取措施。同时，还应深入探究我国地质勘查现状，详细分析人才引进，以得出有效的数据及资料，进而使矿产地质勘查工作的实施更为深入，以确保地质勘查工作顺利完成。

3.5 深入强化行业监督力度

从国家政策方面来说，应全面规范地质勘查审批制度，有效监管投资相关工作人员，并严格设置地质行业准入标准、资质等，由此可避免出现盲目投资地质勘查项目的情况。需要注意的是，地质勘查工作风险的产生与各方利益因素密切相关，因此国家应严格制定并执行勘查行业审批制度，做好宏观开发市场工作，以有效提高地质勘查市场产值、集中度等。此外，还应严格审核勘查工作人员资历，在保证企业雄厚实力的同时，还应避免企业出现利益追逐而产生的风险。同时，还应通过宏观管理资源、实行政策等去除市场泡沫，以防盲目投资勘查项目情况的出现。

3.6 定性、定量分析风险

在准确识别地质勘查市场风险后，就可以按照风险分析出基本特征，进而制定有效的解决策略。分析项目存在的风险是指有效确定风险的严重性及可能性，全面量化风险带来的影响及概率，并按照量化、风险识别的结果来制定相关的解决措施。需要注意的是，目前在实际实施地质勘查项目过程中，依然有部分风险无法全面消除，要消除这些风险，应积极听取专家意见、强化沟通、获得信息、澄清需求等。