只取得建设工程勘察设计资质能否从事变形形变测量？

禹瑞芳

案情经过

2011 年，某城建建设工程质量检测公司因无测绘资质开展沉降观测被投诉。该省测绘主管部门依法查明，被投诉单位拥有住建部门和质监部门的行政许可，但未向测绘主管部门申领测绘资质证书，且自2008 年起，多次从事建筑项目沉降观测活动。其中，2010 年6 月，被投诉单位向市级建设档案馆提交了某小区A、B 栋工程共计14 个观测点的沉降观测报告，并收取了开发商支付的观测费用。

2011 年9 月，该省测绘主管部门向被投诉单位下发《测绘行政执法行政处罚决定书》，责令停止违法行为，没收违法测绘成果和违法所得5180 元。被投诉单位不服，向省人民政府申请行政复议，被省人民政府以行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确为由予以驳回。

案件评析

随着各类大型建筑物工程日益增多，建筑物地基及周围地层变形问题日益频发。为保证建（构）筑物的使用寿命和安全性，必须对建（构）筑物进行沉降观测。所谓沉降观测，即根据建（构）筑物设置的观测点与固定（永久性水准点）的测点进行观测，用数据表达其沉降程度。那么，沉降观测是否属于法定的测绘活动范畴？企业已经取得了住建部门和质监部门的行政许可，若从事沉降观测，是否还需要取得测绘主管部门颁发的测绘资质证书？

《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）制定于1992 年，经历两次修订，是我国测绘地理信息事业发展的法治保障，是测绘地理信息事业发展的重要基础。2002 年《测绘法》第一次修订时，对测绘进行了明确定义：“测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。”这一概念沿用至今。沉降观测的对象是建（构）筑物，即《测绘法》中所指的地表人工设施；沉降观测是对建（构）筑物的沉降程度进行观测并用数据表达，这完全符合《测绘法》对测绘的定义。《测绘法》明确规定“从事测绘活动的单位，应依法取得相应等级的测绘资质证书”，测绘主管部门有权对从事沉降观测业务的单位进行资质审查。

本案中，被投诉单位虽已取得住建部门和质监部门的行政许可，但未向测绘主管部门申领测绘资质，因而，从事沉降观测活动违反《测绘法》规定。因此，该省测绘主管部门向被投诉单位作出行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确。

本案虽已过去近八年，但仍引人深思：“变形（沉降）观测”已经被“变形形变测量”替代，原国家测绘地理信息局制定的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》规定了包含工程测量在内的十个测绘业务范围，中华人民共和国住房和城乡建设部制定的《建设工程勘察设计资质管理规定》也包含了工程测量业务范围。明明都是工程测量，却要取得两个部门的行政许可才可以开展“变形形变测量”相关业务，这是否给企业和单位带了诸多不便？

李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调，简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。如今，各省都在实施建筑工程领域“最多跑一次”改革，实行“竣工测验合一”，即由测绘中介机构对竣工核实验收必要的数据进行综合测绘。笔者相信，随着建筑工程领域“最多跑一次”改革的推进，将有效解决两个行政机关工程测量资质行政许可竞合的问题。