在自贸区建设中探索区域化党建新模式

区域化党建是基层党建工作创新的重要形式，是在经济社会转型，传统单一化、封闭式、纵向型“单位制党建”模式面临严重挑战的背景下，从战略上构建的具有较强社会整合力的纵横相连的党建新模式。

区域化党建与自贸区建设具有匹配性和适用性。海南全面深化改革开放，在推进自贸区建设过程中，社会各方面转型不可避免会带来一些社会风险，比如群体事件、信任危机等，这将会使社会矛盾和问题下沉到基层。将党的建设重点转向基层，开展区域化党建，有利于化解社会矛盾、解决社会问题。如何在自贸区建设实践中探索区域化党建新模式？

构建基层治理新结构。随着自贸区建设进程的深入推进，区域内人员对社会基层事务实行自我管理、自我服务和自我监督的愿望与要求日趋强烈，基层党组织要在基层自治中发挥好领导和引导作用，创建区域协商平台和矛盾化解机制，保障基层自治的有序推进。比如海口江东新区，增强新区党组织领导、协调和服务能力，使新区成为各类社会群体和谐相处的社会生活共同体，确立新区域内各类党组织的共同愿景和合作伙伴关系，通过发挥党组织的政治优势推进新区共治局面的形成，为完善新区治理结构提供政治和组织保障。

按照“行业相近，地域相邻”的原则，以地域、行业、产业、特定人群为依托，合理划分党建区域，灵活设置党组织。如海南省目前可按地域特点划分的有：海口江东新区、三亚总部经济区和博鳌试验区；也可按产业特点、行业特点及人口集聚特点等进行划分。在区域党建组织架构上，原则按照“1（区域党组织）+N（单建党组织）+1（党员服务中心党组织）”模式设置，并建立相匹配的群团组织架构。各区域根据实际，灵活调整设置组织架构。同时完善资源配置模式，构建区域统筹、集约共享的服务平台。把现代远教网、基层文化俱乐部等已有的场所和设施作为扩展平台，并建立区、镇（街道）和区域三级党员服务中心（站）。对区域内党建资源进行统筹性规划利用，整合区域内党建资源，也可降低基层党建工作的成本。

逐步完善基层党建工作的领导体系。要正确处理区域化党建与单位党建的关系，进而调整现有基层党建工作的领导体系。比如，镇（街道）一级的区域化党建工作领导小组，建议由镇（街道）党（工）委书记任组长。同时，如何把区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权、对区域内社区和“两新”组织党组织的领导权落到实处，需要在实践中进一步研究，有的还需要修订相关党内规章来加以规范。整合组织、宣传、民政、群团等职能部门力量，探索建立社区“大党委”，形成齐抓共管的责任体系、网络体系和制度体系。建立社区党组织兼职委员制度，把驻区单位、非公企业和社会组织党组织负责人等吸收为兼职委员，共同推进区域党建工作。

创新党员管理模式，构建区域一体、开放动态的管理体系。采用统分结合的方式，在指导督促各单位党组织做好党员教育管理的基础上，要求党员无论所在单位是否建立党组织，均应到区域党组织登记报到，把党员教育管理拓展到区域范畴。在教育方式上，实行区域党员分类联片教育。不定期举办产业形势分析会、行业经理人培训、实用技能培训等大型活动，利用远教网络、社交媒体等平台，实现学习资料在网上发布、交流讨论在网上开展、支部会议在微信上进行。在活动组织上，利用规模效应适时集中开展各类活动。针对党员的群体特征，开展党员创业、扶贫、讲学等活动。

构建上下互动、左右贯通的工作机制，定期协商区域社会公共事务，动员开展区域和谐共建活动，扩大基层党建工作覆盖面。同时，赋予区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权、对社区和“两新”组织党组织的领导权、对党员的教育管理权，变过去“以条为主”为现在的“条块结合”，形成区域各方广泛参与的格局，克服党建工作对“两新”组织业主的较多依赖，使党组织开展工作更加自主，从而强化单位党建，推动基层党建工作水平整体提升。在这一过程中，区域党组织通过对和谐共建理事会的主导，延伸了党建工作臂膀，拓展了党建功能，逐步实现基层党建工作向“外循环、开放型”的转变。