反对特权思想和特权现象是党的作风建设的核心课题

文_庄德水

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调：“清正廉洁作表率，重点是教育引导广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色，正确处理公私、义利、是非、情法、亲清、俭奢、苦乐、得失的关系，自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚决预防和反对腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。”特权思想和特权现象不仅危害党长期执政的权威性和有效性，而且干扰党内政治生活和破坏党内政治生态。我们党历来反对特权思想和特权现象，反对特权思想和特权现象是解决违反八项规定精神典型问题和“四风”问题的根本之路，此项工作并非一时之计，而是新时代中国特色社会主义建设的本质要求。

一、特权思想和特权现象是党的作风建设的大敌

党的十八大以来，中央以八项规定为突破口，撬开全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的政治大局，在治理表层不正之风问题的基础上，向前推进至整治形式主义、官僚主义等深层次问题，进而触动特权思想和特权现象等核心问题。这个过程也是作风建设不断升级的过程。

2012年12月，党的十八届中央政治局会议审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。2017年11月，党的十九届中央政治局会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》。目前，八项规定不仅成为一个政治用语，而且成为作风建设的金字招牌，更成为全面从严治党的亮丽名片。落实中央八项规定精神，最初着眼于点滴细节，紧盯重要节点，从贺卡挂历、烟花爆竹、月饼粽子等入手，从违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆事宜、公车私用、违规建设楼堂馆所等具体问题抓起，全面整治“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“会所中的歪风”“一桌餐”等违纪违规问题，以“小切口”推动“大变局”，兑现了政治承诺，回应了群众期盼，厚植了党的执政基础。同时要看到，八项规定解决了表层的、看得见的作风问题，管住领导干部的“嘴”，净化领导干部的“手”，奢侈浪费、挥霍公款、灰色收入等现象得到遏制，但要巩固拓展落实中央八项规定精神的成果，不能仅仅停留于此。必须整治那些深层次的、人人无法直接言表但却能感受到的形式主义、官僚主义问题。

2017年12月，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示强调，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。以此为新起点，整治形式主义、官僚主义成为作风建设的新阶段。2018年9月，中央纪委办公厅专门印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，明确重点整治的4个方面12类突出问题以及9条具体举措，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。2019年3月，中央办公厅进一步印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。整治形式主义、官僚主义，重在深化落实中央八项规定精神。落实中央八项规定精神更多的是强调党员干部的禁止性行为，而对党组织的禁止性行为、对党员干部的激励性行为强调不足，整治形式主义、官僚主义既对准为官不作为、虚作为、假作为等问题，又为基层干部松绑，激发改革精神，把落实中央八项规定精神转化成工作实效，转化成老百姓的获得感和幸福感。这些根源性问题的整治效果和价值远远大于一般性的作风建设工作。能够解决这些问题，无疑会把作风建设提升至新的发展层次。

反对特权思想和特权现象既是巩固拓展落实中央八项规定精神成果的战略性举措，也是整治“四风”问题的治本之策，掐住了“四风”问题乃至腐败问题的“命门”。违反中央八项规定精神的行为、“四风”问题之所以屡禁不绝，其实质在于这些行为和问题与特权密切相关，都是特权思想的外化，特别是一些领导干部仍心存特权观念，自恃拥有权力和地位，企图享受到比一般人更多的待遇和优惠，企图超越制度限制和法治约束。要真正把落实中央八项规定精神和整治“四风”问题的成果巩固下来，必须反对特权思想和特权现象，切断一切不必要的利益链条，触动领导干部不愿被触动的利益和灵魂。唯有如此，才可能达到预期的整治目标。

改革开放以来，人民生活生活水平大幅提高，但社会仍存在不满情绪，感到机会不公平、结果不公平，其原因在于人们对特权更加厌恶，心里存在“相对剥夺感”。特权人为地制造社会不公现象，所排斥的是普遍公众的社会权利，所保护的是个别领导干部的家庭利益和私人权力，直接破坏了社会的公平价值和法治精神。特权还以官场规矩为由，故意制造领导干部的神秘感，人为形成等级制。特权所炫耀的是官员的个人威风，伤害的却是政府的整体形象和公信力。针对于此，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“这种情况如不纠正，能形成人才辈出、人尽其才的生动局面吗？这个社会还能有发展活力吗？我们党和国家还能生机勃勃向前发展吗？我们共产党人决不能搞封建社会那种‘封妻荫子’、‘一人得道，鸡犬升天’的腐败之道！否则，群众是要戳脊梁骨的！”基于此，作风建设的可持续性和未来挑战在于反对特权思想和特权现象，这直接关系作风建设的生命力和公信力，作风建设挑战越大，越需要全方位反对特权思想和特权现象。

二、反对特权思想和特权现象的新要求

早在党的十八大之初，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上就指出：“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。”在十八届中央纪委第二次全会上他对反对特权思想和特权现象进行破题，明确指出：“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。”以此为标志，反对特权思想和特权现象成为作风建设的时代性命题，为反对各种特权提供了科学指南。

此后，习近平总书记在不同时间、不同场合进一步强调反对特权思想和特权现象。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上他要求：“各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。”在庆祝中国共产党成立95周年大会他要求：“在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。”这些论述拓展了反对特权思想和特权现象的法治视野，为现阶段推进反对特权思想和特权现象指明了工作方向，为采取有效措施反对特权思想和特权现象奠定了基础。法治是特权的天敌，反对特权思想和特权现象的基础在于法治建设，把权力关进制度的笼子里。

中央文件也多次提出反对特权思想和特权现象的要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风，从深化权力监督制约角度提出反对特权思想和特权现象问题。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确要求：“坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守，任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。”要求党的各级组织和全体党员要坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。党的十九大报告再次强调：“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。”“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象”。这些要求突出了“关键少数”反对特权思想和特权现象的表率作用，各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律约束，决不允许任何个人凌驾于组织之上。各级领导干部没有搞特殊化的权力，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。要提高廉洁自律意识，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。人民对美好生活的向往包含了对公平正义的价值追求。特权是对法治、公平、正义、安全的最大威胁，是对美好生活的最大破坏。反对特权思想和特权现象能够维持法治秩序，维护社会公平，捍卫社会正义，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。反对特权思想和特权现象，绝不仅仅是作风问题，而是一个政治问题，关系社会公平正义，关系党和国家的前途命运。

三、反对特权思想和特权现象的新策略

作风建设不仅是一场攻坚战，而且是一场持久战，面临新的挑战和困难，不正之风和腐败问题会发生新的变种，容不得任何松懈。反对特权思想和特权现象既需要创新监管方式，削减领导干部自身的权力规模，又需要从微观层面上转变思想观念，强化管党治党，创新管理方式，防止领导干部对特殊利益的追求。

完善权力结构是反对特权思想和特权现象的制度基础。在一元化领导体制中，一旦公共权力被用于非公共事务，其性质就会发生变化，蜕变成个人和特殊利益集团的特权。并且，权力过度集中会形成“对上负责、对下不负责”现象，领导干部无视基层群众的利益需求，只求讨好和满足上级领导的欢心。针对于此，一方面要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障；另一方面要创新监督机制，加强对领导干部失信或不正当谋利行为的惩处，不管领导干部是利用职务之便谋取特殊利益，与民争利，产生不公正后果，还是利用权力优势进行利益输送，产生严重的利益冲突后果，都要受到严惩。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，让权力在阳光下运行，保障社会公众的知情权和监督权，让领导干部接受社会公众的全过程监督。

转变“官念”是反对特权思想和特权现象的思想基础。在“官本位”思想的支配下，一方面对权力产生依附，似乎有权就有一切，权力本身成为竞相追逐的目标；另一方面对官员产生人身依附，似乎掌权者可以满足其一切要求，便卑躬屈膝，唯命是从。一些领导干部习惯于对上负责而不对下负责，习惯于停留在高高在上、坐而论道，只顾取悦上级，揣摩上级喜好，忽视基层群众切身利益，对上对下做“两面人”。进而，利用身份和地位获取额外利益和权利。更有甚者，自恃高人一等，对社会公众存在傲慢和偏见，无视社会正义原则和国家法治要求。一个时期以来，党内政治生活存在的种种问题，其根源就在个别领导干部特别是高级干部身上，领导干部一旦发生问题，往往会造成所在地区和单位各种腐败问题滋生蔓延。严肃党内政治生活既是对各级领导干部的一种严格管理，保证领导权力的正确行使，也是对各级领导干部的一种呵护，营造风清气正的政治生态，让每一个领导干部都有干事创业的机会和平台。领导干部特别是高级干部能不能从自己严起，管好身边的人，是反对特权思想和特权现象的重中之重。

作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，督促领导干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，正确处理公与私、义与利、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，清除特权思想和特权现象滋长蔓延的思想文化根源。要教育领导干部树立为民观念、公平观念和法治观念，提高行使权力的能力和水平，把个人荣辱、社会认可和自我发展融入其中，在履职尽责过程中实现个体价值与社会价值的统一。要教育领导干部树立社会正义意识，尊重社会权利和公共责任，自觉维护社会公平正义。要教育领导干部树立法治观念，正确认识法律面前人人平等的现实意义，在法律规定的框架内履职尽责。

新时代，要有新气象，更要有新作为。反对特权思想和特权现象是我们党一以贯之的政治立场，反对特权永远在路上。