为主题教育取得实效构筑坚实的作风基础

文_杨诗哲 程文浩

当前，“不忘初心、牢记使命”主题教育正在全党上下深入开展，中央决定在主题教育中专项整治8个方面突出问题，其中之一是“整治违反中央八项规定精神的突出问题”。这一决策部署具有重大意义。

党的十八大以来，中央出台八项规定，作为全面从严治党的破题之举，坚持率先垂范、徙木立信，驰而不息纠正“四风”，严厉查处违纪问题，不断健全作风建设制度体系，使得全党作风焕然一新。同时我们也应看到，落实中央八项规定精神当前仍然存在一些突出问题，有些违纪行为转换形式，某些“四风”问题仍然顽固延续。对于这些问题必须综合施策，有力有效地推进专项整治，从而为主题教育构筑坚实的作风基础。

一、专项整治违反中央八项规定精神突出问题的价值和意义

一是确保主题教育取得实效。这次主题教育具备“四个迫切需要”，即“用新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要、推进新时代党的建设的迫切需要、保持党同人民群众血肉联系的迫切需要、实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要”。（习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话），影响着党和国家事业发展全局，具有重大的价值意义，必须取得实际成效，不容丝毫敷衍马虎。

主题教育要取得实实在在的成效，就必须真刀真枪地解决问题。解决党的作风问题尤为重要，因为它直接关涉群众切身利益和直观感受。对作风问题开展专项整治，是党中央聚焦解决党内突出问题而作出的重要部署。只有抓好违反中央八项规定精神突出问题的专项整治，才能满足新时代党的建设的迫切需要，才能确保主题教育取得实效。

二是保持党和人民群众血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的执政根基是与人民群众的血肉联系，力量之源是人民群众的拥护支持。党的作风问题直接决定民心向背，直接影响执政根基。作风优良，就能赢得群众的真心拥戴；作风不纯，就会导致百姓离心离德。专项整治违反中央八项规定精神的突出问题，从根本上解决作风问题，能够为党和人民群众的血肉联系构筑起最为坚固的纽带。

三是推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党要取得更大战略性成果，必须保持政治定力，从“高大上”走向“常与长”。在坚定不移反腐惩恶的同时，也要持之以恒正风肃纪。在查办大案要案的同时，要下更大气力解决群众身边的腐败问题和作风问题，深入治理隐形变异的各类“四风”问题。因此，专项整治违反中央八项规定精神突出问题，有利于推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展、建规立制、化风成俗。

二、专项整治需要重点关注的问题

违反中央八项规定精神的突出问题具有较复杂的现实根源。对其开展专项整治，必须深刻剖析问题原因，深入研判重点难点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能取得扎实成效。笔者认为，当前专项整治工作应重点关注以下问题。

一是违纪现象隐形变异，顽固问题惯性延续。党的十八大以来，作风建设虽然取得根本性进展，但“四风”问题树倒根存，有的转入地下，有的顽固存在。

一方面享乐主义和奢靡之风改头换面、禁而不绝，有反弹回潮风险。据统计，2019年上半年全国共查处违反中央八项规定精神问题26341起，其中违规公款吃喝3851起、违规发放津补贴或福利6687起、违规收送礼品礼金6038起、违规配备使用公务用车3310起、大办婚丧喜庆2159起、楼堂馆所违规问题733起、公款出国境旅游49起、其他问题（包括提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规、违规接受管理服务对象宴请等问题）2305起。由于这些问题，给予党纪政务处分者26234人，其中厅局级干部295人，县处级干部2704人，乡科级及以下干部23235人。（人民网：2019年上半年3.7万余人因违反中央八项规定精神被处理）这些数据表明，在廉政与问责的高压态势下，违反中央八项规定精神的问题仍然存在，作风建设远未到得胜回营、鸣金收兵之时。

另一方面形式主义和官僚主义仍属顽瘴痼疾，还在“水下运行”。经过深入调查研究，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，其中梳理出当前存在的四个方面12类突出问题，包括工作中表态多调门高、行动少落实差，以会议贯彻会议、以文件落实文件；漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题消极应付、推诿扯皮；不担当、不作为、乱作为，拍脑袋决策，弄虚作假；检查考核过多过滥，不求实效，造成基层沉重负担；调研走过场、不深入，搞盆栽式、走秀式调研等。这些问题表述来源于前期的深入调查研究，而且都有现实案例支撑。

二是各级标准细化不足，各地执行尺度不一。当前，对“四风”治标有余、治本不足的问题，在各个地方和各级部门中不同程度地存在。

一是对执行中央八项规定精神细化不足、标准不明。有的标准不严不实，出台制度宽松。一些部门、单位和地区自行出台规定，标准、范围、规格高于中央和国家的相关制度，“土办法”突破了“上位法”。有的执行八项规定草率粗疏，搞“一刀切”“一锅烩”，为规避风险责任，把正当的职工福利待遇一概取消，把有制度依据的公务开支一律砍掉，有的地方甚至出现干部职工自掏腰包为公务接待活动买单的情况。

二是“灰色难题”现象较为普遍。由于历史原因，一些公务开支和职工福利事项或缺乏依据但具备现实合理性，或具备依据但已不符合中央精神。对于这些已经存在并延续至今的“历史遗留问题”，贸然取消可能不近情理，维持现状又有违规风险，致使一些单位和部门领导“左右为难”“左顾右盼”，消极等待中央和上级出面规范。

三是基层存在执纪尺度不一、把握政策不准的现象。有的因干部下班后在家洗澡4分钟没接工作电话就给予其纪律处分；有的突击检查办公室，发现有牛奶零食、文学书籍就进行问责；有的对职工在工作之余AA制聚餐进行通报批评。这些执纪不准、问责泛化的问题一段时间以来屡见报端，不仅破坏了制度规范的严肃性，也损害了基层党组织的权威以及基层干部职工的感情，需要尽快整改与纠偏。

三是纠正问题流于形式，落实整改虚化漂浮。当前，各类巡视巡察、指导督察和督导检查的制度效力不断彰显，有力保障了党的主题教育、全面从严治党、扫黑除恶专项斗争、生态环境保护等党中央重大决策部署的贯彻落实。但是，在成果运用、问题整改环节，一些地方和单位仍然存在停于纸面、流于形式等问题。例如，十九届中央第一轮巡视的多份反馈意见中指出，有的省区市“对上次巡视整改不够重视，部分问题搞选择性整改”，“巡视整改存在做表面文章现象”，有的机关部门“上次巡视整改前紧后松”，“一些重点问题未整改到位”，“巡视整改一度存在‘过关’思想”。再如中央环保督察发现，有的地方善于“打游击”，督察组来了就查封污染企业，督察组走了就立马恢复生产；有的地方第一轮督察发现污染隐患问题突出，2年后“回头看”发现不仅没有解决还有加重之势；有的污染整治重点项目虽然被纳入督察整改方案，但整改进度严重滞后；有的在整治报告中写“清澈见底、鱼类成群”，现场检查却发现污染问题依然严重。这些情况表明，整改不力、消极整改、虚假整改、形式整改、选择性整改等问题在各地方各部门存在一定普遍性，此次专项整治对此必须高度重视、集中解决。

三、多管齐下，多措并举，抓好主题教育专项整治

鉴于上述突出问题，抓好主题教育专项整治必须注重实效，切实解决实质问题。笔者有三点具体建议。

第一，力戒虚浮、务求实效。要确保专项整治取得实效，必须力戒形式主义和官僚主义。专项整治要突出“实”、力戒“虚”，找准切入点和落脚点，明确责任、时限、措施和要求，制定预期目标和阶段性计划，逐条逐项落实到位。要把“领导改”和“全员改”结合起来，督促领导干部以上率下、以身示范，带动党员干部把自身摆进去、把责任摆进去，扎实推进专项整治。要把“当下改”和“长期改”结合起来，对能够马上解决的问题要立行立改、即知即改，对短期解决不了的问题要持续整治、跟踪督查。对可能出现的各种形式主义、官僚主义问题要提前预判、有效防范、坚决克服，做到“问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休”，用解决问题的实际成果体现专项整治的实际成效。

要加强政治统领和组织保障，确保专项整治落到实处。各地区各部门各级党组织必须从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，以优良作风抓好主题教育专项整治。党委（党组）要切实履行专项整治主体责任，加强组织领导，强化督促指导，把专项整治与学习教育、调查研究、检视问题衔接起来，督促强化上下互动和部门联动。主要负责同志要担负第一责任人职责，领导班子成员要认真履行“一岗双责”，对所辖领域的专项整治加强领导指挥、分类指导、精准施策，并紧密结合当前的中心工作，切实防止“一刀切”和“两张皮”。要建立健全专项整治监督机制，加强跟踪督查指导，严肃处理消极应付、走形变样等行为，为专项整治落实提供坚强的政治保障。

第二，深入聚焦、攻坚克难。作风问题根深蒂固，解决作风问题必须下大决心攻坚克难，大力解决重点难点问题和深层次问题。具体地说，必须坚持问题导向，聚焦痛点难点焦点，向顽固问题开刀。

专项整治工作除了按照党中央统一部署，聚焦于“违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜，领导干部违规参加各类研讨会、论坛”等问题之外，还要结合本地区本单位特点，根据群众反映问题的强烈和集中程度，有针对性地梳理出亟须整治、亟待解决的突出问题，并在深入分析其内在根源的基础上开展集中治理，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气真刀真枪解决问题。

要大力清除隐形变异、转入地下的各类违纪行为。时刻紧盯违反中央八项规定精神的新动向新表现，深挖细查由明转暗、改头换面的“四风”问题。有的放矢、分类解决，从具体的问题和节点抓起，找准“病灶”、对症下药，把监督执纪力量向突出问题集中。猛药去疴、重典治乱，严肃查处专项整治中发现的违纪问题。坚决刹住歪风邪气，大力克服顽瘴痼疾，以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲推进专项整治。以久久为功的精神和持之以恒的态度防止“四风”死灰复燃。加大督查督办和通报曝光力度，对失职失责行为进行严肃问责，并以适当方式向党员干部群众通报专项整治情况。

第三，举一反三、完善制度。善除害者察其本，善理疾者绝其源。要增强专项整治的实效性，必须对问题溯本求源、举一反三。“四风”问题的出现既有违纪者的主观原因，也有制度规定存在漏洞、标准界限不清晰等客观原因。在专项整治中，对违反中央八项规定精神的突出问题不能仅仅就事论事、一查了之，还要深刻剖析、研机析理。不仅要对个案和个体进行分析总结，还要从制度和机制层面穷根问底，为专项整治奠定坚实的理论基础和制度基础。

为了增强专项整治的长效性，要不断完善制度体系，建规立制、破立并举、标本兼治。针对各类突出问题，要与时俱进地完善制度、堵塞漏洞。各地各部门要摒弃“等上级明确”和“靠中央规定”的消极心态，因地制宜地修订完善公务接待、公务支出、职工福利、婚丧嫁娶、开会发文、监督检查等方面的制度规定，并结合本地区本部门实际情况，将相关标准、规格、范围、额度进行细化、量化、具体化，力争做到整治一个问题，解决一类弊病，完善一套制度。

在完善制度的同时，还要强化制度的执行力，加强对制度执行情况的督查检查，建立健全作风建设长效机制。

总而言之，作风问题是顽瘴痼疾，作风建设是一项长期而艰巨的政治任务。专项整治违反中央八项规定精神的突出问题虽然面临种种阻力与困难，但只要下定决心、求真务实、战略合理、方法得当，一定能够以实际成果取信于民，保证主题教育顺利推进，保证党和国家长治久安。