抓好基层党组织软弱涣散专项整治工作

文_张晓燕

在推进党的建设新的伟大工程的实践中，基层党组织软弱涣散问题是一个长期想解决而没有解决的难题。以习近平同志为核心的党中央在推进全面从严治党向纵深发展的实践中，把基层党组织软弱涣散问题列为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治的突出问题，并作出专项部署，以实际行动诠释全面从严治党要害在治，彰显党中央攻坚克难的决心，树立大抓基层鲜明导向。各级党组织和党员领导干部要充分认识抓好专项整治工作的重要性，贯彻落实好党中央专项整治的决策部署和要求。

首先，要充分认识到，增强新时代党的组织力，把党的全面领导贯彻到党的组织体系执行终端，迫切要求各级党委抓好基层党组织软弱涣散专项整治工作。

思想认识是组织行为的先导，充分认识整治基层党组织软弱涣散对于增强新时代党的组织力的理论意义和实践价值，是破解基层党组织软弱涣散难题的思想基础和前提条件。以组织的形式存在和发展，凭借自身的组织体系和组织资源特别是基层党组织建设，把群众动员和组织起来形成强大的组织能力，是中国共产党独特的优良传统和组织优势，是中国共产党得到最广大人民群众支持取得和巩固执政地位的一条历史经验。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。它要求各级党委必须增强忧患意识、责任意识，必须直面问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，抓住组织体系建设重点，专项整治和破解基层党组织软弱涣散难题，改变基层党组织软弱涣散局面，补齐党的组织体系建设的短板，全面强基固本，提高党的组织体系的整体效能，确保党的全面领导和全部工作具有坚强有力的基础组织依托，把组织优势转化为政治优势，使基层党组织成为贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，增强新时代党的群众组织力和社会号召力，巩固党的执政基础。

其次，县委以农村为重点集中整治村党组织软弱涣散问题，赢得脱贫攻坚决战决胜。

党中央决定以农村为重点，以县为单位进行专项整治，这是由于长期以来村级党组织软弱涣散问题最突出、情况最严重，而县级地方党委是基层党建责任主体。当前，一些村党组织在决战决胜脱贫攻坚和推动新时代乡村全面振兴实践中无所作为，党的领导作用和战斗堡垒作用不能发挥，县委必须按照党中央部署要求，把整治村党组织软弱涣散问题作为管党治党的重要任务，采取有力措施抓紧抓好。

一是把集中排查作为专项整治村党组织软弱涣散的切入点。加强对集中排查工作的组织领导和督促指导，把集中排查与学习教育、调查研究、检视问题衔接起来，贯通于主题教育，加强县乡互动和部门联动，对全县所有村党组织进行全覆盖摸底排查。

二是不设比例、应整尽整。这实质是要求县委在专项整治工作中不搞官僚主义、形式主义，坚持实事求是，从各村实际出发，不放任遮掩，不拉郎配凑数。软弱涣散基层党组织的主要情形有：党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；党组织书记不胜任现职、工作不在状态；班子不团结，内耗严重，工作不能正常开展；组织制度形同虚设，不开展党组织活动；换届选举拉票贿选问题突出；宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；村务财务公开和民主管理混乱；无村级组织活动场所；社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。各地可以在此基础上进行细化和具体化，作为“应整尽整”的基本标准，确定软弱涣散村党组织集中整治对象。

三是实行“一村一策”制定整顿措施。党中央要求实行“一村一策”制定整顿措施，是对各地整顿村党组织软弱涣散实践经验的肯定和推广，其实质是要求县委善于抓住矛盾的主要方面，突出重点，以点带面。对排查出党组织班子配备不齐、书记长期缺职离岗的软弱涣散村党组织，县委就应当依据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党党支部工作条例》等党内法规规定及时作出调整，采取选拔任用新人、村级主干“一肩挑”、乡镇（街道）挂职等形式选优配齐村党组织；或者从带头致富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、大学生村官等群体的党员中选拔村党支部书记。对本村没有合适人选的，县委可以跨地域或者从机关和企事业单位选派村党支部书记；根据工作需要，县委可以选派优秀干部到村担任党支部第一书记，指导、帮助村党支部书记开展工作，主要承担建强党支部、推动中心工作、为民办事服务、提升治理水平等职责任务。对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等问题的软弱涣散村党组织，县委应当依据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规及时严肃处理，并结合换届选举，推行村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。如此因村施策，分类施策，对症下药，有乱治乱，穷则治穷，明确责任主体、进度时限和工作措施，推进落实。要按照党中央要求派出专门工作力量，跟踪帮扶、巩固提高，防止反弹“回潮”；虽已整顿但效果不好、群众不满意的，要找准症结、限期“回炉”。通过集中整治村党组织软弱涣散问题，着力解决“有人干事”“有钱办事”“有地方理事”“有规章制度理事”问题。

四是继续抓好排查解决农村发展党员违规违纪问题试点工作。县委要把农村发展党员违规违纪问题专项整治作为全面从严治党向基层延伸的重要抓手，在原来制定的《关于排查解决农村发展党员违规违纪问题专项整治工作方案》基础上，组织召开发展党员违规违纪专项整治工作安排部署会议，对应党支部下发2014年至2019年期间发展党员的名单及相关资料，明确此专项整治的依据是《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规的相关规定，严格区分违规和违纪两类行为的不同性质，从严格发展党员标准和规范发展党员程序两个方面进行排查，要求各村党支部务必严格按照发展党员工作的规定阶段和步骤对标对表，查缺补漏，重点排查是否存在不符合党员政治标准问题、涂改党员档案内容、将虚假材料装入党员档案、伪造入党申请书、政审材料和“弄虚作假”“带病入党”“近亲繁殖”“人情党员”等违规违纪问题。对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员身份证明的，以及违反有关规定程序发展党员的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

再次，抓好社会其他领域软弱涣散基层党组织集中整治工作，提升社会治理能力。

党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》，要求对街道社区、非公企业和社会组织等其他领域软弱涣散基层党组织，要逐个排查摸底，找准突出问题，精准施策，抓好集中整治。这表明除了农村外，还应当对各领域软弱涣散基层党组织集中整治，实行“全覆盖”。从全国各地的实际情况看，集中整治街道社区基层党组织软弱涣散，需要解决的突出问题主要是社区党组织成员年龄偏大，需要调整组织结构，充实年轻党务工作力量；社区矛盾多，关系比较松散，社区党组织服务意识差、服务能力弱，群众意见大，需要上级党组织采取切实有效措施，增强社区党组织服务意识和凝聚力，围绕巩固党在城市执政基础和增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众，维护和谐稳定，建设美好家园。党组织建立难，党组织建立后开展活动难、发挥作用难，是非公企业和社会组织的基层党组织软弱涣散的突出问题。解决上述问题的关键在于解放思想，摒弃街道社区、非公经济和社会组织党建自我封闭建设的思维和做法，扩大社会领域基层党建的开放性，以基层党建为引领，通过有效整合区域内各类社会资源，促进街道社区党建、非公企业党建和社会团体党建互联互动互补，合作共赢。

最后，明确整改要求，强化监督和责任保障。

要牵住党委负主体责任这个推进全面从严治党向基层延伸的“牛鼻子”，把抓好软弱涣散基层党组织专项整治工作成效作为党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判党委书记履行管党治党政治责任情况的重要依据，确保党委按照党中央的要求，对在主题教育期间能够解决的问题，要立查立改、即知即改；对一时解决不了的，要制订阶段目标，盯住不放，持续整治。中央指导组要加强跟踪指导，防止专项整治虎头蛇尾、敷衍塞责，不能在整治中产生新的突出问题。在“不忘初心、牢记使命”主题教育结束后，建议党中央委托有关工作部门组织力量总结软弱涣散基层党组织专项整治工作经验，认真研判软弱涣散基层党组织整顿工作的整体态势和规律，形成整顿工作常态化，建立健全务实管用的长效机制，不断开创新时代基层党建工作新局面。