基于市场化背景下地勘单位转型发展

冯占东

（甘肃省地质矿产勘查开发局第四地质矿产勘查院，甘肃 酒泉 735000）

在当前中国新的改革趋势下，国家正在全面推进各大事业单位的分类改革，这也影响矿业诞生了各种新技术、新需求、新模式。而其中起着经济发展先导性作用的地勘行业，由于存在内部组织管理较弱和外部环境变化剧烈等问题，所以亟需进行改革，改革不仅关系着地勘单位的生存状况，同时也意味着地勘单位能否顺应新的市场经济背景，所以对要转型升级的机制进行分析和探究，为地勘行业转型的发展战略提供方向，破解地勘行业的发展难题，促进地勘单位经济稳定发展。

1 地勘单位转型升级现存的问题和困难

近来面对不断变化的经济形势，地勘单位在困境中寻求突破，在适应市场调节轨道上已有一定成效，并以转变观念、优化行业结构、推广探采一体化技术等方式做出极大努力。然而需要正视的是地勘单位在行业转型升级过程中仍面临着一定的困难和问题，导致地勘单位无法很好地达成经济发和改革展所要求的目标。

1.1 地勘单位发展割裂

事业单位改革包含了国有地勘单位改革，而地勘单位在我国事业单位全面深入改革的形式下势必会对单位进行筛选，现在各省市和自治区的国有地勘单位都已制定了改革方案，然而各地区制定的方案相差极大，导致各单位“一省数局”、“一城多队”、“百局千队”的情况并未得到改善。同时各地区国有地勘单位在各项实力和数量上都存在差距，导致发展不均衡，凸显了行业发展的结构性矛盾。市场上也尚未有激励地勘单位提升自身专业实力的有效机制。

1.2 改革目标与发展现实存在差距

由于不少地勘单位对市场化改革态度过于谨慎，依旧持有观望后再行动的态度，等待着政策、项目、资金、矿权等方面能成熟，致使统一目标与统一布局难以达成，改革与发展不能同步进行。我们应当看到以下问题：第一是在分类改革中的过渡政策未到全面落实，事企身份是其中最主要的问题，若在退休后按照低收入企业的标准执行，会使不同群体产生恐慌与攀比的心理，阻碍改革的推行。第二是国有地勘单位多年来事企混合的运行模式，导致地勘单位没有形成符合市场经营特征的、具备公益服务性的考核标准与薪酬激励机制，且没有建立起具备公益性和商业性的地质队伍。第三是尚未很好地适应经营机制在市场竞争中的变化，且探矿权配置尚未解决、各项生产要素市场化率有限，使得企业运营机制和事业管理体制存在严重的矛盾。现今地勘单位仍以劳务型产品占主导。

1.3 地勘单位未具备足够的转型升级内在动力

企业进行转型升级的关键取决于企业的内部特质，即企业内部的各类组织现象。现今不少地勘单位未具备足够的转型升级内在动力，主要体现在：第一是在战略规划上不够完善，导致部分地勘单位出现转型缓慢，转型后未能有效提升地勘单位的竞争力。第二是地勘企业家在现有的体制下难以得到成长，未能构建激励地勘企业家的机制，进而使得传统领导无力对未来发展转型进行分析和思考，且对风云变幻的市场经济体制不够敏感，市场化经营管理水平低下。第三是改革会对职工的既得利益产生较大影响，使得职工一开始期望改革能改善现状，然而因为工资绩效考评和奖励办法缺乏分类，改革预期收入效应逐渐降低，打消了职工对改革的积极性。

2 地勘单位转型升级的措施

在当今的经济背景下，未来只有极少数单位才会完全依托政府，市场化势必会成为地勘单位改革中的主要指导方向，要把握住市场化趋势，地勘单位才能摆脱对事业身份的依赖，得到健康发展。地勘单位应当以创新性的思维来应对行业转型升级的难题。

2.1 完善地勘行业转型升级制度

要完善地勘行业转型升级制度，首先要做好“顶层设计”。而要做出合理有效的顶层设计就要进行兼顾深度和均衡的研究，以问题为导向、经验为导向和理论为导向进行制度变革的政策分析。地勘行业的顶层设计要发挥指导性的作用，还需有足够深厚的理论基础和清晰一致的思路，自下而上地结合顶层设计，对地勘行业特殊的实际情况和经济规律进行把握，进行分区指导，分类试点，这样才能有效地完善地勘行业转型升级制度。

2.2 变革地勘行业转型的体制中的激励措施

要在机制上对地勘行业转型进行激励，就要深化体制机制改革、鼓励地勘单位进行转型、建立保障供给服务有序机制，具体而言需要做到：首先在深化体制机制改革的过程中要坚持公益性与商业性分体运行的原则，积极构建协调机制，创新事企分离的治理结构。鼓励单位构建公益一类、公益二类的分类。其次在鼓励地勘单位进行转型时要配合配套及项目，进行产业扶持，减免土地出让金。最后建立保障供给服务有序机制时要根据当地地质资料所反映的实际情况，协调有关管理部门，以市场为导向调整结构，建立协作机制。

2.3 制定科学合理的战略规划

一是地勘单位要在进行科学研究的基础上制定合理的战略规划。注意在制定发展战略时需要和是否转企的问题分别看待，与此同时要根据当前的环境分析各种可能促进和阻碍转型的因素。“先量体后裁衣”，立足实际情况，清晰自己的行业定位，从而制定出科学、有效、合理的战略规划。二是要分析并找准地质服务新的增长点，对优势主业进行发扬，让优势主业形成“不可复制、不可替代”的竞争力，对区域特性和资源稀缺性进行研究，并重视差异化发展，让各个地勘单位不会因为业务同质化而产生不必要的竞争。发展新材料、新能源和对环境条件的监测技术。三是要发展绿色地勘，转变发展模式。在勘探过程中计入绿色环境的开发成本，将环境扰动降到最低并减少能耗材耗，进行勘查技术、手段以及设备的升级。令向原先粗放的开发模式转型为专业化、精细化的开发模式，同时让地勘单位实现规模增长向价值增长的转型。

2.4 增强地勘单位转型升级过程中的竞争力

要驱动地勘单位转型发展，就要重视建立科学高效的组织管控模式，适宜的企业文化，对人才充满有效激励机制的人力资源管理开发体系。首先要做到解放思想，摆脱地勘单位传统经营思想的束缚，减少对事业体制的依赖，摒弃因为安于财政补贴便不再进行改革的思想观念，正视转型过程中可能会有的困难，坚定以市场为导向走企业化道路的决心，以顺应市场经济发展背景的思想引领地勘企业转型发展，提升地勘企业在专业水平上的竞争力。其次在管理过程中要建立能激励地勘企业家成长的机制，将人才优势变为发展优势中的主要助推力。发挥企业家的开拓精神和领头作用，让其有效组织和管理企业的生产要素，协调好稀缺资源的分配。

3 结语

总而言之，在我国市场经济高速发展的时期，市场上也呈现出竞争越发激烈的状况，而地勘单位进行市场化的过程中，应当正视阻碍地勘单位整体迅速发展的因素，根据实际情况作出正确的转变，实现高质量可持续发展。因此地勘单位应当围绕自身如何进行有效的市场化改革进行积极探索，培养在市场经济中的经营管理素质。