“真金白银”纾困民企

文︱《中国报道》记者 王哲

扶持民企发展的政策导向正发生重要转变，“大水漫灌”式的帮扶举措逐步减少，更加强调精准性、针对性和落地性。

信心比黄金更重要。

11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，多位部委一把手出席会议。习近平强调了“三个没有变”,指出“民营经济离场论”等完全错误，“所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展”，并明确提出减轻企业税负、解决融资难融资贵等六方面举措。

近期，多部门以及地方政府密集开启大规模民企调研，陆续出台新一轮民企支持政策。从中央到地方政府，从金稳委、一行两会到各级金融机构，密集打出“输血”民企的“组合拳”，纲领文件竞相出台，密度与力度前所未有。

从“三箭齐发”到“五指成拳”

10月以来，解决民营企业融资难、融资贵的问题，被上升到前所未有的高度。

监管高层密集发声，从金融部门到地方政府，各类政策加速落地，政府驰援、国资托底，3000亿的纾困基金正在注入中小型企业，解决中国民营企业发展中的困境，引领整个市场的经济走向。

中国人民银行行长易纲将支持政策总结为“三支箭”：信贷支持、债券融资支持工具、股权融资支持工具。中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清则在“三箭齐发”基础上又给出了“五指成拳”：一是“稳”，即稳定融资、稳定信心、稳定预期；二是“改”，即改革完善监管考核和激励约束机制；三是“拓”，即拓宽融资渠道；四是“腾”，即加大不良资产处置，盘活信贷存量；五是“降”，即通过减免服务收费等降低企业融资成本。

11月9日召开的国务院常务会议上提出要求：力争四季度金融机构新发放的小微企业平均贷款利率比一季度降低1个百分点。“初步考虑对民营企业的贷款要实现‘一二五’的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于三分之一，中小型银行不低于三分之二，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。”郭树清指出，民营企业从银行得到的贷款和其在经济中的比重还不相匹配、不相适应——据不完全统计，现在银行业贷款余额中，民营企业贷款占25%，而民营经济在国民经济中的份额超过60%。

大中小银行也都纷纷行动起来，多家银行已提出具体举措，进一步提升对民企的金融服务水平：

工商银行进一步研究部署支持民企发展多项新措施，包括推进总行级合作客户服务落地、完善民企融资区域和行业投向布局等10条具体举措。

农业银行围绕加大信贷投入、创新产品与服务模式、推进减费让利等八方面，提出22条针对性措施，着力破解民企和小微企业融资难、融资贵问题。农业银行修订新经济重点客户名单库准入标准，更新重点客户名单库，匹配针对性支持政策。本次入库的904户重点客户，涵盖了显示面板、物联网、集成电路、生物医药、第三方物流、旅游、文化、独角兽等战略性新兴产业和成长性现代服务业。

光大银行副行长孙强表示，要加强重点民企营销。明确100户全行重点支持民企客户。还要推进问题贷款重组转化。对暂时遇到经营困难，但符合产业政策，产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，通过借新还旧、重组、展期等方式支持其合理信贷需求，帮助企业渡过难关。

渤海银行按照银保监会要求近日出台了《关于服务民营和小微企业的实施意见》，明确提出将单列民营企业信贷额度并逐步提高，建立优质民营企业“白名单”，缩短民营企业融资链条，调整对民营企业的风险偏好和信贷准入政策，搭建优质民营企业融资绿色快捷通道，对于企业出现突然性风险事件或信用违约，不简单断贷、抽贷和压贷，并为民营和小微企业配置专项风险资产额度。

江西省德兴市万村乡沙畈村农民女工正在晾晒自己精心加工的新雨伞。

11月26日下午，上海召开民营企业债券融资支持工具宣介会，人民银行上海总部联手上海市金融工作局，共同支持和推动上海民营企业利用这一债券融资工具。由浦发银行创设的首单民营企业债券融资支持工具，也在当天正式上市流通。这标志着上海民营企业债券融资支持工具正式落地。

让民企获得实惠

随着决策层对民营企业扶持政策的逐渐明确，民营企业受益范围正在扩大。此前陷入困境的环保领域的明星企业东方园林迎来了股东、银行、地方等的多方驰援。11月2日，东方园林还与北京大北农、北京碧水源等民企在北京市与交通银行、民生银行、中债信用增信公司、北京中关村科技融资担保有限公司共同签署《民营企业债券融资支持工具意向合作协议》，获得债券融资的支持。借用风险缓释工具为民营企业发行债券提供增信，正是央行所提的“三支箭”之一。

在山东青岛经营一家海产品出口加工企业的尹中告诉《中国报道》记者，在中小企业密集的山东沿海地市，当地的中小微外贸企业，受国际大环境的影响，出口难度加大、利润下滑，房租和人工成本上涨，净利润下滑明显，资金周转遇到了不小的困难，所幸当地的银行专门为中小企业提供的贷款在年底救了急。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼接受《中国报道》记者采访时指出，今年以来，人民银行已经4次实施定向降准，释放4万亿元流动性，在对冲了中期借贷便利等后，仍净投放了2.3万亿元的流动性，明确要求主要用于支持小微企业、民营企业，并两度增加再贷款、再贴现的额度，提供3000亿元流动性，对中小微企业来说可谓是“久旱逢寒霖”。

董希淼表示，11月9日晚，央行发布《中国货币政策执行报告（2018年第三季度）》明确指出：银行体系超储率并未上升，货币信贷平稳增长，表明央行投放的资金并未“淤积”，而是“精准滴灌”，基本上都投到了实体经济中。

山东省临沂市郯城县农民发挥缝制加工优势，将棉布、海绵、PP棉等材料缝制加工成“布艺狗窝”出口创汇。

此外，金融监管人士在多场合提出要营造银行“敢贷、能贷、愿贷”的营业环境，加大正向激励力度，同时加快尽职免责和容错纠错机制的建设。易纲近日在接受媒体采访时表示，央行采取了定向降准、扩大抵押品范围、推出民营企业债券融资支持工具等多种措施，引导金融机构加大对民营企业和小微企业的支持力度。

“要帮助商业银行和金融机构降低成本，使得商业银行和金融机构有积极性给小微企业贷款，贷款了以后是保本微利的，或者是保本没有利润都可以。”银保监会副主席王兆星也明确提出，“降低对小微企业、民营企业贷款抵押的依赖，更多地根据小微企业、民营企业的财务、诚信和管理发放更多的信用贷款。”

变“大水漫灌”为精准“输血”

11月26日，南京人民大会堂的主席台上少见地摆了三排座椅，这里召开的是“全市民营经济发展大会”。南京市优秀民营企业家被南京市委市政府邀请上座，进行表彰。民营企业家不仅坐上了主席台，还坐到了市委常委、副市长们之前，江苏省委常委、南京市委书记张敬华和市长蓝绍敏都在发言中表达了对民营企业的感谢。会议现场发布了《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，出台了多达30条的支持民企发展的政策“大礼”，释放撬动1500亿元资金，助力民营企业的转型升级发展。

记者注意到，在《关于支持民营经济健康发展的若干意见》中，减负、融资被摆在了第一位。对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，减轻民营企业社保缴费负担，降低企业用电成本、用地成本，土地推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等各种灵活供应方式。南京市委、市政府还推出了5个过百亿的“政策大礼包”，即建立总规模100亿元的民营企业纾困和发展基金，设立年转贷规模超200亿元的民营企业转贷基金，调剂200亿元财政资金引导金融机构加大信贷投放，成立总规模500亿元的地标产业子基金，以及整合设立能够撬动500亿元银行贷款的“宁创贷”。

无独有偶，也就在同一天，山西省支持民营企业发展大会在太原召开，300多位民营企业家代表与各级各单位负责人汇聚一堂，共商山西民营企业发展大计。此前，山西省出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，筹资50亿元组建山西省民营企业政策性纾困救助基金，力争每年100户中小微民营企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌。继续优化营商环境，推进“3545”专项改革。山西此次还特别提出了要依法兑现政府承诺，坚持“新官理旧账”，对过去合法合规的承诺认真履约，力争2019年为民营企业减免税费275亿元以上，提高民营企业政策获得感。

北京市《关于进一步深化北京民营和小微企业金融服务的实施意见》也于日前出台，明确提出要着力帮助区域内“产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业”纾困。央行营业管理部将设立70亿元的再贴现额度专项支持小微和民营企业，并在中关村示范区增设人民银行再贴现窗口，支持金融机构为科技型小微和民营企业提供低成本、便捷的票据融资服务。

与此同时，更大规模的民资推介项目集中加码，仅11月部分地方重点领域项目清单已经达到千亿甚至万亿规模。

中国社会科学院学部委员余永定指出，从各地陆续出台的对民企的支持政策来看，当前各地扶持民企发展的政策导向正发生重要转变，“大水漫灌”式的帮扶举措逐步减少，更加强调精准性、针对性和落地性。

责任编辑：王哲