精准脱贫背景下川南山区电商扶贫问题研究

陈寒 罗谦 任严冰 韩万巧 谭英杰

摘要：党的十九大提出要在2020年全面建成小康社会，实现农村人口如期脱贫，贫困县全部摘帽的目标，打赢精准脱贫攻坚战。从川南山区古蔺县和凉山州宁南县的实地调研来看，当地电商扶贫存在人才和劳动力短缺、农户品牌意识不足、交通物流体系落后等问题，解决这些问题，应加强政策扶持、严格把控产品质量、发展规模化生产、完善交通物流管理体系、推进农产品上行发展等。

關键词：精准脱贫;川南山区;电商扶贫

中图分类号：F724.6    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）17-0138-04

一、引言

（一）调研背景

针对脱贫攻坚工作，习近平总书记指出：“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。”目前，电商扶贫已覆盖全国597个贫困县，为广大贫困区带去发展机遇。电商扶贫也在农村地区得到较快的发展，电商扶贫在发展的同时也面临着不同的境况与挑战。川南山区作为四川的一部分，其电商扶贫开展既有其有利因素，也存在一些急需解决的问题，需针对相关问题提出相应对策，以更好推进与川南山区的贫困地区更好地搭上互联网快车，让广大贫困群众走上脱贫致富之路。

（二）调研要素

1.访谈对象与访谈时间

本课题组成员于2018年7月至2019年2月，通过线上交流与线下访谈相结合的方式，对古蔺县与凉山州宁南县政府扶贫办与电子商务办及其所统辖区域的约300名农户开展了为期四个月的实地访谈与深入调查，访谈样本的选择标准与访谈提纲由调研小组成员共同讨论确定。

2.访谈内容与调研过程

在本次集中调研过程中，课题组主要致力于收集有关川南山区古蔺县、凉山州宁南县整体经济发展、农特产品、产业发展、现存问题等方面的情况，并在立足于详尽全面材料的基础上，对该区的农业与经济发展提出兼具客观性与可行性的相应对策。

本次访谈在古蔺县、凉山州宁南县共发放调研问卷300份，问卷结果录入SPSS软件，取得初步调研数据。其次，对政府、农户进行访谈调研，获取到当地电商扶贫更详细的发展情况，并及时地进行记录归档。最后，通过网络平台，如当地电商工作官网、微信公众号等广泛搜集当地发展的资料作为辅助参考信息。

二、川南山区实施电商扶贫的原因

（一）国家政策支持

党的十八届五中全会提出“互联网+精准扶贫”，即电商扶贫，并提出将其作为扶贫攻坚战的重要手段[1]。十三届全国人大二次会议强调，到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（即“两不愁、三保障”）。国家对贫困县的扶持主要在于统筹贫困县特色优势产业发展。通过产业扶贫，贫困县可因地制宜走特色优势高效发展的道路，完善扶贫机制。四川省政府响应国家政策，设立扶贫项目资金，支持重点扶贫县立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶贫机制。省政府鼓励贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，使得每一个贫困乡、贫困村都能形成特色产业。

近年来，国家精准扶贫倡导互联网技术下乡。2017年，古蔺县获得省级电子商务扶贫示范县项目，2018年古蔺县获得国家级电子商务扶贫示范县项目。古蔺县将所获得的政府电商扶贫基金用于电子商业中心的开发。在当地买地，建设场地，提供信息技术，为返乡从事电商扶贫产业的年轻人提供诸多便利。随着国家精准扶贫进程的深入，国家不断加大扶贫力度。古蔺县申报电商扶贫基金也越来越顺利。在扶贫方面，古蔺政府大力建设利益联结稳固的脱贫产业园，确保群众“入股有股金、就业有薪金、劳作有酬金、流转土地有租金”。推进实现2019年年底每个行政村建设1个以上脱贫产业园、有劳动能力的贫困户实现产业全覆盖。凉山州宁南县作为贫困区域，也得到了相应的政策扶持。由此可见，国家对电子商务扶贫的高度重视和政策资金的大力支持。

（二）基础设施相对完善

一是技术支持设施相对完善。古蔺县电子商务扶贫基础设施的建设是建立在国家精准扶贫政策以及省政府对扶贫示范县的政策资金支持的基础之上的。古蔺县利用扶贫资金成立电商中心，提供场地，支持回家的年轻人进行电商扶贫。目前，电商中心已有公司进驻，通过网络把农村主要的水果类特产如脆红李、甜橙、萝卜干等销往外地。但是，由于新建立的电商中心基础薄弱，信息技术还有所欠缺，加之实际运行资金的不足，导致刚起步的电子商务扶贫在运行过程中遇到诸多困难。

二是交通建设日渐完善。古蔺县电商扶贫的实施是建立在交通完善的基础上进行的，2016年9月，叙永正东——古蔺二郎的“叙古高速”建成并通车，使叙永到古蔺的路程缩短到20分钟，结束了古蔺县不通高速路的历史。一方面，叙古高速改变了古蔺的路网结构，弥补了古蔺没有高速的短板，破除了古蔺的交通瓶颈，对于解决古蔺群众出行难的问题有重要作用。另一方面，也将极大地带动古蔺经济社会的发展，古蔺群众的思想理念、观念也将发生较大的变化。高速公路通车为优质优良的农产品、矿产品的运输提供有利条件，为充分发挥古蔺县的优质资源，在古蔺县脱贫攻坚、发展旅游、增加群众的幸福感等方面发挥了重大作用。

三是网络基本实现全覆盖。农村网络基础设施的完善是实行电商扶贫的重要条件，根据调研（见表1），古蔺和凉山州基本上实现了网路联通，网络覆盖率高达93%，整体网络覆盖情况良好，为实行电商扶贫提供了有利条件。

（三）产业资源优势

旅游资源与农业资源等产业资源丰富。一方面，盆地边缘、地处偏远是古蔺的短板;另一方面，工业企业少、绿色生态又是古蔺发展的天然优势。古蔺当地有较为丰富的产业资源，立足“生态田园、红色古蔺、郎酒源地”的总体地位，突出生态优先、绿色发展，结合山区实际确立了“4+5”农业特色产业发展格局，重点依托甜橙、猕猴桃、肉牛、丫杈猪“四大农业特色产业”，巩固提升高粱、烤烟、中药材、茶叶、土鸡“五大传统优势产业”并采取“一村一品”“跨区合作”“飞地扶贫”等多种模式。除此之外，赤水河流域的脆红李近两年也发展起来，形成以三道水、護家镇为核心的脆红李扶贫产业区。2018年，古蔺县“四大农业特色产业”突破发展，新建成甜橙基地1万亩、猕猴桃基地1.2万亩、适度规模肉牛养殖场26个、丫杈猪养殖场22个，护家生态循环农业综合体建成投用，马蹄甜橙包装车间及冷藏库启动建设。到2020年，全县甜橙、猕猴桃种植规模分别达到20万亩、5万亩，肉牛、丫杈猪养殖规模分别达到30万头、15万头，每个产业至少有1个带动产业链上下游发展的龙头企业[2]。结合“互联网+旅游业”“互联网+农业”的发展模式，通过电子商务以促进特色农产品上行发展，提高产品影响力，打好产品口碑。古蔺县还有丰富的旅游资源，黄荆老林、箭竹大黑洞、太平古镇等4A级景区，已经投入旅游的古郎洞也有望成为第四个4A级景区。古蔺县丰富的旅游、农业等产业资源为实行电商扶贫提供有利条件。

三、川南山区电商扶贫的现状问题分析

（一）农户经营理念落后，产品口碑效应不足

当前，古蔺县的电子商务扶贫产业运营时间较短，尚未形成精加工的产业链和高质量的产品服务设施，如农产品的包装技术、运输技术等。部分农户只顾眼前利益与短期利益，不看重产品口碑，在家中自产特色农产品供应不足的情况下，往往采购外地农产品进行转售消费者，极大程度上削弱消费者信任度。因此，古蔺县仍处于通过单纯销售原料来获利，而在农产品的质量上有所欠缺，也未能达到能通过农产品的深加工来获利的阶段。同时还存在电子商务方式普及率不高，而主要依靠线下方式售卖剩余农产品的问题。

根据调研（见表2），农户通过网络出售农产品的次数情况如下：

从表2可以看到：占总数的62.4%的农户表示由于一些主客观因素的影响未通过互联网进行剩余农产品的出售，而剩下37.6%的农户则都使用过互联网作为剩余农产品销售渠道，多是通过微信朋友圈、政府电商平台卖出。其中，利用互联网销售剩余农产品次数累积达到5次以上的村民共计30.3%，可见在国家和当地政府的大力支持、推广，互联网络的全覆盖，身边部分村民的带动下，一部分村民选择尝试利用互联网上出售剩余农产品。

由此可见，当地物流发展、销售渠道还未完全打通，网络销售不是主要销售方式。特色农产品的销售渠道单一，产业链无法延长，深加工技术低劣，农户收益薄弱。

（二）人才及劳动力的缺失，造成资源的闲置和利用率低下

首先，人才缺口较大，主要是在电商方面以及物流运营方面，由于没有人才经营物流，大部分网点属于停运状态，同时服务网点使用率不高，成本较高。人才的缺失也造成了电子商务扶贫培训人员少，从事文创、包装等领域的人才欠缺，最终导致农产品精加工不足，产品的利用率降低。其次，青壮年大多外出打工，在家务农的劳动力较少，农户耕地利用率不高，外出打工人数与当地规模产业占据大量劳动力份额，产品输出滞后，间接影响着农产品的产量输出。

（三）地理位置不利，物流点少、成本高

古蔺县和凉山州宁南县均属于偏远山区、位于交通末节、距离消费市场较远，尚未形成一个完整的物流服务系统。偏远地区因人群分散，交通不便，导致物流点少。并且，物流点大多集中于人口相对较多的乡镇上。设立的电商扶贫网络服务点存在人才短缺、流量不稳定、物流成本较高等问题。又由于边远山区距离市中心较远，物流成本自然升高，出现首重计钱，满首重就按斤加钱的现象，成为阻碍。根据调研问卷数据，古蔺县和凉山州的物流情况总体较差。（见表3）

如表3所示，农户对当地物流服务情况的态度有所不同。在有效回收的300份问卷中，占总人数比例的53.7%的农户对当地的物流服务印象一般，认为当地物流发展存在利弊并存的局面。另一方面，占比29.3%的农户对当地物流服务的发展持不乐观的态度，认为由于地理位置较为不利，物流成本较高，网络服务点发展不足，物流服务发展存在一些不可忽视的问题。这些数据反映了当地物流情况不佳，成为电商扶贫发展的阻碍因素之一。

四、电商扶贫对策及建议

（一）加强政策扶持，建立电商发展长效策略

当前农村人才及劳动力缺失，电商运营的技术以及方式都是最简单的形式，而电商运营中主要涉及初级农产品，产业链短，尚未形成规模化，盈利额度偏低。一是政府应建立健全标准化服务体系，实施相关扶持政策。针对不同地区及其状况推行扶贫举措，制定扶持电商发展方面的税收、财政或者补贴政策与制度，尤其是对外来的电商运营人员和技术人才提供政策上的鼓励，为农户与外来电商团队牵线搭桥，充分发挥电商扶贫专项资金效益。二是完善扶贫信息积累和分析程序，保障与检测数据应用安全，建立扶贫工作追踪系统，为各项政策的实施奠定精准数据支撑。三是通过定期或不定期组织专门的电商人才培训，加强电商扶贫技能指导，组建一支强有力的电商扶贫后备队伍，广泛普及电子商务知识，增强大众电商扶贫意识。四是政府应出面积极组织一些农特产品的宣传推广活动，整合线上线上资源，完善以农户为主体、政府为主导的电商推广体系。

（二）严格把控产品质量，增强农户品牌意识

针对目前农户经营理念落后，产品口碑效应不足，缺乏专业性指导，农产品市场反响较弱等问题，首先，应建立电商扶贫培训班，由电商扶贫培训班带头引进电商扶贫典型案例，学习技术和借鉴经验。本地的电商扶贫培训班在培训中带领农户逐步形成、打造和宣传农特产品品牌。其次，引导农户进一步树立和强化品牌意识，在县级的各个乡镇培训一批专业开展电商网络服务点的农户，让农户自己开展电商，了解电商相关情况，激发农户的电商精神。最后，政府出面加强市场监管，从减轻电商扶贫的相关税收、增加电商扶贫项目贷款、大力补助电商扶贫项目的发展、奖励电商扶贫项目中的突出进展，惩罚对电商扶贫造成危害的个人和集体等方面予以落实。

（三）发展规模化生产，推进农产品上行发展

川南山区农产品生产规模相对较小且分散，农产品无法大规模供应市场，加之电商发展覆盖面不足，农产品的生长周期未能与市场充分接轨，无法获得最大化的经济效益，最终导致扶贫的效果不佳。

因此，首先要针对不同条件的乡镇，形成规模化的产业生产。利用优势乡镇带头，发挥不同乡镇的特点，以不同的农产品品牌为目标，并建立不同的农产品销售网络。其次，要完善电商网络服务体系，提高服务站点覆盖率。建立健全电子商务服务的规模化网络服务点，利用政策优势，在乡镇设立电商网络服务网点，实现农产品生长周期与市场信息及时交流，保障市场的正常有序供应，带动经济增长。第三，实行管理责任制，推进农产品统一管理。在农产品的生产以及销售渠道上进行统一管理，在相应的村社配置专人专线进行定点管理，实行责任制，实现效益最大化。第四，在“互联网+”浪潮以及国家宏观政策的双重驱动下，相关大型企业加大投资力度，尝试在农村进行试验、推广，让农村电商开始成为电商企业新一轮的着力点和众多学者的研究对象。[3]应鼓励农户在京东、苏宁易购、农村淘宝、拼多多等电商扶贫平台上建立自己的网点，提供相应的技术咨询与支持，并尽可能保障售后服务的优质性。在规模化生产的基础上，打通销售渠道带动电商发展的规模化，推动农产品上行发展。

（四）加强交通設施建设，完善物流体系

欲致富，必先修路。这句话落实到川南山区电商扶贫的发展，就是各个乡镇重视公路、铁路等道路交通建设，重视网络销售产品信息的交融汇通，提升分析和预测市场信息的能力。建立健全交通干线和网络等基础设施。加强交通设施建设，解决打通物流“最后一公里”的问题，形成“菜鸟驿站”模式的完整物流体系，是助力电商扶贫的重要环节。

古蔺县与宁南县地处西南山区，距离消费市场远，物流点少，物流成本高，电商成本高，易受自然因素的影响，经常出现停电、断网等现象，无法做到市场与产地信息时时更新，因此在川南山区要实现更好地发展电商扶贫，首先，要完善交通基础设施，对主要交通干线进行长效维护，做到全天候的道路通畅，克服因自然因素等带来的堵路甚至封路问题。其次，增加各个乡镇网络干线维修人员数量，提高各个乡镇电商扶贫网络维护人员的质量和水平，保障网络通畅，及时获取和分析特色产品市场走势和预测发展前景，获得川南山区乡镇持续发展的活力来源。再次，在距离乡镇市场较远的村社设置专门的农产品运输的交通工具，保障农产品的输送通畅，保障农产品的质量，提高农产品的销售能力。最后，网络客服是与消费者直接接触的群体。通过网络客服，各乡镇农户可了解消费者对产品本身、物流服务以及客服质量的态度，以便提升农产品电商销售的综合能力。

五、结语

通过问卷调查和实地访谈，我们了解到，为了实现精准脱贫、精准扶贫以及乡村振兴，国家和政府以政策扶持、资金支助、技术指导来助力乡村特色产业发展，疏通产品网络销售渠道;为了改善自身生活条件，特色农产品种植户乐于接受电商发展技术指导。但当地的电商知识基础薄弱，农户经营理念不足，农户观念落后且地理位置偏远，特色农产品区的电商发展还需要继续探索和尝试。推进川南山区电商扶贫发展，以充分发挥当地特色与优势为基础，推进农产品销售与长效发展，将有利于促进地方经济发展，实现地方精准扶贫、精准脱贫，做到真脱贫，满足人民对美好生活的需要，最终实现我国共同富裕的目标。

参考文献：

[1]张夏恒.西部山区县电商扶贫路径研究：以陕西凤县为例[J].当代经济管理，2017（7）.

[2]古蔺：“三足鼎立”推进产业强县[J].四川经济日报，2019-01-14.

[3]李鲁，李剑芳.乡村振兴战略背景下农村电商高效化发展的路径探索[J].价值工程，2019（2）.

作者简介：陈寒（1996—），女，汉族，四川泸州人，单位为重庆师范大学马克思主义学院。

罗谦（1998—），女，汉族，四川泸州人，单位为重庆师范大学马克思主义学院。

任严冰（1998—），女，汉族，湖北宜昌人，单位为重庆师范大学马克思主义学院。

韩万巧（1996—），女，汉族，四川省凉山彝族自治州人，单位为重庆师范大学马克思主义学院。

谭英杰（1998—），女，汉族，重庆万州人，单位为重庆师范大学马克思主义学院。

指导老师：田方林（1977—），男，汉族，四川仪陇人，博士研究生，重庆师范大学马克思主义学院教授，主要从事马克思主义理论、哲学、高等教育研究。

（责任编辑：冯小卫）