加拿大多元文化政策与魁北克问题化解

摘要：魁北克问题的形成有着历史原因，魁北克的“平静革命”、关于魁北克主权独立的两次公投是重要的历史事件。加拿大出台多元文化政策源自对少数族裔权利的重视，也强调“全部加拿大人”，突出社会整合与“宽容的限度”。其对魁北克问题治理的影响是保障了魁北克少数族群的民主权利，打破了魁北克二元文化格局，但由于其无法解决各族群公民间因实际地位的差异而产生的矛盾，不同文化群体间的差异性反而更加突出，使魁北克对加拿大联邦日渐疏离。

关键词：加拿大;魁北克问题;多元文化政策

中图分类号：K711.52    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）19-0070-03

加拿大是一个典型的移民国家。自上世纪七十年代多元文化政策实行以来，加拿大以开放、民主的移民政策吸引了众多的外来移民，但是随着不同文化间矛盾和冲突的加剧，魁北克问题日益凸显，甚至威胁到了各民族间的和谐共处和国家的统一。加拿大多元文化政策的实行保障了魁北克少数族群的民主权利，打破了魁北克二元文化格局，但也使得魁北克对加拿大联邦的愈渐疏离。从魁北克问题视角分析和评价加拿大多元文化政策的实施效果，可以为其他多文化多民族国家提供有益的借鉴。

一、魁北克问题的历史与起因

（一）魁北克问题的历史缘起

17世纪初，法国探险家、地理学家萨缪尔·德·尚普兰在今天魁北克城的钻石角登陆加拿大，并沿着巨崖边界建立了欧洲人在加拿大土地上的第一块永久居住地，即魁北克居留地（即新法兰西）。新法兰西移植了法国的庄园土地制度，在生活方式上也秉持了传统法裔民族的习俗，教育和文化事业则由天主教会控制。然而，因在七年英法殖民战争中失败，法国在1763年被迫失去了加拿大殖民地，加拿大由此进入英属北美殖民地的新时期。

《1763年巴黎条约》实施后，英国正式接管新法兰西，改称魁北克，并允许其保留天主教，同时也暂时保留魁北克原有的经济社会制度和生活模式。因此，魁北克居民“自1759年转归英国统治之后，尽管是改朝换代，他们并没有感到有多大的震撼，相反，由于持续一个世纪的美洲殖民地争霸战的结束，他们因可以過上和平安定的生活而觉得欣慰”①。但也因如此，英国在实施《1763年皇家宣言》时便遭遇了魁北克法裔居民的强烈反对，但面对即将爆发的美国革命，英国政府为了魁北克地区的稳定，为避免其倒戈，不得已搁置了《1763年皇家宣言》，并颁布《1774年魁北克法案》，以法律文件保护魁北克居民的语言文化权利不受侵犯以及天主教的信仰自由，一直持续至1867年加拿大自治领的诞生。

其后，加拿大虽然从英联邦体系中分离出来，但因受邻国的影响和加拿大自治领联邦自然分离的倾向，魁北克省始终认为加拿大联邦政府限制了自己的省权运作，尤其抵制联邦政府通过实施一系列福利政策不断干预法裔群体的正常发展。

（二）魁北克的“平静革命”

二十世纪六十年代发生的“平静革命”是魁北克自由党领袖让·勒萨热在执政伊始，从经济到社会领域进行的一次全面改革，意在使天主教会失去对省内教育与社会事务的控制，以促进魁北克战后工业化和城市化的发展。“平静革命”的改革措施包括提出“购买魁北克”计划，即实现基础和关键工业的国有化，推进魁北克地区政治和社会方面的民主化改革，尤其是选举的民主程序建设。虽然“平静革命”不是以谋求魁北克独立为目的而进行的改革，但是“平静革命”的发起者本身就具有强烈的民族主义倾向，因此魁北克在向现代社会转变的过程中很快便走向了民族主义。在此之后，“说法语的加拿大人通过他们的魁北克政府，开始利用国家权力更加放开手脚来保护自身利益和生活方式”。

（三）魁北克人党的兴起与关于魁北克主权独立的两次公投

魁北克的民族主义和分离主义在二十世纪七、八十年代表现得最为突出。尤其是1968年魁北克人党成立后，该党通过引诱机制将分离主义分子统一组织起来，甚至爆发了一度令联邦政府格外紧张的解阵危机，也称“十月危机”。在1976年的省议会选举中，魁北克人党获得了议会中的多数席位，组建了新一届政府，勒内·勒维克担任省长。该政府随即在1980年5月组织了第一次关于魁北克主权独立的公投，即就“主权—联盟”议题进行全省公决。但由于让·克雷蒂安对反勒内·勒维克运动的有效鼓动，以及勒内·勒维克自身错误频出使其支持者感到不胜厌烦，魁北克主权者们的第一次独立尝试最终以大败收场。直到1994年，魁北克人党再次在省议会选举中获胜。在1995年10月魁北克人党组织的第二次关于魁北克主权独立的公投中，反对主权派又以微弱多数险胜赞成主权派，最终促使魁北克省留在加拿大联邦体内。但魁北克独立派和主权分离分子并未对公投结果气馁，甚至比以前任何时候都更有自信，并发誓要继续为魁北克独立而斗争。

二、加拿大多元文化政策实践

（一）出台初期对少数族裔权利的重视

在政策颁布初期，加拿大多元文化政策的重点在于给予所有文化群体以平等地位，改变不平等的现实，即承认不同族群文化的差异性并从法律上授予其文化权利。安大略省自1972年起“每年大约有2000名学生每人都能接受到70小时的遗产语言教育（可以选取20种遗产语言之一）”，以此来鼓励遗产语言的教学，保障非主流族群文化的发展。“如果民族统一和团结意味着意识深处的某种东西，那它必须建立在自我认同的信心基础之上，由此才可以产生对他者的尊重，产生与他者分享观点、态度、设想的渴望”。有了这样的信心和渴望，各族群特别是少数族群才能建立起对自身文化的认同感和归属感，才能更为主动和积极地参与社会，才能有助于塑造一个公正、平等、整合的加拿大国家。但这一阶段的多元文化政策实践或多或少带有“同化”之嫌，这也为以后的政策调整提供了经验。

（二）80年代对“全部加拿大人”的强调

随着社会进步和多元文化政策实践的不断深入，加拿大联邦和各省都逐渐意识到“1971年的多元文化政策是不够的和过时的，它没有能力适应今天多元文化社会的需要，执行15年来的政策正在挣扎之中，需要为之找出明确的方向”。1985年后，加拿大多元文化政策得到进一步完善，在政策制定中更加注重族群文化的平等，在具体实践中也更多提及“所有族群”一词。政策重心的转移表明多元文化政策绝不仅旨在保护少数族裔文化，也并非仅仅给予少数族裔以平等地位，而是涵盖所有族群，是针对所有加拿大人和群体的政策。同时，加拿大多元文化主义并非只局限于政策层面，更是通过法律手段切实保护加拿大语言与文化的多元性，强调“所有加拿大人是全面、平等的参与者”，在具体政策操作层面体现平等精神。

（三）90年代以来突出社会整合与“宽容的限度”

90年代以来的加拿大多元文化政策在实施方向上更加突出公民的建设性参与和社会整合。在政策出台之初，加拿大政府就提出了多元文化政策所要达成的基本目标，即“维护人权、发展加拿大认同、强化公民参与、加强国家的团结统一、鼓励双语框架内的文化多样性”。概括来说，实施该政策的最终目的即在于实现社会的整合，进而保障和促进国家的团结和统一。

多元文化政策鼓励维持和发扬族裔文化并不意味着要使各文化族群各行其是、彼此割裂，无限度强化族裔文化的差异性和特殊性，以至于出现“不同民族群体产生‘排异现象和可能造成的‘部落主义现象”。相反，多元文化政策所主张的文化多元恰恰是建立在社会完整性和同一性基础上的多元，即所谓“宽容和多样性的限度”。“多样性是有价值的，但只有在确定的共同规范和共同体制的框架内才能实施，否则就会引起冲突。同样，宽容是一个优点，但也必须限制在一定范围内，否则就会威胁平等原则和个人权利原则”。

三、加拿大多元文化政策对魁北克问题治理的影响

（一）保障了魁北克少数族群的民主权利

魁北克少数族群民主权利的保障主要体现在加拿大联邦机构上的人员变化，多元文化政策的实施很大程度提高了法裔群体在联邦政府机构中的任职比重。“1965年法裔占联邦公务员总人数的21%，到1987年增加到28—29%，高级职位也从17%增加到26%”。该数字的变化体现了加拿大联邦制度开放包容的特点以及自我完善的能力，有效打擊了魁北克分离主义对联邦政府政策行为的不实宣传，削弱了分离主义势力的合理性。

此外，多元文化政策也切实保护了魁北克省内少数民族群体的语言文化权利。1977年魁北克省出台的101号法案规定法语是魁北克公共管理、社会、教育、商业和劳资的官方语言，这一法案的颁布保护了法裔族群在省内使用法语的权利，但也阻碍了魁北克少数族群进行英语语言交流和接受英语语言教育的权利。

（二）打破了魁北克二元文化格局

魁北克民族主义始终坚持的二元文化诉求很大程度上源于法裔作为加拿大立国民族之一的事实与传统。但1971年皮埃尔·特鲁多总理在颁布多元文化政策时就已明确指出，虽然加拿大有两种官方语言，但是绝没有官方文化，没有任何族裔群体优先于其他群体，任何公民或公民群体都应当受到平等对待。对居住在魁北克省的少数族裔和原住民来说，多元文化政策的施行不仅意味着更加平等的民族政策，更代表着联邦对“差异”的宽容，以及联邦开始通过正式的承认来化解多样化所带来的矛盾与冲突。但这一前提是所有族群都必须首先遵守国家的基本制度，任何族裔集团都不能将自己的利益和要求置于国家整体利益之上，无论是魁北克的独立意愿或是特殊地位的争取，还是其他族裔的非分之想，都无疑会遭到联邦政府的坚决拒绝。

（三）魁北克对加拿大联邦的日渐疏离

加拿大多元文化主义的政策实践，虽然在很大程度上打击了魁北克的分离主义势力，有效遏制了魁北克开展主权独立运动，维护了国家的统一，但也使该省成为一个极为特殊的地区，魁北克不仅实行独特的语言政策，享有特殊的法律地位，可以被允许作为次国家行为主体展开外交活动，甚至被加拿大联邦议会承认其为Nation（民族/国家）。虽然这项决议的象征意义大过其实施意义，但不可否认此决议是迄今为止首次国家总理和国家议会正式承认国内的一个省为Nation。

加拿大联邦通过承认魁北克的特殊地位虽然成功地将其留在联邦体制内，化解了魁北克的独立危机，但魁北克法裔民族对加拿大国家缺乏文化领域的认同，以及魁北克依旧被隔绝在加拿大宪法之外的困境，造成魁北克民众对加拿大国家认同感的日益淡薄，以至魁北克对加拿大联邦日渐疏离。在这一意义上，加拿大多元文化政策的实行不但没有完成重塑国家凝聚力的目标，反而造成魁北克法裔群体对加拿大国家有了更为强大的离心力，魁北克问题的彻底解决依然任重而道远。

四、加拿大多元文化政策评析

（一）加拿大多元文化政策的优势

从政策内容上看，多元文化政策旨在帮助少数族群克服文化障碍，使各族裔群体不囿于本族群的语言文化。同时，从政策特点上看，多元文化政策是与过去实行的盎格鲁化政策，即“要求移民不但学习而且认同英裔加拿大人的方方面面”是背道而驰的。多元文化政策强调平等和多样性，肯定各文化族群对加拿大国家所做出的贡献，其深层意向在于解决加拿大社会的族群矛盾，促进社会整合，维护联邦的统一和完整。从政策的效应分析，加拿大多元文化政策有效缓解了族群之间，特别是英裔和法裔之间的矛盾。这一政策消除了法裔多年来害怕被英裔完全同化的担忧，给予了他们与英裔平等的社会地位。“英裔和法裔不仅在魁北克的立法机构和法院中享有平等的地位，在联邦议会和法院中也是如此”。同时在实际层面华裔的贡献和文化价值也在多元文化主义的框架内逐步得到承认和尊重，华裔的职业构成和家庭结构也都发生了大幅度改善，这使得“华裔和日裔等少数族裔人们的未来发展一片光明”。

（二）加拿大多元文化政策的局限性

加拿大多元文化政策的局限性，首先体现在多元文化政策无法解决各族群公民间因实际地位的差异而产生的矛盾。多元文化政策虽然主张各族裔平等，但更多地表现在制度和政策上的平等。在现实层面，各族群之间的不平等现象却始终无法消除，加拿大长期以来形成的社会结构，即英裔和法裔为决策阶层，其他群体处于边缘和半边缘地位在短时间内很难完全改变。其次是加拿大多元文化政策的实施旨在保留各族裔群体文化差异性的基础上实现社会的整合。但在政策的实际运行中，伴随新一代移民的加入，不同文化之间的理解和对话障碍并没有得到有效解决，不同文化群体间的差异性反而更加突出了。就魁北克问题而言，虽然多元文化政策颁行多年，但是直到今天，魁北克的法裔公民仍然不满意自己在联邦中的地位，他们对于特殊地位的诉求无疑是对联邦多元文化主义整合愿景的严峻挑战。多元文化政策希望达成的不同文化群体间的互动与合作，但在现实文化鸿沟的客观障碍下却使得加拿大社会走向一定程度的简单化和“虚假的联合”之中。

注 释：

①李节传.加拿大通史[M].上海：上海社会科学院出版社， 2018：114。

參考文献：

[1]（加）沃尔特·怀特，罗纳德·瓦根伯格，拉尔夫·纳尔逊.加拿大政府与政治[M].刘经美，张正国译.北京：北京大学出版社，2006.

[2]李节传.加拿大通史[M].上海：上海社会科学院出版社， 2018.

[3]常士訚.走出虚假联合：加拿大多元文化政策的现实困境及21世纪变革方向[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2010（9）.

作者简介：马啸（1994—），女，汉族，北京市人，单位为首都师范大学政法学院，研究方向为中外政治思想。

（责任编辑：朱希良）