档案管理与基层党组织建设

祝彩凤

摘    要： 高校基层党组织建设离不开档案工作的支持。档案管理行为的加入，促进基层党组织建设动作规范和标准。本文以2018年辽宁省高校“红旗党支部”——辽宁金融职业学院党政办公室党支部为实例研究对象，通过描述高校基层党组织档案管理研究现状，归纳工作中存在的问题，分析原因，提出以档案管理为基础、推进高校基层党组织建设的建议。

关键词： 档案管理    基层党组织    建设途径

高校基层党组织是高校党建工作的战斗堡垒，在履行管理、监督、组织党员及组织、宣传、凝聚、服务群众的职责过程中产生大量有保存价值的原始记录，即党建档案。作为高校档案的重要部分、学校发展的记忆，基层党组织档案必须妥善保存。基层党组织档案的保存是保证基层党组织档案的真实完整和长期可利用性，为高校党建工作的发展提供有价值的档案资源。

本文以2018年辽宁省高校“红旗党支部”辽宁金融职业学院党政办公室党支部的建设为例，调查分析高校基層党组织中档案管理参与党建的现状和原因，从档案管理视角为高校基层党组织建设提供有效的现实途径和参考。

一、高校基层党建工作中档案管理问题与原因

1.高校基层党组织中的档案管理归档范围不确定。2008年颁布的《高等学校档案管理办法》（教育部令第27号）规定：党群档案的归档范围主要包括高等学校党委、工会、团委、民主党派等组织的各种会议文件、会议记录及纪要;各党群部门的工作计划、总结;上级机关与学校关于党群管理的文件材料。宏观制度的制定确认了高校基层党组织建设中档案的范围，但在实际党建工作中比较难把握，因为随着高校党建工作的创新开展，基层党组织建设形式不断翻新，内容多种多样，文件资料留存范围已经超出传统党群档案的范围在基层党组织中。党建档案材料的管理缺少制度约束，档案管理形态比较松散，档案收集范围不明确，具体工作缺乏党建档案材料管理的连续性、系统性、规范性和科学性。这就需要重新明确和规划高校基层党组织建设的档案归档范围。制度不健全是基层党组织建设中档案管理存在问题的原因之一。

2.高校基层党组织档案意识薄弱。基层党组织在高校机构设置中处于管理低洼区，在高校中普遍存在这种现象。相比基层党组织工作，学校更重视校党委的工作，基层党组织往往被边缘化、弱化。学校管理层忽视支部档案对组织建设、对学校发展的政治价值和重要作用。这种环境潜移默化地影响着基层党组织党务人员对支部档案管理工作的认识，从支部书记、支部委员到普通党员档案意识淡薄，不重视支部档案的收集、归档和保存，导致基层党组织档案收集不完整、归档不及时、管理不规范。由此可见，学校大环境对支部党务人员的档案管理意识有直接影响。

3.高校基层党组织中档案管理人员流动性强，缺乏档案专业技能。高校党建工作的重心主要集中在二级学院及具体职能部门等基层组织中，在长期党建工作中产生了大量党建档案资料，需要妥善保存和管理。高校组织工作中的人员结构不同，人员流动大是普遍现象，岗位变动带来的直接问题就是工作交接是否到位，工作延续性能否保证。另外，在基层党组织中很少有专门负责档案管理的人员，档案材料的收集和保管通常属于兼职工作，加之负责党务档案的人员档案意识薄弱，档案管理经验不足，档案专业技能欠缺，是造成高校基层党组织建设中档案管理问题的原因之一。

4.高校基层党组织建设中的档案资料利用率低。由于高校基层党组织分别处在学校的下属机构中，管理相对分散，基层党组织的管理人员缺乏足够的档案意识，加之欠缺有效的管理规范，实际上高校基层党组织中保管的档案资料存在量小、种类少、不齐全、不完整的问题。直接后果是档案资料实际利用率低，在现有已存档的党建档案资料中，重收藏轻利用的现象严重，不能充分发挥党建档案资料的应有价值。

二、高校基层党组织建设的档案工作途径

近年来，我校积极开展示范党支部创建工作，取得了一定的成绩，其中党政办公室党支部被授予沈阳教科系统党支部规范化建设示范点，开展的特色主题党日活动荣获全省高校“主题示范党日活动”二等奖，2018年被辽宁省委高校工委授予辽宁省高校“红旗党支部”。借鉴我校示范支部创建的经验总结，主要从以下四个方面研究和探索档案管理背景下推进高校基层党组织建设的途径：

1.支部带头人引领基层党组织的灵魂，档案意识必须“强”。一个支部发展的好坏，支部书记的作用至关重要。作为支部的“领魂人物”，支部书记是否具备档案意识，是否重视党建档案的收集和建设，影响和决定整个支部发展质量。支部书记档案意识强，会带动支部委员及整个支部党员档案意识增强，使整个支部建设规范化、标准化程度提高。

辽宁金融职业学院党政办公室党支部拥有一位档案意识强大的“领魂”支书。党政办公室党支部成立于2016年10月，中共党员12名，支部确立以“内化于心外化于行”精神核心为主体，以党建工作水平与个人行政能力双提高，党支部规范化建设与处室规范化双管理为两翼的特色支部建设文化。学校档案馆隶属于党政办公室，支部书记非常重视档案工作的开展，要求两名专职档案员不断学习、不断进步，不断强化档案业务能力，提高业务水平。她积极鼓励两位档案员参加档案继续教育培训，为档案员争取外出学习、开阔视野的机会。由于学校档案整理工作量巨大，整理人员极为短缺，因而档案馆向学校申请了两个勤工助学岗位，解决了人员不足的问题。这些人员、设备和资金的大力支持，使两位档案人员备受鼓舞、干劲十足，现代化的校园档案管理网络逐渐形成。

2.找准基层党组织建设的着力点，让党建人成为“档案人”。利用档案与党建的相互促进作用，从“人才”入手，推荐具有较强档案管理意识、具备丰富档案管理经验的人员做基层党组织成员。

人才资源是支部建设的第一资源。在支部工作中，支部书记推荐两位档案员担任支委成员，利用档案人自身具备的坚定政治素养、专业档案技能和细心工作态度，使支部党建档案的收集和管理非常规范和标准。“以铜为镜，可以正衣冠;以史为镜，可以知兴替;以人为镜，可以明得失”，在实际支部党建档案建设过程中，支部“档案人”按照档案收集和管理标准和要求进行建设，对照档案收集标准查找党建工作中的不足之处，避免党建档案收集不完善、归档不及时、材料不规范、整理不标准的问题。档案员是支部委员，能够提前介入党建档案的形成，在支部党建工作中进行业务指导，实现“文档一体化”管理。

3.提高学校档案工作整体能力，夯实基础补短板。档案工作水平是学校整体工作发展的重要指标，档案工作不仅要做好实体档案的规范管理、档案资源的日常利用等规定动作，还要将档案工作的数字化、信息化建设提上档案进步的日程。

在党政办公室党支部，支部书记非常重视档案工作，关心学校档案的整体发展，深知档案建设对支部建设具有重要的意义。时时督促档案员一定要把学校档案建设好，档案人员一定要多动手、多思考，专业知识钻研好，遇到困难一定要讲，有要求一定要提，全力向学校争取各方面的支持，争取把学校档案工作提上新台階，争取早日成为省内高职高专院校的排头兵。在于舒书记的支持下，学校档案工作发生了翻天覆地的变化，学校档案库房扩容200平方米，更换全新的轨道密集架，档案装具一应俱全，为使学校档案工作进入信息化时代，2018年12月，支部书记为档案馆力争到一套网络版的综合档案管理系统。学校档案工作的开展推动支部党建档案的完善，夯实基层党支部建设的基础。

4.强化基层党组织的支撑点，支部工作必须实行“档案级别规范化”。支部档案的规范化管理是促进支部整体工作的重要“支撑点”。支部档案管理必须立足支部实际，围绕支部党建的特点，在多方面多领域全面开花。检验支部工作，支部档案是最直接的反映。支部党建档案具有档案的根本属性——原始记录性，也有其特殊性，是党群档案的基础部分，具有其他文件材料不能代替的作用。在基层党组织日常工作中，必须及时将各种支部活动的文件、会议资料、照片、录像、实物等重要资料完整地留存归档，并且按照档案的标准和规范进行整理和保管，按时移交综合档案馆。这些支部档案是基层党组织贯彻、落实党的政策和精神的重要依据，是检验支部工作效率的重要支撑材料。基层党组织工作的系统性决定了支部党建档案的系统性特点，《中国共产党支部工作条例（试行》阐述“党的基层组织是党支部，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。从横向看，基层党组织的工作包含组织、宣传、纪检、统战等不同内容的党建工作，这些特点决定了基层党组织的档案工作一定是一个系统的整体工作，支部档案具有逻辑性、系统性，对基层党组织工作起到难以替代的引导和支撑作用。

在档案管理背景下研究基层党组织建设是一个从点带面、由小见大、由细节见整体的研究探索过程。在实践过程中，可以这样理解，没有高水平的党建档案，基层党组织工作就不会正规开展，就有可能出现规定动作不协调的现象。为把基层党组织建设工作做好、做实，必须把基层党建档案工作做好、做实。无论是基层党组织领头人还是基层党员同志都必须认识到党建档案的重要性和必要性，严肃对待党建工作、认真做好档案工作，并且不断创新和改进工作方法，使档案促党建、党建推档案的相互作用力发挥得更突出、更完美。

参考文献：

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本文为2018年度辽宁省高校党建研究立项课题《基于档案管理的高职院校基层党组织规范化建设创新研究》（课题编号：2018GXDJ-YB129）的阶段性成果之一。