党管青年工作原则研究

张震宇

摘    要： 2016年中共中央、国务院印发了《中长期青年发展规划》，首次明确提出“党管青年”工作原则。青年，作为党统一领导下的重要群体，逐步成长为党和国家工作全局中的重要战略力量，越来越受到重视。新时代的青年工作，能获得中央权威性文件的科学指导，得到党政部门有目标、有措施、有侧重的具体谋划，体现了党和国家对新时代中国青年工作理论和实践的热切关心，有利于我们科学把握中国共产党与中国青年运动的关系，深刻理解党的领导是中国青年发展的根本保证。

关键词： 党管青年    规划    发展    制度

青年群体，作为党和国家重要的社会力量，不论是在社会主义革命时期，还是社会主义建设和推动改革开放新阶段，都发挥了非常关键、不可替代的作用，充当了重要任务、重点工程、重点领域攻坚克难的生力军。当下，中国特色社会主义进入新阶段。面对国际形势多变和世界全球化程度不断加剧，青年群体在中国共产党的统一领导下，奋发有为、朝气蓬勃、斗志昂扬，成长为推动中国特色社会主义现代化建设、国家社会治理稳步向前的伟大力量。通过实现组织管理、科学规划、认真落实，党管青年原则正式与党管人才、党管干部原则并列，成为新阶段、新形势党顺应时代发展，统一领导、权责清晰、任务明确、意义深远的战略原则，事关国家长治久安、繁荣发展。

一、党管青年工作原则的政策内涵

党管青年原则，具有全面而丰富的内涵。《中长期青年发展规划（2016—2025年）》明确提出了“坚持党管青年原则”。这是我们党和国家在总结了马克思主义青年观基本观点和中国青年运动实践经验的基础上，提出的具有统揽性的重大原则，是对青年的历史作用特别是肯定青年在党的事业发展中极端重要的充分肯定，是新时代马克思主义青年观与时俱进丰富和发展的最新成果。

（一）坚持党管青年是中国特色社会主义重要主体和主要群体的服务基础。

党管青年原则强调了青年群体的政治属性，充分体现了党对青年的关心爱护、殷切期望和嚴格要求。无论从青年发展的现实性还是青年力量的变化性角度看，青年群体始终是朝气蓬勃、激情澎湃的群体，未来更是中国特色社会主义建设和发展的主体力量。坚持党管青年原则，正是基于党的青年工作理论服务中国特色社会主义重要主体和主要群体上的制度创新，肯定青年角色、科学规划发展，是确保党领导下中国特色社会主义青年发展事业，始终沿着正确方向，不断前进的根本保证。

马克思主义坚持用全面的、辩证的、发展的眼光认识和看待青年，并始终把共产主义事业的前途命运与时代青年的成长发展紧密联系在一起。共和国历史告诉我们，党领导下的青年群体，以主人公姿态讲政治、爱奋斗、愿奉献，贯穿我们党进行革命、建设、改革的伟大实践，始终活跃在我国经济和社会建设与发展的各领域各战线，始终都是党和国家的团结和依赖的重要力量，是地地道道的中国特色社会主义事业点点滴滴参与者和奋斗者。新民主主义革命时期，广大青年在党的领导下，宣扬理想信念、坚定中国道路，团结起来推翻“三座大山”，不懈追求共产主义，最终成立人民当家做主的新政权;社会主义革命和建设时期，广大青年在党的号召下成立“青年突击队”“青年垦荒队”，用青春笑脸向困难进军、向荒漠进军、向祖国和组织需要的各条战线进军，无私践行“积极参加祖国的建设，站在祖国建设的前列”伟大号召，为保卫和建设新中国做出贡献;投身改革开放浪潮，全球化进程和经济发展更加开放，青年一代积极投入，投身改革实践，开拓奋进、敢想敢干，自信勇闯世界，努力发展，大胆创新，迈步推动中国崛起。

我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家。坚持党管青年，广泛依靠青年群体谋幸福、谋发展、谋复兴，用青年发展的“在场”思维推进各项改革，推动事业发展，符合中国国体政体科学定位。让青年群体在党的领导下，愿意成为各项发展事业的主体，以主人翁姿态服务共建共治共享的社会主义建设伟大实践，是确保我们执政党始终朝气蓬勃、坚持不懈开展伟大斗争的关键，是保障我们党和国家事业接续奋斗、代代相传的真理所在。

（二）坚持党管青年是中国特色青年发展政策体系的第一原则。

党的事业离不开青年，当代中国青年的成长成才离不开党的关心和支持。坚持党管青年原则，强调党对青年工作的统领地位，明确党的核心领导作用，是新时代中国特色政策体系中青年发展的关键，充分体现中国特色社会主义持续向前发展的优良传统和政治优势。作为中国特色青年发展政策体系的第一原则，强调以党管青年原则作为主导力量、以中国特色社会主义青年运动为目标方向极具实用价值，既可以通过党组织和团组织现有的组织架构实现对青年群体的科学规范管理，又可以站在执政党的优势平台上推动政府及其他政治性强的社会力量为青年发展提供支持，还可以在一些青年组织未曾覆盖领域提供一些联络服务，积极引导青年运动向上向善发展。这是中国青年政治制度发展的内在逻辑，强调关注青年发展实质，尝试通过党的领导与青年工作的现有制度遵循，构建中国特色青年发展相对完善的政策体系，为中国青年的政治发展和现代青年群体政治文明良性向前提供制度保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年工作与青年发展，提出了一系列富有成效、有创造性的青年工作新思想、新观点、新理念，形成了习近平总书记青年工作思想，不断丰富和发展了具有中国特色发展体系的青年观。中国特色社会主义建设不断深入，《中长期青年发展规划（2016—2025年）》作为党和国家青年工作的法定行动纲领，正是顺应党和国家发展需要，具体把青年发展纳入国家战略、贯彻落实以人为本发展理念的重要蓝本。青年政策，其本质是对社会利益实施有利于青年的权威性分配，而青年发展规划的特殊性在于青年发展和青年充权。这是新中国历史上第一个青年发展规划，明确强调党管青年原则和青年优先发展理念，完成青年政策体系步入党中央政治决策核心范畴。规划聚焦青年成长成才，分十个不同领域明确了发展目标，还甄选了国家和青年发展重点推进的十个具体项目，为新时代党的青年工作提出具体要求，标志着新时代中国青年发展特色制度体系构架逐步完善，正在趋于成熟。

（三）坚持党管青年是青年优先发展理念持续深入丰富的价值基点。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是当前社会资源的第一分配者。党领导下的青年发展理论，既包含对青年历史、青年运动、青年事业的肯定，又体现着对青年群体的关心爱护、殷切期望，更是对青年理论新时代发展、对青年工作的新阶段方向提出愿望和要求。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”追求人民对美好生活的向往是共产党人的奋斗目标，也正是党领导青年群体矢志不渝报效祖国的奋斗方向。

我们党从成立之日起就高度重视青年、亲切关怀青年，为青年成长提供了信仰指引和广阔空间，为自身发展壮大注入了源源不断的新鲜血液，为党和国家事业发展培养了朝气蓬勃的有生力量。纵观改革开放以来历次党代表内容，不论是在经济改革、社会改革、政治改革任务完成，还是在推进现代国家、现代市场、现代社会目标构建上，党对青年工作的要求没有变化，党作为青年政策的第一主体地位、努力促进青年群体优先发展的领域没有变化，党领导共青团凝聚和团结先进青年组织实现青年人生价值、完成使命和担当、主导时代政策落地的角色没有变化。坚持党管青年，从文件上肯定了“青年优先发展”的正确价值基点，巩固了党领导下青年群体优化发展的政策基础，强调了鼓励青年参与政治体制改革，提高青年参与国家社会事务能力，扩大人民民主执政基础上发挥重要作用的政治属性，是新时代、新特点、新使命下青年工作理论方向进一步明确、青年工作具体实践思路持续开放的重要依据。伴随青年学科理论建设和青年团学意识的日积月累，当前的“青年优先发展”内涵不断丰富，屡次被哲学社会科学界理论工作者提起，并在马克思青年观的中国化进程中逐渐成为各类学术论坛、论文专著、党政会议、政策文件、专项规划的亮点。面对青年群体不同力量的不断涌现，党和国家站在新的历史阶段，从青年发展的整体性、重要性、战略性出发，不断表现出对青年群体正确引领和科学进步地关切，这不仅强调了党管青年原则的持续丰富，而且正向激励了青年优先发展理念在实践中不断升华，持续发展、衍生、创新。

二、党管青年工作原则的探索与创新

（一）党管青年原則是突出青年个体和青年群体的和谐共生发展。

“青年兴则国家兴，青年强则国家强”。在追求富强民主文明的社会主义国家进程中，青年群体发展往往不是单独的个体进步，青年个体的和谐进步同样不可或缺。青年个体发展，主要是指每一个青年的整体发展或某方面、某领域的发展;青年群体发展，主要是指绝大多数青年个体发展或绝大多数青年个体某方面、某领域的发展，构建整合起来的一种群体的整体发展。中国梦是历史的、现实的、未来的，更是人民的、大众的、共享的。坚持党管青年原则，正是强调青年个体和群体发展和谐共进的政治逻辑。

首先，党管青年聚焦了青年群体与国家命运的因果关系。近代以来的青年发展不论是个体还是集体，不论是历史还是当下，离不开党的成立、国家的解放、改革开放的不断推进，任何阶段所取得的成绩都总是与国家、民族、人民命运紧密相连、息息相关、密不可分。青年个体实现了自我价值，青年群体就更具价值，青年力量就会持久释放，且朝气蓬勃、源源不断，为新时代中国特色社会主义努力奋斗。其次，党管青年原则强调了青年个体与群体的理想信念统一。理想决定信念，青年一旦有理想有信念，就有了战胜困难挫折的精神力量，拥有了更大的理想抱负，集体荣誉感、历史使命感就会表现得更加强烈。培养青年、引导青年、支持青年，让当代青年在发展中、成长中立足中国梦、青春梦，中华民族伟大复兴的中国梦将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。再次，党管青年追求从战略高度做青年个体和集体事业的理论与实践发展工作。追求人生出彩是每个青年实现成长和发展，向往美好生活需求的主要努力方向。全面深化改革背景下，从国家战略角度考虑诸如体制、机制、制度等青年发展要素，促进青年个体与群体的社会流动、分类规划，始终离不开党对青年工作的关心，也不能脱离新理念新思想新战略和治国理政思想的创新，更离不开青年发展规划的战略性和前瞻性指导。

（二）党管青年原则是具体到青年成长过程的多项变化提早规划。

青年，普遍是指14周岁—35周岁的群体，其成长过程又因青年个体和群体自然的生理变化，思维、智力、知识水平的变化，以及情绪、个性、交际关系和社会背景的变化内容，划分为生理过程、认知过程和社会情绪过程三类。坚持党管青年，就是要青年在党的领导下，坚定理想信念，科学规划成长，脚踏实地工作，勇攀事业的高峰，做好时代的弄潮儿，努力彰显新时代新青年的新气象。

青年是社会中不断成长的新生力量，当代青年在世界观价值观形成过程中经历祖国的生产力发展和人民生活水平不断提高，见证全球化、多极化发展和国际关系的变化多端。所以，不论是在生理过程的认知、思想价值的判断，还是在行为方式的选择上都具有时代特点，思想更加解放、视野更加开阔、思路更加明晰。但是，青年群体因阅历不广，容易从自身角度、从理想状态的角度认识和理解世界，难免给会带来一些认知上、实践上的局限。这就需要党从尊重青年成长规律，理解青年不同阶段的天性，信任每一个青年人，照顾青年发展特点，开展零距离接触、面对面交流，了解青年思想动态、价值取向、行为方式、生活方式，多倾听青年声音，收集青年对社会问题和现象的看法、对党和国家工作的意见建议，科学做好不同成长阶段、多项成长目标的提早规划。这是我们党新时期科学民主执政，将关心青年健康成长成才纳入党内规章制度、统筹法治推进的重要体现，是确保党的青年工作原则能够落实到位的重要保障。

（三）党管青年原则是强调发展核心要素的量变到质变内容成长。

党管青年，是指党对青年发展承担领导责任，贯穿了党领导下青年发展和青年工作从量变到质变的全过程。青年是不断变化和发展的群体，所谓青年发展的量变，主要是指青年发展在某个方面、某个方面或整体在数量或总量上的变化，如身高或体重的增减、词汇量增加等;而青年发展的质变，则是指青年发展的某个方面、某些方面或整体，在种类、组织或结构等方面发生了变化，比如说婴儿从不会说话到会用语言进行复杂交流、青年学会了一项新技能，或者青年完成再社会化过程等。青年正处于人生道路的起步阶段，不论是在学习、工作、生活，还是在交友、沟通、发展方面，都会遇到许多各种各样的事情，同样也会面临一些困难和苦恼。虽然压力是青年成长的动力，但在青年成长的关键处、要紧时还是要有所作为，积极给予支持和帮助，组织要尽可能地保障青年群体的正向发展。

坚持党对青年工作的关心和指导，关注青年发展的核心内容，就是要关切青年所思、所忧、所盼，帮助青年解决好毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事，为青年创造良好发展条件，在发展核心要素上发力，及时伸出援手，提供正能量关怀。伟大革命导师列宁深刻阐述了无产阶级政党与青年之间的紧密联系，并在1906年《孟什维主义的危机》中指出“我们是未来的党，而未来是属于青年的;我们是革新的党，而青年总是更乐于跟着革新者走的”。我们所坚持的党管青年，正是永葆青年特性、重视青年发展核心要素、理解青年发展所需的青年实践方向，是我们党集中统一领导下，凝聚青年力量，落实青年具体工作的基本实践原则。中国特色社会主义进入新时代，中国社会的主要矛盾也发生根本性变化，新时代的青年运动方向伴随着要素的变化，开始从阶段性的、模块式的沟通，明晰为以服务现代化强国建设和实现中华民族伟大复兴奋斗目标，富有时代特征。这就更加需要我们坚持中国共产党的领导，将青年全面发展作为新时代青年工作的具体内容，有效推进青年全面发展与中国的现代化发展同频共振。

三、党管青年工作原则的实践与发展

（一）通过青年发展规划建立各级党的青年工作体系。

在我国现有主要群团组织中，工会和妇联都参照《工会法》《妇女权益保护法》开展党的群团工作，依法保障服务专门群体，并衍生出一套较为规范和标准化的工作权责、工作路径、工作载体。尽管党领导下的共青团组织可依据《未成年人保护法》开展未成年人权益与保护工作，但对标国际国内的青年群体高质量发展需求，推动凸显青年本质、青年作用、青年地位的青年具体工作实践还有较大差距，在开展青年工作的过程中捉襟见肘、鞭长莫及。

《中长期青年发展规划（2016—2025年）》文件出台是重要的里程碑，不仅符合程序正义、符合时代需求，还提供了机制保障、促进了党政工作认同，标志着共青团在党长期执政和依法执政的历史条件下，面对青年工作内容，实现工作法治化、规范化迈入了实质关键的一步。落到具体来说，一是要坚持党管青年原则，各地区、各部门都参照中共中央、国务院印发青年发展规划要求，有计划做好党的青年工作，关心、支持青年事业的发展，引导、鼓励各相关要素形成工作合力，推动跨部门、跨层级的协同治理;同时，要继续强化共青团的政治属性，增强共青团作为党的青年工作部门，增强实施青年发展规划的执行力。二是要稳步提升共青团参与民生建设的公信力，在核心重点工程攻坚上积极争取党政的支持，推动县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制，督促本地区规划落地并协调解决过程中出现的各类问题，增强共青团帮助青年成长成才、助力社会主义建设的青年社会形象。

（二）制定青年发展指标监测和反馈党的青年工作成效。

衡量青年发展政策的评价标准，离不开青年工作的具体实践检验。青年发展指标的科学确立，直接为各级党和政府务实青年工作、反馈发展成效提供了科学抓手，及时解决了各地区青少年群体发展程度不均，成果不断变化，指标监测难以量化的具体问题。指标监测主要涉及思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、权益保护、预防犯罪、社会保障等领域，探索通过量化的方式及时反馈属地青年发展状况，动态观察青年请问，跟踪解决青年问题，促进青年群体健康、向上、有序、全面发展。具体来说，一是要科学反馈本地区青年发展状况。数以亿计的青年分布在不同的群体之中，有着多种多样的利益诉求且极具动态性，抛开意识形态，从客观、公正、中立角度跟踪监测重要指标、获取真实发展信息，动员党政及社会力量参与数据管理，正是在着力解决政策执行程度难以量化，科学发展效果难以评估的棘手问题，更是重要数据信息库的跟踪丰富。二是要及时关注青年舆情动向。青年群体掌握新媒体能力强，网络互动频次多、社交广，往往因为阅历不广，容易从自身角度、从理想状态的角度来认识和理解世界，所以青年舆情时常出现。党政部门就要及时通过跟踪监测和及时更新的数据，开展有针对性的舆情分析。智库机构要根据常态化开展专项评估和重点研判工作，撰写有价值资政报告，提出中肯建议，正向推动党和国家政府持续关心和关爱青少年发展事业，不断畅通青年人有序政治参与的渠道，完善青年舆情发生的应急管理措施，配合开展人际化引导社情民意的有效探索。

（三）明确青年发展方向丰富党领导下青年运动内涵。

中国特色社会主义青年运动的本质要求，就是在党的领导下把青年组织起来，实现青年的团结，凝聚在党的周围，主动为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐、美丽中国而持续奋斗;坚持中国特色社会主义青年运动的正确道路，就是要坚持长期以来党对青年的正确引导，强调党管青年的政治属性，带领和团结广大青年力量积极听党话、跟党走，充分落实以青年群体的整体性发展引领、规范和推动青年个体的发展，重视以青年群体的发展方向推动青年个体的发展方向的正确选择与路径拓展。必须坚持中国共产党的领导，遵循青年发展规律，对照青年发展规划，牢记新时代中国青年运动的主题、新时代中国青年运动的方向、新时代中国青年的使命，促进青年全面发展。

当前，中国特色社会主义进入新时代，中国青年运动和青年发展实际都随着主客观条件变动产生了重大变化。客观来看，不论是青年运动发展的阶段特征，还是青年实践面临的国际形势，都已经进入到利益繁杂、变化多端状态;主观来看，正是不断成长的青年群体对自我认识及改造世界的理解深入，才为社会主义“五位一体”的时代特征融入了全新发展内涵。事实证明，党管青年的政治性意义和社会性意义是相互影响、相互支持的，明确青年发展方向就是在保证党领导下的青年运动发展与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应，就是在确保“两个一百年”伟大奋斗目标的实现，就是在满足青年个体和整体的全面发展诉求。

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基金项目：本文系2017—2018年度廣东省青少年研究立项课题研究成果，立项编号：2017WT039。