公共数据整合共享与“最多跑一次”改革

文｜徐颖

一、“最多跑一次改革”和政府数字化转型的关系

（一）两者关系

政府数字化转型是在数字化背景下，实现简政放权、放管结合、优化服务，过程是政府数字化转型，目标是建设数字政府。“最多跑一次”是政府数字化转型过程中优化服务很好的诠释。

（二）数字政府是什么

数字政府是运用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，构建人机协同的网络化、数字化、智能化的集成应用系统，通过数据的整合、开放共享，为群众提供个性化、高效便捷的服务，通过政府部门流程再造，实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的高效协同。

（三）数字政府建设的核心

基于浙江省的经验，数据建设的核心是“流程再造，数据共享”。因为整体政府的理念在做支撑，所以部门要协同；因为协同，所以要流程再造，数据共享。

二、浙江正在做的三件事

浙江省目前正在做的三件事是“最多跑一次”、公共数据整合共享和政府数字化转型。

（一）“最多跑一次”

“最多跑一次”可以用四句话总结：①以一窗受理集成服务来体现整体政府的理念，以前办事要跑多个部门，现在只要跑一个窗口，一件事项一套标准，部门之间协同联办；②以网上办、移动办体现在线政府理念，目前浙江90%以上的事项可以网上办，280多项移动应用可以掌上办；③以一证通办体现服务政府的理念，据统计，到政府办事一次能准备全材料的概率不足30%，所以准备材料绝对是办事的堵点、痛点，浙江今年推出个人民生事项一证通办，仅凭身份证就可办理，其他材料通过数据共享；④通过地方立法、政府规章为“最多跑一次”改革提供法律支撑，即将出台的《浙江省保障“最多跑一次改革”规定》融入了浙江在“最多跑一次改革”上的探索和经验做法。同时，这部法律也明确了尽职免责，为基层的改革创新提供了定心丸。

2017年5月1日，《浙江省公共数据和电子政务管理办法》正式施行。该办法明确规定各级政府部门打破数据壁垒、实行数据共享的责任和义务，并规定在政务服务过程中可以通过公共数据平台提取的证明材料，不得再要求服务对象提供，降低群众办事成本；该办法明确，在浙江通过权威的渠道获取的法律材料的效力，等同于纸质材料，同时在浙江各个部门提供和使用数据是责任和义务，这相当于回答了一个大家普遍关切的问题：都“互联网+政务服务”了，网上申报的材料哪里来，这些材料可访吗？有效吗？可以打官司吗？可以直接归档吗？

浙江省政务服务网注册用户2000余万，其中个人用户1810万；“一站式”办件1.6亿笔，网上申报比例超过40%；门户和应用系统覆盖省市县3000余个政府部门，并延伸至1300余个乡镇，2万多村（社区）。

（二）公共数据的整合共享

其实理解浙江“最多跑一次”应该在前面加一个定语--“基于数据共享”。一证通办，就是基于数据共享实现的，数字政府的核心之一是数据。数据工作的内涵和外延很丰富，基于浙江的实践，总结得出1个中心（大数据中心）、2个平台（交换平台与共享平台）、5个主题库（法人库、人口库、证照库、办事材料共享库、信用信息库）、3大体系（标准、安全、运维体系），这几件事都很重要。

做数据工作一定要有大量的数据落地，所以要有一个大数据中心。这些数据从哪里来？通过交换平台取自于各个部门；这些数据到哪里去？通过共享平台用之于各个部门。因为数据实在是很多，所以需要分门别类提高数据的使用效率，所以有法人库、人口库、证照库、办事材料共享库、信用信息库，同时标准、安全、运维体系是必不可少的。

（三）政府数字化转型

浙江的数字化转型从政府的五大职能、政府自身运行六个方面入手。今年的突破口是围绕六个方面的21个项目，如企业金融风险天罗地网监测防控系统，使用了80多类的数据，同时还用到了国家互联网舆情监测中心的数据，对企业金融数据进行全天候、全流程、全覆盖的监管。

这些项目是如何体现数据的思维和理念的，和传统的电子政务有何不同，我们对21个项目进行共享模型梳理，在浙江称为“3+1”。第一就是要有数据共享架构图，也就是做的事情在浙江整个政府数字化转型是什么位置，是基础设施、平台支撑还是业务应用；第二是数据流向图，项目跟其他部门的系统，也就是上下左右之间是什么关系，业务协同怎么做、数据怎么流；第三是数据共享开发模型，是数据需求梳理到数据实现共享的一套方法论。“3+1”简单地说，就是你做的事情在什么位置、跟别人是什么关系、准备怎么实现，最后数据需求在哪里。