围绕中心 服务大局深入推进“党建+营商环境建设”工作——辽宁省直机关开展“党建+营商环境建设”工作综述

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直机关工委、省（中）直各部门党组（党委）及机关党组织高度重视“党建+营商环境建设”工作，站在机关党建服务中心、推动辽宁全面振兴的高度，认真贯彻落实《中共辽宁省直属机关工作委员会关于开展“党建+营商环境建设”工作的意见》 （以下简称《意见》），将其作为全年机关党建重点工作，着力加以推进，并取得了阶段性的成果。

加强组织领导和谋划，指导推进工作落实

为贯彻落实《意见》精神，省直机关工委常务副书记郭辉全力抓落实，与班子成员一起精心谋划和部署，并采取有效措施及时组织指导和推进。一是制定下发《关于扎实推进“党建+营商环境建设”工作的通知》，从10个方面对各部门贯彻落实《意见》精神，做好“党建+营商环境建设”工作进一步提出具体要求；二是印发《省（中）直单位机关党组织传达学习贯彻省直机关党的工作会议暨党风廉政建设工作会议情况通报》，对各部门落实“党建+营商环境建设”工作的情况进行通报；三是召开部分单位机关党委专职副书记座谈会，对申报文明服务窗口单位转变工作作风、提高办事效率、提升服务质量等情况进行现场调研，并将文明服务窗口建设情况报省委办公厅；四是启动省直机关党外人士“我看营商环境建设”调研，组织省直机关青工委委员开展省直机关青年文明号“助力优化营商环境”现场观摩交流活动；五是制定下发《省直机关纪工委关于开展省直机关“党建+营商环境建设”作风建设和纪律建设情况专项督查的实施方案》 《关于在省直机关女干部职工中开展“助力优化营商环境 彰显省直巾帼力量”活动实施方案》；六是分片召开“党建+营商环境建设”工作推进会，将省（中）直118家单位分成8个组，于今年5月15日至21日，由省直机关工委副书记赵满带队，分别听取省（中）直各部门开展“党建+营商环境建设”工作的情况汇报，并对下一步工作提出指导性意见；七是举办省（中）直机关落实“党建+营商环境建设”，推进机关作风转变专题培训班，围绕推动从严治党向基层延伸、营商环境建设、机关作风转变以及做好机关监督执纪问责等工作，集中培训省（中）直机关纪检干部及各市直机关纪工委有关同志300余人；八是结合半年机关党建目标考核与调研，从7月11日至18日，分10个组对省（中）直机关“党建+营商环境建设”工作进行督查，深入推动各部门落实《意见》要求，扎实推进“党建+营商环境建设”工作。

省（中）直各部门认真贯彻落实《意见》精神，强化组织领导，采取积极措施部署和推动工作。省公安厅、省国资委、省供销社、省测绘局、省经合局、沈铁检察分院、沈阳地质调查中心、省农信社等单位成立了以部门党员主要负责人为组长的“党建+营商环境建设”工作领导小组，组织推进工作落实。省人社厅组织召开全省人社系统电视电话会议，对开展“党建＋营商环境建设”工作作出专门部署，并提出“我是人社人、人人都是营商环境”的口号。省司法厅、省经合局等部门将“党建+营商环境建设”工作纳入本单位党建目标考核体系，充分发挥机关党建目标考核的“指挥棒”作用。各部门普遍制定了具体的工作方案，多数部门明确了时间表、路线图、责任人，并能结合本单位实际情况，采取具体措施推动工作落实落地。

9月12日，省直机关召开“党建+营商环境建设”座谈会

找准切入点和突破口，有针对性地开展工作

强化政治统领和思想引领。各部门党组（党委）及机关党组织按照《意见》要求，不断提高政治站位，认真组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，深入学习习近平总书记关于营商环境建设的重要指示精神，增强责任感和使命感。省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省国资委、省发改委、省人社厅、省财政厅、省公安厅、省卫计委、省住建厅、省科技厅、省文化厅、省检察院、省新闻出版广电局、沈阳海关等部门，坚持以上率下，深入开展以营商环境建设为主题的党组（党委）理论学习中心组学习，带动基层党组织开展“党建+营商环境建设”工作；机关党组织在组织党员集中学习《意见》的基础上，坚持问题导向，对照《意见》提出的8个方面突出问题，结合本单位党员干部的思想实际，以支部为单位，召开了“党建+营商环境建设”专题组织生活会。截至5月底，各部门党组（党委）均以营商环境建设为主题，组织开展了理论学习中心组学习，夯实“党建+营商环境建设”工作的政治思想基础；截至6月底，省直各部门机关党支部普遍召开了“党建+营商环境建设”专题组织生活会，对照部门职能和自身岗位职责，查摆问题，剖析原因，认领责任并制定整改措施。

规范办公环境和服务。各部门按照“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的要求，从规范办公环境和服务入手，推动“党建+营商环境建设”工作。省委办公厅规范厅内办公环境，要求办公室物品摆放整齐，党员干部佩戴党徽挂牌上岗，办公职责上墙、办事程序公开，严格落实请销假制度、请示报告制度、值班制度，塑造知礼、懂礼的高素质干部队伍形象；省委组织部在理论学习中心组邀请省直机关工委副书记赵满对“党建+营商环境建设”工作进行系统辅导的基础上，进一步强化“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念，结合沈阳市创建国家卫生城市的要求，印发《辽宁省委组织部机关关于开展办公环境卫生清理工作的通知》，将部机关公用区域内环境卫生列为清理范围，并加强安全管理，明确职责，落实到人，同时，建立长效机制，每月开展一次大扫除，确保办公环境卫生干净整洁；省国资委全面推进政务公开，在办公桌醒目位置放置带有个人姓名、照片、职务，岗位职责明晰的办公桌牌，并依托门户网站，公开工作职责、审批事项、工作流程、承诺和服务标准及相关政策，及时更新国企国资信息，为企业和基层群众提供公开透明、高效准确的服务；省编委办集中开展办公环境整治工作，做到办公物品摆放规范有序，制作“处室主要职责”公示板和工作人员桌牌，党员干部亮身份，实行党务政务公开、职责上墙，及时更新网站平台信息，12310举报热线在工作时间保证人员值守，非工作时间保证自动录音接听。

深入开展调研。各部门以深入基层开展调查研究为突破口，查找问题、改进措施、推动工作。省委宣传部制定了《辽宁省思想文化战线大调研工作方案》，组织部机关22个处室党员干部深入基层、深入群众开展调研，形成22篇调研报告；省交通厅组织37名厅机关和厅直各单位党员干部开展了“党建+营商环境建设”学习调研实践活动，深入大连港等交通运输企业调研了解企业生产经营状况，实地考察港口码头工程建设工地和集装箱作业现场，与企业党员干部代表进行座谈交流，相互学习交流党建和业务工作实践经验，充分听取企业对营商环境建设的意见和建议，既真实了解行业营商环境状况，又锻炼提升了机关党员干部的党建和业务能力，推动了党建工作和营商环境建设双提升、两促进；省农委制定下发《省农委关于开展大下乡大调研大讨论大服务活动的通知》，围绕全面从严治党、实施乡村振兴战略和加强营商环境建设3个方面，组织全委党员干部深入农村开展调研，服务农村建设。

打造文明服务窗口。省（中）直39个部门选送63个窗口单位申报省（中）直机关文明服务窗口，经过实地查访核验、座谈交流，确定36个省（中）直部门申报的55个窗口单位为省（中）直机关文明服务窗口。这些窗口单位通过抓党建改进工作作风，提高办事效率和服务质量，优化营商环境建设。省政务服务中心充分发挥党组织作用，对进驻中心办公的40个厅局业务处室100余名党员实行统一集中管理，组织各支部协调解决基层存在的问题110余个，邀请18家企业与党员干部开展“亲”“清”新型政商关系建言献策恳谈会，政务服务水平走在全国前列；省公安厅出入境管理局坚持“党建队建相融合，党建业务共促进”的工作方式，从抓作风建设入手，派出督导组对各市出入境办证窗口文明服务、便利措施落实等问题进行专项检查，省内异地办理护照、全年365天不间断加急受理等业务受到群众好评；省直住房资金管理中心按照服务管理标准化、精细化、制度化的要求，严格落实“五制”，即首问（办）负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，做到月月考核、月月通报，以制度提升服务；省人民检察院举报控告申诉受理中心进一步规范窗口工作人员使用接待用语文明礼仪，按照接访工作“一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一个好的答复”的“四个一”要求，坚持热心文明接待、细心听取意见、诚心排忧解难的工作标准，着力提升接访规范化水平。

沈阳市公安局出入境管理局工作人员热情解答群众问题

整治、转变机关作风。各部门以转变机关作风为重点，开展集中整治工作，发挥作风建设在推进营商环境建设中的关键作用。省发改委针对遵守工作纪律、优化服务、作风问题举报平台信访受理及落实中央八项规定精神等情况，开展内部自查，抽调“两委”委员、党代表等组成督查组开展监督检查；省卫计委以群众反映强烈的医生收受“红包”等突出问题为导向，围绕改善医疗服务中部分医疗机构“中梗阻”，部分干部不担当、不作为等问题，组织21名全省卫生计生系统行风社会监督员分8组对14所省直医疗机构、7所市属中心医院、5所县级中心医院进行行业作风暨改善医疗服务暗访活动，发现问题69个，均已移交医院调查处理；省司法厅制定《辽宁省司法行政系统打造最优发展环境纪律规定》，厅党组派出两个督导组，对全系统的窗口单位进行明查暗访；省营商环境建设监督局组织全体党员对损害营商环境的行为开展自查，并作出在优化营商环境建设中当先锋、作表率的个人承诺；省邮政管理局由人事处、市场处、监察室和办公室对省局机关工作纪律、窗口服务、机关作风信访受理解决和八项规定落实等情况分别进行自查，由机关纪委监督检查，对督查内容进行实地抽查并形成检查记录；省畜牧局组织开展了“百场征询答疑”“百场专病培训”“百场定点指导”等活动，推动党员干部深入基层主动为民服务；省国税局成立督查组，对各基层单位优化营商环境、便民办税春风行动等工作开展督导检查，纠正便民办税措施落实不到位、行政审批不及时、税收检查不规范等问题；省新闻出版广电局深化“六型”机关建设，在局机关积极营造“团结奋进、扎实苦干、从严要求、勇创一流”的工作氛围，进一步推进干部作风转变。

完善工作制度。各部门注重发挥制度建设在推进营商环境建设中的保障作用，通过制定或完善制度，推进工作。省委办公厅、省委统战部、省编委办、省国资委、省林业厅、省社科联、省残联等部门在推进“党建+营商环境建设”工作中，制定了《机关工作人员行为规范》，积极营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的氛围；省委组织部制定了《辽宁省开展机关“衙门”作风问题专项整治工作方案》，省信访局、省国资委、省发改委、省国土资源厅、省住建厅、省交通厅、省教育厅、省文化厅、省民政厅、省农委、省工商局、省农垦局、省总工会等部门制定了解决“办事难”的具体措施和办法，省卫计委出台了《辽宁省进一步改善医疗服务行动计划实施方案（2018—2020）》，省林业厅出台了《辽宁省林业厅党务公开目录》，省教育厅发布了《省教育厅权责事项目录》，省财政厅制定下发了《辽宁省财政厅重点工作流程图》，省民政厅制定下发了《省民政厅重点工作督查制度》，省科协制定下发了《辽宁省科协机关关于调查研究工作的实施意见》，等等，积极推进“党建+营商环境建设”工作常态化、制度化。

立足岗位和部门职责，搭建工作载体和平台

各部门按照《意见》要求，牢牢把握自身职责和定位，紧密结合工作实际，创新方式方法，搭建载体和平台，推动机关党建与营商环境建设有机融合。有的部门根据自身业务工作特点拓展载体，推动工作。省科技厅开展了“党建+营商环境建设+科技创新”活动，并在全国科技创新大会上交流工作做法和经验；省社科院将“党建+营商环境建设”与新型智库建设相结合，调整课题立项，将“营商环境建设”相关课题立项增至课题总数的30%以上；省高级人民法院开展“党建+公正司法+营商环境建设”工作；省农科院研究制定“党建+乡村振兴”工作方案，等等。沈阳海关细化“党建+”工作模式，实施“党建+岗位成才”，引导党员立足岗位建功立业；实施“党建+改革攻坚”，引导关区基层党组织和党员干部在急难险重任务中发挥示范引领作用；实施“党建+服务发展”，开展服务型党组织建设，组织全关党员认真落实“去繁就简”“放管服”等工作要求，提升服务效能，搭建助力营商环境建设平台。有的部门根据自身工作性质和特点，党建带群建，发挥统战群团组织作用，助力营商环境建设。省妇联面向省直机关和全省妇女系统部署开展“最优营商环境巾帼在行动”“巾帼建功”等活动，充分发挥妇联组织的桥梁作用；团省委深化开展“青年文明号”助力营商环境建设行动，推动青年干部立足岗位作贡献；省体育局、省社科院等单位积极开展“建言营商环境建设、献策辽宁振兴发展”活动；省海洋与渔业厅、省林业厅、省文化厅、省畜牧局、省总工会等单位积极开展“学雷锋当先锋 助力优化营商环境”主题活动。有的部门注重选树典型，在营商环境建设工作中，发挥党员干部的示范引领作用。省财政厅在全厅评选出35名文明服务示范标兵，发挥其模范带头作用；省商务厅在公共行政服务中心各窗口开展“亮标准、亮身份、亮承诺”活动，建立党员示范窗口；省环保厅在全省环保系统组织开展“一图一故事——环保人在行动”主题宣传活动，通过一张图片讲述一件事、树立一个典型、带动一批人，多角度宣传环保人在全省营商环境建设中爱岗敬业奉献的感人故事，引导党员干部见贤思齐，自觉发扬“严、真、细、实、快”的工作作风，打造“重实干、强执行、抓落实”的“环保铁军”。

下步工作安排

省直机关工委按照《意见》要求和工作安排，下一步将针对“党建+营商环境建设”工作推进落实过程中存在的突出问题，进一步加大指导、督查和整改力度，深入推进省直机关“党建+营商环境建设”工作取得更大的成效。

进一步提高思想认识。认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持在学懂弄通做实上下功夫，围绕贯彻新发展理念、落实“六项重点工作”，进一步提升对“党建+营商环境建设”工作的认识，不断增强紧迫感和责任感，明确任务、压实责任，咬住不放、一抓到底，确保“党建+营商环境建设”工作真正落到实处。

加强指导和督查。按照年初工作部署，开展省直机关作风建设和纪律建设情况专项督查工作，重点检查遵守工作纪律、优化窗口服务、机关作风问题举报平台信访受理解决以及巩固拓展落实中央八项规定精神及省委实施细则情况，充分发挥作风建设在推进营商环境建设中的关键作用和纪律建设在推进营商环境建设中的监督作用，持续推动“党建+营商环境建设”工作。

深入推进工作落实。积极推进“党建+营商环境建设”工作，结合辽宁省落实中央巡视反馈意见整改措施，切实解决机关党建存在的薄弱环节和突出问题；推动“两学一做”学习教育常态化制度化，促进机关党员干部在全面振兴辽宁的实践中发挥先锋模范作用；继续坚持党建带群建，充分发挥统战群团组织作用，凝心聚力推动营商环境转变。

总结、宣传和交流经验。认真总结“党建+营商环境建设”工作，利用《公仆》杂志和省内主流媒体广泛宣传省直机关各部门及文明窗口单位“党建+营商环境建设”工作好的做法及“党建+营商环境建设”工作中涌现出的先进党员干部和基层党组织，并适时召开“党建+营商环境建设”工作推进会，总结工作得失、交流工作经验、加强工作指导，不断营造“党建+营商环境建设”工作的良好氛围。