从“打铁”到“自身硬”<br/>——探讨全过程工程咨询管理未来发展的几个战略性问题

从“打铁”到“自身硬”
——探讨全过程工程咨询管理未来发展的几个战略性问题

2018-12-31安徽路和工程设计咨询有限公司安徽合肥230001

安徽建筑 2018年2期

李黎（安徽路和工程设计咨询有限公司，安徽合肥 230001）

1 工程咨询业——“铁”的渊源

1.1 工程咨询业——原铁的诞生

众所周知，我国的经济发展经历了计划经济——半市场经济——市场经济的历史性演变过程，作为工程咨询业的这块原铁是诞生于基本建设由计划经济向半市场经济的改革与发展之初。

上世纪80年代随着我国经济改革开放不断深入，中国的基本建设必须吸引大量国外资金的投入；按照国际惯例，国外投资的工程项目，必须实施招投标，优选施工单位，实施工期、质量、造价控制。“鲁布格水电站”的工程建设，是我国在基本建设的过程中一个具有里程碑的意义。它是我国首次利用外资实施招投标大型水利工程建设项目，通过这一项目的建设与以往我国建设项目相比，建设的周期大大缩短，造价显著降低，效率明显提高，质量得到确保。基本建设领域推行招投标制的序幕亦从此拉开了。到上世纪90年代国家七部委发布了七部令，在全国范围内全面实施基建项目的招投制，于是我们的工程咨询业应势而生。

1.2 工程咨询业成长历程——铁的历炼

最初的工程咨询业仅在基本建设领域，从事招标代理、造价审计、标底编制等狭小的区域内活动，伴随《中华人民共和国政府采购法》的诞生，使得咨询业的活动领域得以拓展，特别是自《中华人民共和国招投标法》的颁布与实施，使得工程造价咨询得以法律化、制度化和规范化。同时，这一时期为了进一步整顿和规范建筑市场的招投标活动，国家有关部门、省、市都相继出台很多政策文件，加强了建筑市场的监督、检查和管理，这也使得工程咨询业这块原铁得到长足的发展和提升。

2001年底，随着我国加入WTO，工程咨询面临着新的机遇与挑战。一方面国家要完善相应的法律法规体系，转变职能，依据施政推进市场化进程。另一方面，行业自身要建立适应国际惯例又要适合国情的自身发展的市场运行机制，大力发展和培育人才，实施人才战略，扩大信息渠道，加强网络沟通。这一时期的两个最显著特点，是工程咨询业的脱钩独立化和清单计价模式的转变。这使得造价咨询业经历了新的洗礼。

本世纪，一项新管理理论的产生——建设项目全寿命周期管理理论的产生，促进了工程咨询业的业务区域得到进一步的拓展，业务范围从原来的施工前的招投标活动一下子拓展到工程建设的全过程。造价咨询由编制标底或控制价拓展到可行性研究、跟踪审计、后期评价等各领域。招标代理从工程招标拓展到设计、勘察、监理、物业服务、跟踪评价等各个行业的招投标活动。通过这十几年的历炼，使得我们的工程咨询业逐步打造成有一定实力、一定规模的社会服务行业，为我国的经济建设与发展作出巨大的贡献。

1.3 工程咨询业的机遇与挑战——铁的焠炼

随着我国经济体制的不断深化和改革，国家亦相继出台了很多相关政策，如：近期住建部发布的《建筑业“十三五”规划》要求，改革工程咨询服务委托方式，研究制定咨询服务技术标准的合同范本，引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培养一批具有国际水平的全过程咨询企业，提升建筑设计水平，健全适应建筑设计特点的招标、投标制度。

《中华人民共和国主席令》第八十六号（2017年12月27日），关于修改《中华人民共和国招投标法》的决定等。

同时，随着融资方式和投资多项性的变革，各种不同的计价模式和招标模式随之诞生，针对不同类型的项目，如EPC、BOT、PPP等，如何采用招标文件的范本和合同范本。随着“BIM技术”和“互联网+”广泛应用，我们如何应用大数据信息平台，融入信息时代。

这些前置的条件，都使我们的工程咨询业要再经历一次浴火重生，久炼才能成钢，才能更“硬”，才能面对未来，更好地服务于社会。那如何面对机遇、研究对策、迎接挑战呢？

2 面对新机遇、新挑战，全过程工程咨询管理未来发展的对策研究

2.1 工程咨询业应强强联合，整合资源，优胜劣汰

政府实施“放、管、服”以后，降低了企业准入的门槛，可能在一段时期内，新成立的工程咨询业会成井喷式增长，但随着这些年造价咨询业的变革与发展，无论是其外延和内涵都得到了质的飞跃与发展，其领域从单一走向了多元；其服务亦从单一的技术服务走向全过程、全方位的跟踪技术服务；其服务的理念亦从委托方式变成“保姆”式服务。这些势必使我们的工程咨询业，面对新时代、新形势下的生存与发展重新思考。

2.1.1 强强联合

很显然过去的单一发展模式已不再适应新形势下的发展需要。因为我们的服务领域从施工队伍招标、编制标底、工程审计发展到工程建设全过程的工程咨询。我们的服务对象从单一的工程建设领域发展到社会各行业、各个方面。这就要求我们的服务人才必须是全面的，服务的对象、服务的范围是全面的。要想在未来的市场中获一席之地，具有一定的竞争实力，这势必要强强联合、全方位合作，才能适应市场，满足市场的需求与发展。

2.1.2 整合资源

我们的工程咨询业经历了20多年的风风雨雨，经历了一段艰难的历程，发展至今每个企业都有自身的特点，都有各自的优势和劣势，但面对新时代、新形势下咨询业的未来发展，只有各企业之间相互取长补短、优势互补才能最大程度地发挥企业潜力，在未来的市场竞争中立于不败之地；显然企业的兼并重组，强强联合，整合资源才能达到优胜劣汰、互利共赢。

2.2 工程咨询业应提高企业的核心竞争力，提升行业的诚信度和公信力，打造企业的品牌文化

2017年12月住房城乡建设部正式推出《建筑市信用管理暂行办法》，简化资质考核条件，重点考核企业的信誉和业绩，建立了一系列的信用评价指标，主要包括了企业的综合实力、工程业绩、招标投标、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、建筑市场各方主体的优良信用信息及不良信用信息等，本办法的自2018年1月1日起实施。

这也是建筑市场的一项重大变革，从行政监督变为行业自律，是我国实施法治化又一项重要举措。

这就要求我们的造价咨询企业必须努力提高自身的核心竞争力，提高从业人员的业务能力和职业道德水平，遵纪守法、诚实守信，通过自身的劳动成果打造自身的品牌，形成自身的企业特色和品牌文化，才能提升企业的社会信誉和公信力。

2.3 调整行业结构、加强信息管理适应新时代的发展

据前所述，为了适应新时代、新形势下未来发展的需要，传统的经营模式已不在适应市场发展的需求，同样传统的行业结构亦不适应时代发展的需求。

第一、过去企业中的各个职能部门是专业单一发展需求而建立的，这只能适合某一专业的发展需求，但在新形势下，我们的专业已从单一型走向复合型，是一个多专业、多领域的相结合的综合体。比如招标代理亦需要造价咨询，工程审计与跟踪审计相结合一样，已不再是单一的一项技术活动，是技术与管理的结合体，这就要求有一个新的综合部门来协调各专业部门之间的协作与分工。

第二、在新形势下，国家、省、市陆续出了各种法律、法规。如何解读这些法律、法规，如何使企业的从业人员能够在执业过程中去理解与应用，这就需要设立一个专业机构来完成这项工作，以求提高企业的执法水准。

第三、如何使企业的劳动成果依法、依规，提升企业自身的执业水平，提升企业公信力，打造企业的品牌文化，这同样需要有一个具有监督和协调功能的机构来完成。

第四、目前是一个信息化时代，如何运用“互联网+”、“BIM”等技术手段，应用于业务管理、财务管理和人力资管理，应用于招投标管理，这同样需要一个专业机构来完成。

因此，目前我们的工程咨询业在内部结构、职能部门设置上，应适用新时代、新形势、新咨询业自身发展的需要来进行。建立一个高效、精干、适合企业自身发展的部门设置机构，形成矩阵式管理模式，提升企业的核心竞争力，打造企业的品牌文化。

2.4 工程咨询业应加强人才培养，提高从业人员的专业能力和职业道德水平

人的因素是企业生产中的最能动的核心要素。

2.4.1 工程咨询业从业人员的职业道德的培养与提高

工程咨询的执业人员，是维护国家和社会的公共利益，他们的工作直接涉及发包人和承包人的经济利益。因此，执业人员具备良好的职业道德是极其重要的。

工程咨询人员应该具有强烈的事业心、责任感和使命感。有了强烈的事业心才会产生认真负责，恪尽职守的高度感和光荣的使命感，才能处理好与业主、委托人、承包人、同事之间等方方面面的关系，自觉维护执业者的荣誉与尊严，维护社会的公平、公正，维护国家和社会的经济秩序。

与此同时，执业者还应当加强自身的职业道德修养，在工作中真正能够做到谦虚谨慎，实事求是，坚持原则，团结互助，真诚待人，诚实、守信、公平、公正、全心全意为服务对象服务。

在执业过程中，要有一颗火热的心，清醒理智的头脑、洁身自好、不为利所动，认真遵守和严格执行法律、法规，廉洁自洁，不以权谋私，公正、准确运用各种计价依据、招投标方式、法律、法规和各项标准，确保劳动成果的高质量，提升企业的信用度和公信力，提高企业的品牌文化。

2.4.2 咨询人员的业务能力培养与提高

目前来看，咨询执行人员大致分为二类，一类是造价咨询，另一类是招标代理咨询。这二类人员在业各分工上各有不同，掌握业务的能力要求方面各有重点，但在其执业领域中又是密不可分的，相辅相成的。

执业人员的能力自然是执行者自身的事，但其水平的高低集中体现在劳动成果上，体现在企业的综合实力上和社会信誉上。很难想象，一个低水平的执业团队能够提供高质量的、高水平的成果文件，能够给企业带来良好的社会形象和社会信誉。

一个优秀的工程咨询人员应当具备：首先是本专业内的基本素质与能力的要求，如造价咨询人员要掌握不同的计价模式下工程量计算规则、清单、定额的内容，工程组价的方式、计价的程序等；其次是本专业内知识与能力的拓展与延伸，如造价咨询人员除了掌握基本的计价方式外，还应掌握全过程造价咨询各阶段的计价模式与方法；第三是本专业素质与能力的培养与提升，如造价咨询业的执业人员在实践过程中，要培养各类数据的搜集与分析能力，熟悉市场价格情况，熟练运用各类计价软件，培养与增强合同意识等；第四是专业素质与能力的提炼与升华，我们所从事的事业是工程经济领域，它不仅在技术方面有很强的专业性，而且在经济管理方面还要求我们精通各种相关的法律、法规及其运用，这就要求我们应当精通专业知识，具有多方位、多层次的知识结构及实践经验；第五是专业领域的改革与创新能力的培养，目前我国正在处于变革与创新期，如淡化资质与加强信誉体系的建立，招投标的电子化，市场的开放环境（WTO），计价模式的转变，招标模式的不断变化与创新等。这都给我们的执业者提出了新的机遇和新的挑战，我们应当努力提高综合素质，有利于管理的改革与推进，有利于维护国家和市场各方主体的利益，有利于参与国际交流与合作、拓宽市场。

全面提高执行人员的能力，应当做到以下几个方面。

①加强各项培训工作，努力提高职业道德修养。

建立健全各项培训制度，参与各种形式的培训学习，开展多种形式的培训活动，提升政府和协会的监管力度，开展行业的自律活动，建立行业的信用体系建设和企业的年度考核制度，激励自我学习，自我提升，加强自身职业修养。

②加强复合型人才建设，拓宽知识范围，掌握各项职业技能。

随着全寿命周期管理理论的不断创新与发展，造价咨询业的涉及的领域也越来越广，随着信息化的发展，我们的管理手段与方法就越来越多样化。同时，随着市场竞争的激烈程度加剧，我们的业务形式亦越来越多样化，这势必要求执业者应从单一的专业人才向复合型人才的转变。要掌握多领域、多学科的专业知识，掌握各种先进的技术手段和管理方法驾驭我们的工作，同时要具备各种经济分析能力、预测能力和项目管理的能力。

③加强学科建设，设立学科带头人，带动执业人员共同进步。

作为企业，应设立企业的主打品牌和经营发展方向，选送优秀人才去定向院校培训学习，设立学科带头人，成产研发与学习基地，培养出一批批优秀的团队，形成企业的品牌与核心竞争力，去开拓市场，应对市场的激烈竞争，从而达到共同进步。

④加强法制学习，增强法律意识。

十九大为我国的建设提出了新的战略、新的方针、新的发展方向，这也势必相继出台一系列的新政策、新的法律法规，修改原有的一些不适用新时代、新形势发展的法律、法规。因此，要求我们必须认真的学习与掌握，以适应新时代、新市场健康有序发展的变化与要求，才能真正达到依法治国的根本要求，形成法制国家的根本目的。同时，随着一带一路的深入发展和国际经济交流的不断扩大，我们参与国际市场机会亦会越来越多，这也要求我们除了掌握国内相关法律、法规，还应当认真学习国际贸易，世贸组织等相关的法律与法规，这样才能依法管理、依法执业，融入全球经济一体化大潮中去。

2.5 加强全过程工程咨询业管理技术与方法的研究与应用

建设项目全寿命周期管理，是本世纪初在我国建设领域形成的一种管理理论，这一理论的形成使工程咨询业的外延得到全方位的拓展。从单一的施工阶段活动、拓展到建设项目的全过程各个阶段，从单一的施工招投标、标底编制、工程造价审计拓展到项目的可行性研究、设计、勘察招投标、跟踪审计、索赔处理、竣工决算鉴定、资产评估、司法仲裁与鉴定、银行抵押贷款、保险公司担保等各个领域、各个方面。

伴随国外资本的投入和我国WTO的加入，国外的先进管理方法和先进管理经验，需要我们去研究、去掌握。同时，随着我国的改革开放的不断深入与推进，国内的各种投、融资方式的转变，伴随互联网+大数据时代的到来，亦使得我国的工程咨询业要因势而变，以适应新时代、新形势的发展需求。

①对建设项目全过程中各段具体特点进行研究，建立一套适合各阶段的具体特点的工程咨询模式和理论，推动工程咨询业的改革与发展。

项目的前期工作主要是可行性研究与厂址的选定，它涉及到咨询工作主要是项目的必要性与可行性论证、融资方式、投资的估算、经济效益和社会效益的评价等。勘察设计阶段，它涉及到咨询工作是优先勘察设计单位，设计方案的合理性、投资概算、勘察设计进度等工作；施工阶段，主要是优选施工单位，实施造价、工期、质量等控制工作；竣工验收阶段的主要工作是竣工验收、工程审计等工作；交付使用后的管理工作是运营管理与维护工作。

显然，各阶段都有自身的工作特点和工作重点，对成本、进度、质量、风险等方面的管理重点亦有所不同，这就需要我们认真研究针对不同阶段具体工作的特点，选择不同的计价模式和招标方式，建立一套适合这一具体特点的工程咨询模式，以适应和完成各项具体工作，使工程基本建设如期完成。

②认真研究EPC、BOT、PPP类项目招投标管理理论，强化其管理办法，促进培育全过程工程咨询企业。

随着固定资产投资呈多元化发展，高新技术的应用，以及工程项目的大型化、复杂化程度的增高，业主自身管理能力难以适应项目的要求，对工程承包等高端市场的需求会逐步增大。同时，目前我国建筑市场的竞争亦趋激烈，参与国际建筑市场的需求不断增强。为了承揽大型工程项目，带资承包的项目已越来越多，这也就是采用工程与投资相结合，推动工程承包业务高端发展，如近年来我国项目的BOT、BT模式项目承包制就是这一理论应用。

如何使企业真正走向市场，解决政府托底的问题。近年来又出现了PPP类项目招投标管理模式，投资者承担全部项目的设计、投资、建设和运营，在有限期内收回投资成本、运营成本和获得商业利润，期满后交付业主。

针对这些EPC、BOT、PPP类项目，是近几年才形成一类招投标项目，国家虽出台一系列政策，但不够详细，虽然有一些招投标经验，但还不够全面，就市场准入、监管体系、规范的招标文本、合同文本、运营期的确定和收费标准、风险防范与分担等诸多问题尚待研究和规范。因此，我们应当积极研究这一领域内具体特点和规律，建立一套适应的机制，同时要求工程咨询强强联合，形成一定的规模，促进全过程工程咨询业的高端化发展，勇于参与激烈的市场竞争，壮大企业实现互利共赢。

③大力提升工程咨询企业的信息化建设，实现企业为自我发展。

随着互联网建设的不断深入与发展，新的信息技术层出不穷，如互联网+、大数据、BIM等技术的推广和应用，这也为工程咨询业的自身发展提供了一个良好的平台。

在工程咨询过程中，必然会出现大量的各种数据信息，我们应当充分利用这云终端数据信息，建立各种库信息，如造价指标库、材料设备库、综合单价库、供应商信息库、专家库、技术方案库等，并对这些信息进行搜集、分析、加工提炼和处理并为我所用。

应当充分利用互联网+，建立各种信息工作平台，如公司+团队，公司+个人等，充分宣传公司的品牌、核心产品、核心服务，提升企业的核心竞争力和良好的社会信誉。

同时，应当充分利用BIM技术，努力提高企业的信息化集成程度，把过去的企业单兵作点转化成团队合作，共同完成基本建设工作。随着PPP项目模式的开发与应用，充分利用BIM信息集成技术，把项目的设计、采购、建筑施工、性能测试等工作融为一体，实施对工程质量、安全、工期、造价全面负责，缩短工期、提高效益、降低成本。

2.6 充分发挥行业协会的职能和作用

近几年来，越来越多的行业协会逐步脱钩走向自立，作为协会是一个行业代表，它具有指导行业、服务行业、管理行业的职能，具有连接政府管理部门与企业的桥梁与纽带作用，如何充分发挥专业人干专业事、专业人管理专业人，是行业协会首要任务，这也充分体现自己的事自己管，自己的人自己管。

行业协会的首要职能是服务，如何服务好自己的会员是头等大事，同时协会也是自己服务于自己的事，应加强行业的自律工作，积极参与管理，配合政府建立健全企业信用体系建设，为企业开展各项培训工作，宣传国家相关的法律、法规、方针和政策，努力为会员搭建相互交流学习的平台。同时亦向政府有关行政管理部门反映会员的意见、呼吁和期待，促进工程咨询企业的健康、持续、稳定的发展。