火电企业外包工程的安全管理

王文林

国投电力厦门华夏国际电力发展有限公司

火电企业外包工程的安全管理

王文林

国投电力厦门华夏国际电力发展有限公司

当前，我国火电企业的检修、技改等工作，大量采取外包形式，有些火电企业的设备维护和运行生产也采取外包形式，所以外包工程带来的安全管理问题也越来越突出。本文对外包工程存在的安全问题进行分析，并针对存在的问题提出改进措施。

火电企业；外包单位；安全风险； 安全管理

近年来，我国火电企业的外包工程凸显工作量大、时间紧、风险高、交叉作业多、施工难度大、人员素质低等难题，是火电企业安全管理的短板，所以频繁发生人身伤亡事故。据国家能源局统计，2016年，全国火电企业（含正在基建的火电企业）共发生人身伤亡事故21起，死亡94人，其中外包工程项目共发生人身伤亡事故15起，死亡86人，事故起数占火电企业全部人身事故的71.4%，死亡人数占91.5%，由此可见，发生在火电企业的绝大部分人身死亡事故都是在外包单位身上。

1 火电企业外包工程安全管理中存在的问题

业主方在外包工程招投标过程中，不重视外包单位的安全资质审核，采取以低价定标方式，造成安全投入不到位或不具备安全生产条件、安全履历差的单位中标。一些企业外包工程招标书安全管理要求简单，无法有效审查外包单位的安全资质。

外包单位参与竞标时，通常以低价参与竞标，在人力配置、待遇福利上精打细算，在施工设备和工器具配备等安全投入方面能省则省。同时，由于收入不高，福利待遇很低，外包单位无法招聘到技术水平高且具有良好安全意识的作业人员。

外包单位为节省成本，违规分（转）包或者挂靠现象频繁发生，即使有些资质良好的外包单位，也因为工期紧张、任务繁重以及项目多，而将部分项目违规分（转）包。这些分（转）包单位或者挂靠的施工队伍，人员更加复杂，素质更低，安全资质、安全投入更是无法保证，使得项目安全管理更加困难。

外包单位自身安全管理能力弱，存在组织机构不健全、安全管理制度不完善、施工方案安全措施不到位等现象。大多数外包单位从人力成本上考虑，不可能聘用管理水平高、数量足够的安全管理人员，所以其管理组织机构人员不健全，管理能力较弱，安全管理制度不完善，施工方案简单粗糙。

外包单位种类多，既有检修维护和技术服务单位，还有土建、卫生清扫等，使得施工人员十分杂乱；而且施工人员年龄、学历结构较差，部分是刚毕业学生，没有工作经验、没有工作技能，安全意识差；部分年龄大，工作积极性不强，或无学历、无技能的农民工，电力安全规程考试都无法通过，导致施工现场违章作业、违章指挥、违反劳动纪律频繁发生。

在施工作业中，外包工程负责人安全管理意识差，普遍存在重进度、轻安全的意识，采取简单、粗犷方式完成，特别是高风险作业不注重风险辨识和预控，不重视安全技术措施的落实，甚至违章指挥、违章作业，存在侥幸心理。

安全责任追究，安全奖罚机制不健全，外包工程安全管理协议内容不全面、不具体，缺乏约束力，出事后追究难，不安全事件和违章处罚依据不足，或以包代管、以罚代管，没有安全激励机制，只罚不奖，安全目标管理、责任书管理在外包单位无法落实。

2 做好火电企业外包工程安全管理

华夏电力公司改进安全管理方法，创新安全管控方式，采取高效有序的措施，切实防范外包安全事故发生。截止2017年4月11日，华夏电力公司已经完成二期两台机组大修、超低排放和通流节能改造，安全生产天数累计达4795天，2010～2016年连续七年获得“福建省电力行业安全生产先进单位”称号。

2.1 严把入厂“五道”关，严格审查外包单位及施工人员的资质和能力

（1）严把“资质”关。

制定严格的外包单位安全资质审查规定，从严审查，从源头剔除不合格外包单位，违反国家法律法规或者被列入国家安全生产“黑名单”的外包单位严禁承包外包工程；禁止违规分（转）包或者挂靠现象，如果部分非主体工程确需分包，必须征得公司同意，并把分包合同上报公司审核报备。

（2）严把“合同”关。

针对每一个外包工程的风险情况，签订有针对性的外包合同，细化安健环管理协议，制定严格的奖惩细则，使得在施工作业时的安全监督“有章可循、有法可依”。

（3）严把“人员”关。

做好入厂安全培训教育和考试，剔除不符合要求的施工人员。外包单位入厂前必须提供所有施工人员的身份证、职业健康体检、工伤保险等证明，以及施工人员和外包单位签订的用工合同，经过审查无误后方允许参加入厂安全培训；在厂区外大门口建立安全教育培训中心。组织拍摄“公司外包单位入厂安全教育”、“项目部门外包单位入厂安全教育”等安全视频，收集各类安全事故案例，作为入厂安全教育材料。每个外包单位作业人员必须经过公司、部门入厂安全教育培训，并经过安规考试合格后，才允许在出入证办理处办理手续进入公司大门，分派到各专业和各班组进行安全作业交底，最后才允许进入检修现场施工作业；外包单位的工作负责人和特种作业人员必须先进行技术能力的口试合格，再通过计算机考试系统进行有针对性的考试，高压焊工还必须经过现场焊工技能考核，只有考试考核合格后，才可以获得相应资格，并逐级审批公布。

（4）严把“器具”关。

外包单位入厂前必须提供各类工器具（含施工设备）及安全防护用品登记表，由公司安健环部和项目部门安全员逐个检查其安全性和有效期，剔除不合格、不规范的工器具和安全防护用品，并张贴项目部门统一制定的标示牌,确保安全规范有效。

（5）严把“开工”关。

外包工程项目开工前，由公司项目部门、安健环部、商务部对项目合同及安健环协议签订情况、施工方案制定、安全技术交底情况、安全工器具配置及施工人员构成情况等进行检查，逐级签字审核，经公司领导批准方可入厂开工。

2.2 强化安全主体责任落实，实行安全“重奖重罚”

根据安全生产分级管控原则，制定外包单位安全管理工作目标，组织外包单位签订安全生产责任状，明确外包单位责任范围、抵押金额和奖惩办法，项目竣工后兑现责任状的奖惩，切实落实外包单位安全主体责任。

实行“重奖重罚”。 按照签订的外包合同安全管理协议，严格执行公司安全生产“十大禁令”，加大违规违章考核力度，及时清退严重违章人员，做到责任到人、考核到位。在合同范围内与外包单位签订专项安全奖励协议条款，设立外包单位专项安全奖励金，施工人员发现重要安全隐患、制止违章作业或者外包单位安全业绩优良，可以申报安全奖励，经公司审核后，从合同专项安全奖励金支付，从而提高外包单位做好安全管理的积极性。

2.3 创新安全管理思维，提升管理成效

建立“反违章、查隐患”微信群。公司员工把在施工现场发现的违章行为和安全隐患通过相片和文字说明实时发送到微信群中，通过现金红包、班组建设加分、评比“反违章、查隐患”之星、“反违章、查隐患”先进班组等手段，激发全体员工参与的热情。从2015年6月建立起至2017年3月31日止参与者达253人，同时查处违章625起，隐患排查266项，微信群的建立，给员工营造反违章、查隐患的良好氛围，促进生产人员树立“人人都当安全员，人人当好安全员”意识，及时制止违章行为，排查安全隐患。

开展施工现场安全巡查签字[1]。针对机组检修及超低排放技改施工危险作业和交叉作业多的现象，实行人盯人方式，常态化开展施工现场安全巡查签字。在主要施工现场设置安全看板，张贴巡查排班表、巡查人员签到表。各级安全巡查小组（公司、项目部门、外包单位、监理单位）严格按照规定履行安全巡查职责，全面整治施工作业中的安全隐患和违章行为，确保每个施工现场关键点、危险点和见证点均有人员把关。

在施工现场安装高清晰的视频监控探头，由运行人员对各个施工作业现场实行24小时不间断安全监控，及时发现外包单位违章行为和不安全现象，确保施工现场安全、文明、有序。

加强施工人员进出和变动管理。安装现代化的门禁管理系统，施工人员必须通过指纹或者瞳孔识别进出公司各个门岗，杜绝了“马甲”现象；针对施工现场实际情况，设定施工人员进出门岗的规定时间，杜绝施工人员未经过允许，没有公司项目负责人监护就私自干活；通过门禁系统，统计施工人员变化情况，将外包单位人员变动率加入外包单位安全评价细则及外包单位考核条款，采取评价扣分及现金考核的方式管控外包单位人员变动。

监督外包单位建立安全管理组织机构，制定安全管理手册，完善施工安全管理台账，重点督查外包单位安全管理人员配备、内部安全巡查和安全奖惩、安全投入、安全工器具以及高风险作业的安全交底情况，提升外包单位安全管理水平。

2.4 狠抓安全培训和考试，强化安全红线意识

针对施工实际情况，制作安全生产手册并发放给每一个施工人员，同时组织施工人员认真学习手册内容，督促施工人员掌握安全知识。结合安全日活动，对施工人员进行安全考试，不合格者进行考核，并进行补考，三次考试均不合格者清退离厂，确保施工人员主动学习，掌握安全生产手册内容，增强 “安全红线”意识。

结合日常安全巡查，随机抽查考问施工人员安全生产知识和事故通报学习情况，促进施工人员掌握相关安全知识，吸取事故案例教训；现场随机考问施工人员安全交底情况、作业风险管控情况、应急处置等措施，确保施工人员掌握作业风险管控措施及应急处置知识。

2.5 严格工作票管理，强化风险管控

严格执行“工作票”管理制度，实行“双签发”制度，即公司和外包单位双方共同签发工作票[2]。强化执行“一票一卡”（工作票和安全风险分析卡），认真分析每一张工作票所列工作任务可能存在的风险，制定有针对性的安全措施，编写成安全风险分析卡，和工作票一起签发、许可、执行、评价。

针对安全风险分析卡中的关键节点和高风险作业的安全措施，各级管理人员根据风险程度分级到现场对安全措施的执行情况进行见证签字，使得外包工程中的高风险作业做到事事有人负责、处处有人监督，实现分级管理、层层把关，最大限度降低高风险作业风险。

2.6 开展外包单位安全评价，严格落实安全约谈、黑名单等考核机制

开展外包单位季度安全评价，成绩分为A、B、C、D四个层次，季度评价为C级的外包单位安全约谈其项目经理，提出改进措施并监督整改；季度评价为D级的外包单位必须停工整顿，并列入黑名单，暂停其投标资格3个月，经其申请重新评价达B级以上者，方允许其具备投标资格。通过安全评价，推动外包单位从“被动管理”向“主动管理”转变，促进外包单位不断提升安全管理水平。

2.7 转变观念，树立服务意识，促进外包单位与业主方协同发展

（1）设置派驻安全员。

通过向施工现场派驻专职安全管理人员，对施工现场进行高效、迅捷、有力的监管，切实增强安全管控力度；同时能够与外包作业人员进行充分的沟通和协调，为外包单位提供快速高效的安全服务，使得业主与外包单位之间的配合更加融洽，利于各项安全工作的顺利开展。

（2）设立安全服务咨询日。

每月设立一天为安全服务咨询日，解答施工现场作业人员、外包单位对公司安全管理过程中的疑问和需要协调解决的问题，服务于现场、服务于外包单位，提高外包单位对公司的满意度，提升外包单位自主管理的主观能动性。

（3）将常驻外包单位作业人员按照专业纳入公司各责任班组进行安全管理。

组织外包单位负责人和安全员参加公司月度二级安全网会议和项目部门月度安全生产分析会，增强外包单位的主人翁意识。

3 结束语

当前，为了减少企业人员配置和降低成本，我国火电企业的检修、技改等工作，采取外包形式仍将是主流，外包工程的安全管理就成为火电企业安全管理的重中之重。虽然国家各级安全主管部门加强了安全监管，各个企业也采取了不少管理手段，但是就当前来说，火电企业外包工程安全管理的问题依旧存在。为了确保火电企业安全生产，必须创新监管手段，切实采取有效措施，加强外包工程安全管理工作，遏制人身事故的发生。

[1]邵李斌,王虎,刘江,等.浅谈电力改扩建施工现场的安全管理 [J].电力安全技术,2016,18(12)：5-7

[2]张建军.变电站该扩建现场的安全风险管控[J].电力安全技术,2016,18(11)：1-3

王文林（1973-），男，高级技师，工程师，注册安全工程师，1992年8月进入厦门华夏国际电力发展有限公司工作，2009年9月任职技术安全部经理助理，2014年4月开始至今任职安健环管理部经理主管安全生产。