科研单位科研经费管理推进“放管服”的难点与建议分析

周玉月

摘要：对于科研单位而言，科研经费管理是科研单位日常需要重点关注的一个方面。近年来，我国政府针对科研经费管理下发了一系列的文件，其明确规定了对科研经费管理的相关要求，力主推动科研经费管理改革。本文将主要从科研单位的科研经费管理着手，对目前推行“放管服”的难点问题进行分析，从而提出加强科研单位经费管理的具体建议。

关键词：科研单位；科研经费；放管服；难点问题；措施

一、科研单位经费管理现状分析

目前而言，我国在科研经费管理方面问题频发，重复申报科研经费，中途截留、违规挪用经费等现象屡屡发生，且科研经费的使用效率较低，未真正发挥经费的积极作用。同时，随着近些年我国对科研重视程度的不断增加，每年科研单位所获得科研经费数额也逐渐增加，为加强对科研经费的管理，科员单位开始制定相关规章制度来规范经费的使用情况。但这些规章制度在制定时缺乏科学合理性，其往往只是从预算控制、支出标准以及审批程序等方面进行控制，忽略了对经费与科研活动进程之间紧密联系的关注，违背了科研规律。规章制度的不合理性，直接导致了科研经费使用不合理、不科学现象，从而影响了科研人员科研创造的积极性。

二、科研单位科研经费管理推进“放管服”难点分析

（一）无法有效把握科研经费自主权尺度

尽管我国已经出台了科研经费管理的有关政策，但这些政策由于缺乏具体到各个地方的配套细则，国家政策无法深入到地方实际管理中去。再加上科研政策与人事、审计、纪检以及财政部门等规章制度缺乏衔接性，科研单位在进行使用科研经费时，无法准确把握自主使用的尺度。例如，科研单位在面临预算调整审批时，根据单位内部机构层级的不同、规模大小的不同，其很难具体规定由科管部门还是单位直接审批，只有采取具体问题具体分析的办法。尽管劳务费用不设限制，但其无法用于在职人员补贴，劳务费用的控制问题仍然存在。间接费用比例增加，但其涉及到绩效奖励等内容，是否将该部分奖励纳入到绩效总额范畴，绩效奖励具体所占比例多少，是否会引起分配不均等问题，以上诸多方面都存在不确定性，还需要好好斟酌。把握好“放”的尺度，在起到改革作用的同时避免失控，这对科研单位而言十分重要。

（二）科研单位缺乏对科研经费有效管理的能力和经验

就科研经费的使用方面而言，其不仅需要严格遵守相关的规章制度，还需要充分满足项目负责人的使用需求，且随着其自主权的下放，科研单位的法人责任更加突出。近年来，科研单位在对经费进行管理时往往遵循是“加压收紧”的管理理念，如今面临“减压放松”这一大环境，如何转变经费管理方式，实现经费有效管理是科研单位需要面临的一个重大挑战。与此同时，我国部分科研单位为逃避责任，既不愿意承担管理科研经费的权利，更不愿意承担经费管理责任，多将希望寄于上级部门。再者，对于科研单位而言，在新的政策环境下，其能否勇于承担经费管理责任，准确把握经费管理权利，实现经费使用的有效管理是科研单位需要面临的一个重大难题。

（三）科研单位的活动服务水平不高

服务水平的提高不仅仅是在财务方面为科研活动提供方便，放松审核力度，而是指手续的便捷、程序的优化。在对一个科研活动进行服务时，其不仅仅只是科研单位财务部门所需要负责的工作，更需要单位人事部门、管理等部门共同的努力。具体而言，单位各个相关部门在单位领导协调支持下，科研人员自身的积极配合努力下，依赖信息化技术，以公开透明的科研环境，高效智能的信息系统平台为依托，共同保证科研活动的顺利开展与进行。同时，服务水平的提升不仅仅只是在服务这一层面，更是包含了对科研经费“放”和“管”这一内涵。

三、科研单位科研经费管理推进“放管服”的建议分析

（一）营造良好的改革氛围，加强政策宣传力度

为提高科研单位为国家政策的把控能力。首先，单位领导必须从思想上提高对国家政策的重视，并组织科研单位设置专人时刻关注国家政策的变化信息，强化对国家政策的宣传力度，聘请相关专家以组织员工培训的方式来加强员工对国家政策的理解、全面解读国家政策，帮助员工形成良好的改革意识、大局观念，努力营造良好的改革氛围，提高员工工作的积极性。其次，准确把握“放管服”范围，把“放”纳入到规章制度的所许可的范围之中，改革主要是指管理方法方式的改革，其中包括管理观念的转变、审批程序的优化、信息技术的运用、手续流程的简化等，以改革促进科研的管理创新，进而提升科研管理的水平和效率。

（二）加强顶层统筹设计、强化责任意识

责任意识是保证科研单位经费管理的重中之重。因此，对于科研单位而言，其单位领导首先应该要提高对科研经费管理的重视，增加对经费管理的责任感，强化法人负责制的风险意识，并可通过积极组织各种活动来增强单位各部门的协调性。其次，单位领导需要构建起完善的规章制度，增强顶层统筹设计，具体而言，单位领导可根据科研单位的实际情况及科研经费管理特点等，结合人事部门、科研部门、财务部门共同修订用人用工制度与经费管理制度，尽可能在国家“放管服”的范围内，促进制度的优化，进而激发科研人员工作的积极性，提高科研单位经费管理的水平和效率。

（三）利用政策優势、充分调研准确把握改革的力度

科研单位在对经费管理方式进行调整时，可以通过组织调研小组，深入到高效团体、科研院校等单位进行调查，学习这类单位推进“放管服”的改革方法，并结合自身单位的发展特点，创新属于自身发展的经费管理模式。同时，科研单位可充分利用国家政策的优势，组织相关工作人员全面学习国家政策，并通过专家对国家政策的解读，了解改革的政策红利，从而帮助科研单位准确把握“放管服”改革力度和改革尺度，促进预算手续的优化调整，并适当增加间接支出比例。除此以外，科研单位还可依据自身的实际情况，构建激励制度，对表现优秀的员工给予物质和精神双重奖励，激发科研人员的工作积极性，从而让科研人员能够对国家政策的变化有一个更深刻的感受。

（四）创造优良的工作作风，提高服务水平

为了进一步发挥科研经费的效益，提高科研单位对经费管理的科学性，科研单位需要从削减不必要程序、优化工作流程、完善基础制度等方面着手，以工作流程的简化来减轻科研人员的工作负担，使得科研人员可以将更多的时间和精力放入到研究活动中去。首先，科研单位可以适当降低单位内部的检查评审次数，避免科研人员花费过多精力在应付评审上面，在为科研人员减负的同时，降低科研单位的管理成本，减少不必要花费。其次，充分利用现代信息技术，构建信息化管理平台，以信息化手段来促进科研经费的远程审批和实时监控的实现，积极创新创造工作方法，增加服务方法的灵活性，从而为科研人员营造良好的工作氛围。同时，注重对单位规章制度的解读宣传，单位可以以定期组织单位活动、专家讲座的方式来提高科研人员对政策的认识，帮助科研人员准确把握单位制度，从而增强制度的执行性。

（五）主抓关键点，促进内部控制的完善

对于科研单位而言，為了更好的推进“放管服”政策，其首先需要构建一个良好的政策推进基础，形成良好的推进氛围。因此，科研单位需要进一步完善自身的内部控制制度，具体而言可以从如下方面入手：首先，科研单位可通过对经费管理风险点的分析来适当调整内部控制制度，优化控制流程，完善内部控制系统，并组织相关专家针对风险控制薄弱环节制定具体的强化环节，有的放矢地及时处理问题，主抓关键点，既实现权利的有效利用，又有效避免滥用权力、简单问题复杂化等情况的发生。同时，为进一步规范工作人员的工作行为，科研单位可通过利用信息化手段、搭建信息监督平台、引进阳光工程等方法来提高科研经费管理、使用的透明性，让科研经费的使用管理暴露在单位全体人员、国家相关部门、社会媒体以及社会民众的监督之下，加强科研经费的监管力度，进而真正意义上提升对经费监管的力度和效果，严格规范工作人员的工作行为，避免任何滥用经费、违规使用经费等情况的发生。

参考文献：

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