分析水利基建财务管理存在的问题与对策

翟朝君

摘要：水利基建财務管理是水利基建项目管理与实施的一项重要工作，在合理配备建设资源、确保资金有效使用、强化工程项目造价控制方面发挥着不可忽视的作用。本文从分析水利基建财务管理存在的问题入手，对强化财务管理的对策进行分析探讨，期望对提高水利基建项目资金管理水平有所帮助。

关键词：水利基建；财务管理；财务决算

一、水利基建财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不健全

水利基建项目没有全面开展财务管理工作，部分水利基层部门只重视工程项目建设进度和工程质量管理，而忽视了财务管理在实现项目效益中的重要性。在水利基建项目实施中未能落实完善的财务管理制度，导致财务部门没有严格监控项目资金的申请和拨付情况，严重弱化了对资金使用的全过程监管。同时，有的水利基层部门没有结合水利基建项目的实际情况出台基建财务制度，造成一些财务活动环节缺乏有效执行依据。

（二）项目会计核算规范性不足

水利基建项目的会计核算信息质量不高，会计核算体系有待完善，具体表现在以下方面：一是会计科目设置使用不当，会计核算业务处理不规范，难以通过会计核算信息反映项目资金的使用情况；二是会计核算与预算管理脱节，没有细化到各个建设项目的费用核算层面，造成预算分析缺乏可靠依据，不利于预算执行控制；三是会计核算科目与项目概算口径不同，导致会计项目核算结果与概预算有一定差异。

（三）财务决算监管不力

水利基建项目结算阶段是项目财务管理的最后环节，也是最为关键的环节，直接影响着工程项目成本的确定，以及工程投资目标的实现。然而在现实工作中，基层水利财务部门对财务决算的监管力度不足，常见以下问题：1.工程建设的阶段性结算不及时，未能按照规定进行费用调整；2.工程结算没有充足的结算依据，结算资料不齐全；3.部分水利基建工程竣工多年未进行竣工决算；4.支付凭证缺少监理方和业主方的签证，移民迁安补偿款存在以拨作支问题。

（四）财务人员素质有待提升

水利基层财务部门的财务队伍建设远远滞后于水利事业的建设发展，具体表现为：财务部门受人员编制的限制，没有配备充足的高素质财务人员，未能对水利基建项目分派专职财务人员；在财务管理工作中，财务人员对水利基建项目的重视度不足，没有介入到水利基建项目实施全过程中开展财务管理工作；财务人员的整体素质偏低，普遍缺乏财务管理专业知识和工程建设专业知识，使得财务人员的专业素质难以胜任水利基建工程财务管理工作。

二、加强水利基建财务管理的对策

（一）健全项目财务管理制度

水利基建财务管理工作的长效开展需要以健全的规章制度作为有力保障，为此，基层水利财务部门要根据国家现行法律法规，结合水利基建工程实际情况构建起完善的财务管理制度，保证建设项目资金监管有章可循。具体包括：其一，建立健全财务管理制度。通过财务管理制度的建立，能够使水利基建项目的财务管理工作有制度可依，有助于促进项目财务管理水平的提升。为对项目资金的使用情况进行全程监督，应重点对内部会计控制制度进行建立。其二，财务会审制度。此项制度可由财务部门及主管部门联合实施，采取合理的量化方法对基建项目的财务管理工作进行考核，针对考核中发现的问题，必须在限定的期限内进行整改。通过财务会审，可找出项目资金管理的不足，并且还能为财务人员提供交流学习的机会，并促进项目财务管理水平的进一步提升。其三，资金申请与拨付制度。在项目资金拨付环节中，必须严格按规定程序和权限办理手续，未办理或手续不全的，不予拨付，为资金的安全提供必要的保障。同时应根据资金下达计划、合同和用款计划作为资金拨付的主要依据，并按工程进度完成情况和已批复预算拨付相关款项。此外，要逐步加大对项目资金使用情况的管理力度，杜绝挤占、截留和挪用，提高资金的使用效率和效果。

（二）规范会计核算基础工作

为进一步提升水利基础建设项目的财务管理水平，应对财务机构进行合理设置，并配备业务素质高、工作经验丰富的财务人员。这就要求水务局充分发挥水行政主管部门职能，转变传统的观念，改革工程项目财务机构的设置方式，变临时搭建为固定设置并配备符合条件的专职基建财务会计人员，通过稳定的财务机构，采取一些激励措施来调动财务人员的工作积极性，增强责任感，给财务人员形成一种无形的工作动力，有助于促进财务管理水平的提高。而财务部门应根据工程项目概预算批复等文件的要求，设立完整、合理的账套进行财务核算，满足项目日常管理和竣工决算编制的需要。此外，财务部门还要做好基建项目的预算编制工作，并严格按照编制好的预算进行执行，避免超出预算的情况发生。通过合理的预算编制，可以提高资金的使用效益，从而使预算在单位会计核算中的作用得以最大限度地发挥。

（三）加强财务决算管理

对于水利基础建设项目而言，其决算准确性与日常的财务管理工作有着极为密切的关联。为此，在工程建设的全过程当中，必须确保会计记录的真实性、完整性，从而使水利基建财务工作能够真实完整反映出项目从预算审查、施工合同管理、工程建设到竣工决算编制等各个环节的实际情况。当水利工程建设完毕后，财务部门应及时对相关的物资财产、债权债务进行清查，并对现场剩余的物资进行盘点，做到账实相符、完工清账。同时，财务人员应认真做好基建项目拨付资金的收支记录，并加强对物资的登记管理，在此基础上对资产成本进行计算，确保项目竣工决算编制科学合理。编制工程决算的人员要了解相关的指标，明确政策导向，并深入现场开展调查工作，参与质检验收，依据合同约定、工程进度以及监理单位提供的资料，进行财务结算。对超预算的项目，应根据相关程序进行审批，文件不齐全的，一律不予办理结算。施工材料费用的计算，应以当前市场行情作为参考依据，要对采购、结余等记录进行认真审核，严格按规定程序拨付资金进行结算。

（四）建设高素质财务队伍

对于水利基建项目的财务管理而言，其是一项综合性强、技术含量相对较高的工作，要求财务人员既要具备过硬的专业素质，还要有丰富的知识结构。为此，水利部门应当加快建设一支高素质的财务队伍，以此来确保水利基建项目财务管理工作的有序开展。首先，要加大财务人员的培训力度，采取短期培训与长期培训相结合的方法，通过培训，提高财务人员的业务能力和专业水平。作为一名优秀的财务人员，要不断完善自我，本着终身学习的态度，持续不断地提高自己的综合素质，从而更加高效地完成财务工作。其次，财务人员应将工作实际作为立足点，对与水利基建项目有关的内容进行研究，从而为财务管理工作的开展提供指导依据。再次，在项目法人制的背景下，财务人员要转变工作方式，采取主动管理、主动监督的方式，给单位领导层的决策提供可靠依据，以此来满足市场经济发展的需要。

三、结论

总而言之，水务局财务部门要加强水利基建项目财务管理工作，在遵循国家现行法律法规的前提下，构建起完善的基建项目财务管理制度，确保财务管理工作覆盖到水利基建项目实施的各个环节。财务部门要将财务管理贯穿于项目实施的各个阶段，强化对项目资金使用的全程监控，规范财务活动的有序开展，从而不断提高水利基建财务管理水平。

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