生机盎然话“三变”

“四部曲”奏响“三变”新乐章

康县迷坝乡马莲村能人王宏德是一个大学毕业返乡创业的典型人物，当地群众说起他人人都竖大拇指。王宏德今年28岁。2012年毕业于湖南石化学院物流管理专业。大学毕业在深圳打工三年后返乡创业，2016年自筹资金10万元，利用当地传统的木耳栽培技术，在马莲村成立了食用菌栽培繁育专业合作社，重点开发木耳、香菇。在取得了一定的技术积累和经济效益后，在大学老师的指点下，专程到云南昆明学习金耳栽培技术，学成归乡后，在县乡村三级帮扶部门的扶持下，带头开发金耳。2017年当年栽培10个大棚发展金耳，取得了预想不到的成功，当年就金耳一项纯利润就达5万元。农村“三变”改革的春风吹到马莲村后，有8户群众以土地入股的形式加入王宏德的合作社。土地资源丰富了，王宏德不失时机地扩大了栽培规模，香菇生产扩大到15个大棚，金耳生产扩大到5个大棚，2017年生产金耳800斤，一斤按市场价100元计，毛收入达8万元。香菇3万袋，产鲜菇6万斤，一斤4元，毛收入达24万。回顾去年的成绩，王宏德说：“在党和政府的帮助下，在乡亲们的大力支持下，我的创业才能取得比较好的成绩。自己好了，我没忘记对父老乡亲们的回馈，拿土地入股的8户农民，去年每户在我这里分到了1.2万元的红利，今年可能比去年还要好一点。”艰辛的创业，满满的收获，王宏德借“三变”改革的春风，带领乡亲们实实在在地走上了致富路。

据了解，“三变”改革工作启动后，康县迷坝乡在县委县政府的正确领导下，经过全面清产核资，把“三变”改革与脱贫攻坚、特色产业发展、美丽乡村建设有机结合，通过资金变股金、资产变股权、劳力分红、土地入股“四部曲”，吹响了“三变”改革的集结号。他们的主要做法如下。

1.资金变股金建成产业孵化园。姚山、四方、马莲流域食用菌是传统优势产业，但多年来一直处于小打小闹、零星生产阶段，没有形成规模，究其主要原因是缺技术、少设备。为了培育群众脱贫致富产业，在反复征求群众意见的基础上，依托市、县部门帮扶四方、姚山的产业发展资金，变撒胡椒面的扶贫为集中力量解决群众一家一户无法解决的产业发展平台、设备，投资30多万元建成集拌料、装袋、灭菌、接种、烘干、保鲜、电商销售为一体的三变改革产业孵化园，目前已建成投入使用。并将孵化园按分别30%、40%、30%的股份移交姚山、四方村、马莲3个村，变成3村村级固定资产，实现资金变殷金转变，股金向产业扶持，盘活了资金。

2.资产变股权承租经营创增收。姚山、四方、马莲村按“支部+农民专业合作社+基地+贫困户”的模式，成立了姚山、四方、马莲3个村党员组成的迷坝“三变”改革产业孵化园联合党支部，党支部下设管理委员会，负责产业孵化园管理运营，由管理委员会将产业孵化园承租给当地的3个农民专业合作社经营，3个农民专业合作社今春计划装袋料香菇10万元，目前，料已备齐开始装袋。每袋向村上上缴0.2万元的管理费。同时，建成的保鲜库，可以保鲜香菇、天麻、板栗等鲜活农产业，收取管理费，这样既保证孵化园运转维护，又发展壮大了村级集体经济，预计姚山、四方今年均创收2万元的集体经济积累。

3.农民变股民劳力入股挣分红。3个专业合作社与当地的贫困户签订食用菌栽培合同，由专业合作社将培养成功的香菇袋，按政府每棒补贴2元，农户每棒自筹资金2元，提供贫困户经营管理，按照订单产业模式，专业合作社全程提供技术指导，采收后保底价专业合作社回收，香菇销售后的利润除去管理费全归贫困户所有。同时，装袋期间让有劳动能力的贫困户直接参与食用菌产业扶贫孵化园的生产经营，除了基本的务工收入外，装袋营利收入，按2%给劳力入股贫困户分红，带动3村贫困户35户增收。

4.农民变股东土地入股增收益。依托科技局支持姚山村天麻标准化种植项目，姚山村的10多户农户将土地入股同裕和同缘专业合作社，建设天麻标准生产基地。同时，姚山村公路沿线、没有劳力的群众将平整的土地入股给香菇种植户，搭建大棚生产ln+KVHZx4qxwXClChmmxUQ==香菇，通过土地和劳务入股，带动贫困户18户，增加群众收入，实现脱贫致富。

一花引来万花开

碾坝乡安家坝村的玄麻社村民王雪建一家4口人，过去因供养两个大学生花尽了全家的积蓄还借了一些外账，生活水平滑到了贫困线以下。在“三变”改革的浪潮推动下，王雪建将家里仅有的两亩水浇地入股到康县兴顺种植农民专业合作社，自己也到合作社参加经营管理工作挣工资，去年两亩地分红2400元，全年工资收入2万多元，反租倒包合作社的一个大棚栽植草莓收入3万多元，人均年纯收入已达1万多元，真正摘掉了穷帽子，过上了好日子。据了解，玄麻社64户，有9户贫困户，47户已拿土地入股到兴顺农民种植专业合作社，人均入股1亩。合作社已建成110个大棚用来种植草莓、葡萄、蔬菜等果蔬，同时还利用当地距离县城近，山水优美的资源优势，开发建设了垂钓园、农家乐、农家客栈等项目。去年入股农户每户分红6000多元，极大地鼓励了当地群众参与“三变”改革的积极性。

一花引来万花开，培育壮大一批符合当地产业发展方向的龙头企业，并使这些龙头企业做大做强，产生较好的经济效益，是农村“三变”改革的关键。围绕这一目标，去年以来，碾坝镇在农牧、农技、水务、农发等部门的大力支持下，镇、村两级积极协调争取项目资金，安家坝村兴顺农民种植专业合作社在原有基础上，流转土地46亩，再建蔬菜大棚29个，增加草莓采摘、休闲垂钓等项目；青岗坝云雾农民种植专业合作社流转土地60亩，一期建成大棚20个，种植羊肚菌和袋料木耳，二期在建大棚40个，谋划发展蔬菜种植，县直部门配套了灌溉、农机具、农资等设施和物资。两村产业龙头企业的不断发展壮大，为两村“三变”改革奠定了基础。

产业龙头企业的不断壮大，让群众看到了希望，镇、村两级因势利导，积极鼓励和引导农民以土地、资金等形式入股，持股分红，变农民为“股民”。目前，安家坝村农户入股71户（贫困户9户），入股群众中，6户现金入股120万元，50户耕地入股78亩，11户为劳务入股，3户为技术入股；青岗坝村农户入股42户（贫困户20户），入股群众中，28户耕地入股46亩，10户为劳务入股，4户为技术入股。各类资源、资金、要素通过不同的方式入股参股，合作经营，并获得收益，真正让资源变成了资产、资金变成了股金、农民变成了股民。

目前，对安家坝、青岗坝两个试点村的农村集体资产核算登记工作已全面完成。其中安家坝村政府扶持的40万元村级集体发展基金已按保底分红的方式现金入股兴顺专业合作社，村级集体积累迈出了坚实一步。

记者在采访中了解到，农村“三变”改革在具体的实施中，首先要选好试点村，选定怎样的试点村试点，这对今后大面积的推广具有很关键的作用。康县在选定试点村时充分考虑到县域经济特色，向茶叶、核桃、蚕桑、蜂蜜、食用菌、乡村旅游、田园综合体等优势产业方向考虑，确定了基础条件好、产业发展优势较为明显的长坝镇花桥村、城关镇凤凰谷、王坝镇何家庄村等共7个乡（镇）13个试点村。同时，明确了试点村的主导产业、包抓领导、包抓部门、责任单位（乡镇党委、政府），明确了县领导小组下设的5个工作组的工作职责，以及34个部门（单位）、21个乡（镇）党委政府的工作职责。在工作推进方面，实行“月督查、月通报、月评比”的工作机制和末尾淘汰制。每月25号开始，由县“三变”办和督考局牵头，协调纪检、组织、宣传等成员单位组成工作督查组，对试点乡（镇）“三变”改革进展情况进行督查通报。按规定，对连续两月评比垫底的乡（镇），取消其试点村资格，由工作进展好的乡（镇）递补。对工作不力、影响全县整体进度的部门和乡（镇），适时启动问责机制。

目前，全县列入试点的7个乡（镇）13个试点村的工作正在稳步推进，11个村已经基本完成村集体清产核资工作。

合理安排周密部署

推动“三变”改革，必须以抓铁留痕的精神强力实施，为此，一开始，康县就在制度上给予强硬的保障，后续工作以接力赛的方式继续推进。

—是各包抓部门必须切实发挥其作用，履行好部门职责，深入推进“三变”改革工作。县旅游局（长坝镇花桥村）、县国土局（长坝镇长坝村）、县交通局（城关镇斜崖村）、县住建局（城关镇凤凰谷村）、县财政局（云台镇山岔村）、县农牧局（碾坝镇青岗坝村）、县发改局（碾坝镇安家坝村）、县水务局（岸门口镇街道村）、县林业局（岸门口镇贾家坝村）、县财政局和县农发办（岸门口镇庄科村）、县扶贫办（阳坝镇阳坝村）、县大鲵局和县茶叶中心（阳坝镇宋沟村）按照县委发[2017126号《县“三变”改革试点工作方案》职责要求，深入包抓的试点村，了解改革问题和需要，协调各工作组成员单位，突破问题瓶颈，推进改革工作进度。

二是继续抓紧做好房屋的确权领证和村集体清产核资工作。县农经局继续安排业务人员深入试点镇、村，加强对清产核资工作的业务培训和指导，试点村乡（镇）要将清产核资填写完成的各类表册数据报送农经局，农经局审核验收后，5月20号之前上报县“三变”办。县国土局进一步加快试点村房屋补充调查工作。

三是重点做好经营主体改制。各乡（镇）由相关业务人员和承接主体法人代表为成员组建的工作组，继续对承接主体的资产、资金、债权债务等情况进行评估核实，核定可量化资产资金，并结合村集体可变“三资”（含后期财政投入）入股和农民土地、林地、房屋、技术等入股情况，做好承接经营主体改制。改制后的经营主体要选举产生新的组织领导机构，完善公司（合作社）章程，规范公司机构，成立由村党支部代表+企业代表+农户代表三方组成的常设性议事和监督机构。各乡（镇）要成立股金（股权）管理小组，制定具体管理办法，保障公司（合作社）规范运行。村集体、农民应尽量不干涉改制后企业（合作社）正常的生产经营活动。各试点乡镇5月20号之前完成经营主体改制工作，同时以政府文件形式向县“三变”办上报经营主体改制情况，包括经营主体改制后的组织机构、人员构成、企业章程等。

四是重点做好折股量化和股比分配等股权设置工作。各乡（镇）由相关业务人员和承接主体法人代表为成员组建的工作组，在明确村集体、承接企业和入股农户三方资产的基础上，结合经营主体改制工作，协调村集体、农户、承接主体三方通过共同协商，可采取工资性分红、租货性分红、保底收购分红、经营分红等多种形式，合理制定股权设置、股份量化、股比分配和利润分配方案，在经过三方充分协商的前提下，及时签订入股协议，明确各方权利义务。5月底前完成股权设置工作，同时以政府文件形式分村上报试点村经营主体的股比分配、农户入股情况，县“三变”办将据此统一印制股权证书。

五是继续做好宣传工作。各乡（镇）认真做好“三变”改革宣传工作，丰富宣传手段，广泛宣传“三变”改革政策。每个试点村村口都要有一个仿古公示牌，村内要有政策宣传栏、固定标语，政策宣传单要入户。各乡（镇）每月要利用微信平台至少发布一条“三变”改革工作进展信息。

六是加强镇、村两级“三变”办正规化建设。乡（镇）要按照县“三变”办发《关于规范全县农村“三变”改革工作资料的通知》文件的要求，再进行对比完善，乡镇“三变”办要加强各级文件、会议记录、入股协议、股权证、分红证等工作资料的规范管理，有专用档案柜、档案盒。每个试点村要布置好一个标准化的村“三变”办公室（可与企业办公室合并使用），组织机构、工作职责、制度及股金（股权）管理小组、企业（合作社）发展情况（含入股情况）简介上墙；上级文件、会议记录、入股协议、股权证、分红证、政策宣传品等工作资料的管理要规范，有专用档案柜、档案盒，确定专人管理。需按程序由相关会议研究决定的事项，必须有会议记录。

存在的困难和问题

从康县三变改革的整体情况看，虽然初战告捷，但在试点过程中同时也发现不少问题，归纳和总结问题，以利于今后能够扎实有效的推进“三变”工作步伐。

一是经营主体规模小，带动能力有限。全县产业多而杂、量小分散，现有企业、合作社产业链短、规模小，市场营销拓展面窄，自身发展内动力不足，带动农户能力有限。

二是经营主体改制与发展有一定难度。现有产业企业普遍负债率较高，清资和股份改制难度大，企业与农户互相存在信任度不够，参与“三变”改革的积极性不高，需加强引导、带动，转变观念。新成立公司承接、投资较大，农业投资周期长，经济效益发挥慢，企业承接风险较大。

三是普遍存在村级无集体资产和集体土地入股，村级无原始积累，完全靠政府投入。

四是县级财政困难，“三变”改革需要大量资金的支持和推动，县级自身财力难以承担。

工作建议

“三变”改革涉及的点多面广，尤其是试点工作中发现的问题，有些是就地能够解决的问题，有一些问题需要上级部门协调解决，还有一些问题涉及政策依据。我们把在实地采访中遇到的问题归纳在一起，目的是提出问题从而更好地开展工作。

一是建议省上相关部门尽快出台“三变”改革相关配套政策，尤其是基础设施建设项目、产业发展奖励项目、招商引资支持项目、企业投融资贷款项目、国地两税优惠项目等，以便更好地推进工作。

二是建议省、市在涉农项目资金的安排上，适当向省级试点县倾斜。

三是在涉农资金整合方面希望省上与中央衔接出台整合意见，确保县级在整合过程中避免不必要的隐患。

四是建议省上调剂一笔县级成立农投公司和融资担保平台（公司）的启动基金，避免贫困县区违规举债出资成立相关公司。

五是建议组织开展类似“百企帮百村”活动，把国企、省企等知名大型企业通过政府手段引向贫困地区，帮助解决一部分承载主体发展力不足的问题。

农村“三变”改革，给康县广大农村带来了新的机遇和希望，当地农民参与“三变”改革的积极性空前高涨，“三变”盘活了沉睡的土地资源，让土地发挥出了巨大的经济效益，让农民群众得到了实实在在的回报。