酒泉全面建成小康社会实现程度及总体评价

一、实现程度

目前，国家和省上还没有发布最新的全面小康监测数据，按照2013年全面小康指标体系测算，到2014年全国小康实现程度为89%，甘肃实现程度为72.36%，低于全国16.64个百分点，仅高于西藏（65%），比周边的陕西、宁夏、青海、新疆分别低14.84、6.14、3.94和1.44个百分点。根据新修订的统计监测体系测算，2016年酒泉全面小康实现程度达到91.28%，比2010年提高了21.37个百分点，年均提高3.56个百分点（见表2），实现程度处在甘肃省前列，仅次于兰州、嘉峪关、金昌三市。从甘肃省统计局确定监测的38个二级指标看，实现程度达到100%的有25项，实现程度在90%以上的有3项，80%～90%之间的有3项，80%以下的有7项（见表1），主要集中在文化、科技和资源环境领域，这是酒泉市全面建成小康社会的突出短板。

二、总体评价

按照甘肃省统计局简化后的2016年版《全面建成小康社会统计监测体系》测算，2016年酒泉市全面建成小康社会指数为91.28%（甘肃方案，下同），比2010年提高21.37个百分点，平均每年提高3.56个百分点。从五大指标看，民主法制实现程度最高，发展指数达94.77%资源环境实现程度最低，发展指数为85.28%；人民生活、经济发展、文化建设分别为94.45%、92.3%和88.9%（见表2）。从全国、全省来看，酒泉全面小康指数2014年达到85.47%，低于全国3.53个百分点，高于甘肃平均水平13.11个百分点。

（一）经济发展水平较高。经济总量2003年跃上百亿元台阶，2012年突破500亿元，2017年达到580.3亿元，按可比价计算是2000年的5.4倍，年均增长10.4%，人均GDP达到51741元（现价），按当年平均汇率折算为7663美元，经济发展指数由2000年的45.36%提高到2016年的92.3%，年均提高2.93个百分点，高于全省年均增速1.6个百分点。从分项指标看，人均生产总值、科技进步贡献率、城镇化率三项指标实现程度已达到100%；服务业增加值占GDP比重为49.9%，互联网普及率达到96.37%，均已接近全面小康目标，实现程度分别为99.8%和96.37%。但研发投入明显不足，R&D经费支出占GDP的比重只有1.05%，远低于2%的全面小康标准，实现程度仅为52.5%（见表3）。

（二）民主法制进程加快。2016年，酒泉市全面建成小康社会民主法制实现指数为94.77%，比2000年提高29.96个百分点，比2010年提高10.43个百分点，年均提高1.74个百分点，是五大方面实现程度最高的指标，有望率先达到全面小康目标。从分项指标看，除每万人口拥有律师数为1.58人、全面小康实现程度为79.06%外，基层民主参选率、每万人口行政诉讼发案率、每万人拥有社会组织数均达到或超额完成全面小康目标（见表4）。

（三）文化建设全面进步。2016年，酒泉市全面小康的文化建设指数为88.9%，比2010年提高20.13个百分点，年均提高3.35个百分点。从五个分项指标看，除文化及相关产业增加值占GDP的比重为2.78%，与目标值5%的差距较大外，人均公共文化财政支出、广播电视综合人口覆盖率等四项指标均实现目标值（见表5）。

（四）人民生活质量提高。2016年，酒泉市全面小康生活质量目标实现程度为94.45%，比2010年提高33.78个百分点，年均提高5.63个百分点，在五大方面实现程度仅次于民主法制。从分项14个指标看，2016年全市城乡居民人均收入达19838元（2010年不变价），比2010年增长77.55%，年均递增10.04%；失业率、城乡居民收入比、城乡居民人均住房面积、平均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口执业（助理）医师数、每千老年人口养老床位数、社区综合服务设施覆盖率指数、单位GDP生产安全事故死亡率、制造业产品质量合格率10项指标已达到全面小康社会目标；城乡居民人均收入小康指数为99.19%，接近实现全面小康目标；基本社会保险参保率79.07%，农村贫困人口累计脱贫率为86.2%，实现指数分别为83.23%和86.2%；公共交通服务指数实现程度较低，只有61.78%（见表6）。

（五）资源环境不断改善。2016年，酒泉市全面小康的资源环境指数为85.28%，比2010年提高12.03个百分点，年均提高2.01个百分点。这说明，在经济社会较快发展的同时，生态文明建设得到重视，资源利用水平提高，人居环境逐步改善。其中，万元生产总值能耗由2010年的1.03吨标准煤下降到2016年的0.56吨标准煤，污水集中处理率2010年的37.2%提高到2016年的89.8%，生活垃圾无害化处理率由2010年95.77%提高到2016年的100%，农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率分别达到99%和87.59%，这五项指标已达到全面建成小康社会目标。单位GDP建设用地占用由2010年的213.56公顷/亿元下降到2016年的141.85公顷/亿元，实现指数为66.97%；单位GDP用水量由2010年的659.21立方米/万元下降到2016年的383.38立方米/万元，单位GDP水耗指数仅为30%；环境质量指数达84.9%，低于全面小康目标近15个百分点；一般工业固体废物综合利用率52.2%，低于目标值20.8个百分点（见表7）。总体来看，实现资源环境全面小康目标的难度较大，必须从调整产业结构、加强节能减排等方面综合考虑，努力降低单位能耗和水资源消耗，提高建设用地利用率、地表水合格率和城市环境质量。

（六）实现进程全省靠前。按照2013年版的全面建设小康社会统计监测体系测算，2013年酒泉市全面建成小康社会指数为82.33%（西部标准），高于全省平均水平13.76个百分点，实现程度位居全省第四，分别低于兰州、嘉峪关和金昌市5.3、1.84和1.49个百分点，在河西五市中位列第三（见表8）。从全国和各大区域相比，低于全国平均水平1.22个百分点，比东部地区2012年低5.26个百分点，比中部地区2012年高2.91个百分点，比西部地区2012年高4.53个百分点。从五大分类指标看，人民生活、文化建设、经济发展三项指标高于全省平均水平，民主法制低于全省平均水平，资源环境在全省处于中等发展水平。

（七）县域发展基本均衡。从全市7个县市区看，2014年全面建设小康社会指数敦煌市最高，为88.89%，其次是阿克塞县85.18%，最低的肃州区为81.41%，其他4个县（市、区）在82%～83.5%之间，依次是金塔县83.40%、瓜州县83.08%、肃北县82.47%、玉门市82.31%。从五大方面看，各区（县）的人民生活实现程度普遍较高，有3个县（市）指数达到了97%以上，最低的肃州区也达到了83.33%，经济发展、民主法制、资源环境方面基本均衡，文化建设差距较大，最高的敦煌市已达100%，最低的瓜州县为69.14%，主要是文化产业增加值占GDP比重差异较大（见表9）。总体来看，县域之间全面小康进程基本均衡，具备同步建成全面小康社会的基础条件。