图元科技探索智慧城管

文｜本刊记者 陈桂龙

2015年底，中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中要求，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，形成综合性城市管理数据库，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制，开启了智慧城管的建设新篇章，截止2018年，全国各城市均在探索智慧城管的建设，更多的是借助依托数字城管平台，借助了视频分析技术、物联网感知技术、新一代通信技术、大数据分析技术等高科技、新应用，提高了城市管理效率，但这只是城市管理的智能化，并不是真正的城管智慧化。

深圳市图元科技有限公司总裁谢三清告诉记者，图元科技从业12年来，专注于城市管理领域做城市管理专家与云服务商，旨在让城市管理更高效、简单，让城市生活更加美好，基于全国各区域100多个城区的案例实践与分析，图元科技基于国家数字城管系统标准与应用基础上构架了1116N智慧城管架构体系，秉着“制度+科技+责任”理念推进城市管理的智慧化升级。

分析数字城管，思考智慧城管

谢三清介绍，数字城管从2005年国家推广建设以来，已经13个年头，全国80%的市县都已经建设了数字城管，数字城管改变了传统被动的城市管理模式，建立采集、受理、核实、处置、核查、结案、评价科学管理闭环流程，实现城市管理主动化、精准化、服务化，我们分析全国数字城管采集的问题，比如深圳、哈尔滨、济南、许昌、佛山等大城市案件数据以及像婺源、泰和县级城市案件数据，发现问题高发的均为市容环卫、园林绿化、综合执法等问题，其中执法的街面秩序、占道经营与市容环卫的垃圾暴漏、乱堆放、小广告等问题较为突出，而这些行业问题均为城市管理部门的核心业务，所以我们认为智慧城管的第一步就是基于数字城管的基础上，先将市容环卫、综合执法、园林绿化的问题进行有效的治理，减少问题的发生，才能体现城市管理的智慧化。

“制度+科技+责任”实现行业精细化管理

2016年两会，习近平主席在上海会议上要求“城市管理要像绣花一样”，明确了城市管理中各行业管理的精细化要求，图元科技在深圳这所创新的城市，秉着敢于探索创新的理念，早于2015年开始了行业精细化管理以及信息化系统的建设，并先后承揽了深圳市环卫、绿化两套精细化管理系统建设，系统建设使用后通过了住房和城乡建设部的验收，取得了很大的成效。

案例一：深圳环卫精细化管理

谢三清介绍，深圳全市保洁环卫有外包企业200多家，环卫车辆约3千多辆车，环卫工人约5万多人，每年政府投资都巨大，由于采用市场化招投标方式，出现企业竞争低价中标或者追逐高利润，出现了偷人头、不规范作业等问题，环卫企业管理的内部管理水平也不高，导致服务跟不上，直接影响到了市容环境卫生质量；还有环卫工人作为被视为社会底层工作人员，工资很低，老龄化严重，工作热情不高，况且在马路上安全很难保障等等，政府花钱买服务的目的就是提高城区市容环境水平，这些问题政府采用传统监管方式是没办法杜绝的，人管人累死人随机抽查、突击式手段效果一般。

“制度+科技+责任”属于三个维度，其中科技就是采用物联网、大数据、无线通信等前沿科技技术，第一就是建立了全市环卫基础数据库，将人、车、标段网格、设施（中转站、公厕、重点场所等）进行系统化；第二将道路清扫保洁对环卫工人、车辆安装智能采集终端，实现了人、车与标段的唯一绑定，并通过合理科学的排班与考核做到了清扫工作的量化与监管；第三通过质量分析我们可以直观的了解主干道路是否有清扫覆盖、清扫是否达标，每个企业人员、车辆的出勤量是否达标；第四问题处置扁平化系统与市数字城管系统对接，比如有信息采集员发现了垃圾问题，系统就会将问题直接反馈给问题发生区域的标段负责人，实现了扁平化管理。

制度就是一系列结合信息化手段以及数据的管理机制，比如要求人、车必须配置智能终端，重点的清扫次数、洒水次数等，优化了考评制度基于传统的日检查、月检查考核指标，增加了人员在岗率、车辆在岗率、清扫覆盖率等系统数据指标，使对企业的考核更加客观、细致，并建立企业征信库，对违规的企业纳入黑名单管理。

责任在数字城管中已经具有权责清单，但需求更精细的权责主体，就是分清标段网格的责任主体，比如一个标段，范围内清扫责任主体是企业负责人、监督主体是街道环卫主管部门人员，这样建立了精细的环卫权责清单。

案例二：佛山南海区执法精细化管理

佛山南海区2017年建立执法综合管理系统，系统建立了执法对象管理、勤务管理、案件管理、诚信管理功能，由于街（镇）执法力量的不足，采用市场化方式聘用了市容劝导员，为了提高城市管理基层治理能力，整合了采集员、市容劝导员、执法人员队伍，由采集员、市容劝导员每日对重点道路常态巡查，执法人员每天巡查2次，对于店铺违规、游商摊贩等均有采集员、劝导员进行采集并进行劝导，一旦劝导3次不整改或者在三个月内出现三次违规，系统会将违规对象自动提示黄牌对象，执法人员再巡查的时候会对黄牌对象重点监管，系统则会自动预警通知商铺或者游商，避免再次违规。

系统建设以来探索出了柔性执法的新模式，并延伸至诚信管理、诚信约束，提升城市管理的综合水平。

综上评估行业实现精细化管理之后，所在城市数字城管的环卫、执法案件整体降低15%，如果建立常态化、诚信化的管理机制，将有效减少案件的发生。

“智慧城管重在‘城管’，智慧是逐步成长的。智慧城管重在城市管理，提高城市管理行业中的精细化、高效化，而智慧则是科技的运用、管理的思考的综合结晶，由于新技术的不断涌现、政府管理的不断更新转型，智慧城管建设，将是长期的过程。”谢三清表示。