陕西省工程建设项目审批制度改革取得实效

文｜何蓉

今年是陕西省“优化营商环境提升年”，陕西省住建厅主动对标国务院工程建设项目审批制度改革试点要求，不等不靠，提前启动，在全省推动工程建设项目审批制度改革工作，成为除浙江省外全国第二个全省整体推进省份。一年来，通过流程再造、精简整合、并联审批，陕西省工程建设项目审批制度改革取得明显成效。

据国务院第五次大督查反馈，陕西省营商环境指标中，工程建设项目报建指标位居全国第二。截至目前，陕西省工程建设项目报建时间已超额完成年度任务，较去年均缩减35%以上。

压茬推进，制度框架基本建立

按照陕西省政府“省级设计、市级负责、县级落实”的要求，陕西省在总体行动方案的基础上，对国办文件要求的工程建设项目审批4阶段相关制度逐项抓落实，经过近一年的努力，省级层面在制度设计上形成了陕西省政府优化提升营商环境《十大行动方案》和《三年行动计划》为统领，《工程建设项目审批制度改革实施意见》《住建系统简化施工许可办理程序措施十七条》《工程建设项目区域评估实施方案》《施工图联合审查意见》《联合竣工验收实施方案》和《工程建设项目审批制度改革工作考核标准》等政策文件为主体的审批制度框架，做到了对工程建设项目审批流程各阶段的全覆盖，为实现工程建设项目审批时间压缩至120个工作日的目标提供了有效制度支撑。

刀刃向内，牵头打破部门藩篱

陕西省住建厅充分发挥牵头作用，对涉及住建系统的工程建设项目审批事项全面梳理，出台了《优化施工许可证办理程序措施十七条》，围绕审批过程中的痛点、堵点进行改革。通过取消施工合同备案等前置条件实现“减事项”，将消防、人防设计并入施工图审查实现“并程序”，将选址意见书办理压缩一半实现“压时限”，以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的告知承诺制实现“创机制”。积极与陕西省发改、人防、消防部门共同努力，出台《推进施工图设计文件联合审查实施意见》，打破行业间壁垒，将之前的部门“串联”审查，改为“并联”审查，破解“多头审、多头改、多套图”的问题，为全省工程建设项目审批制度改革顺利推进提供有力保障。主动协调陕西省发改等部门出台《工程建设项目联合竣工验收实施方案》，变以往多部门各自开展的“多头验收”为“联合竣工验收”方式。联合陕西发改、环保等部门出台《工程建设项目区域评估办法》，明确适用范围、事项、流程及要求，进一步简化审批，节约企业办事时间和成本。

以点带面，实现全省整体推进

陕西省住建厅加强对国家确定的试点城市渭南、延安跟踪指导，厅主要领导多次进行调研指导，两市试点工作进展较为顺利，截至11月底，延安市已出台10余个配套制度，工程审批管理系统上线运行，与住建部系统完成对接，已按照试点方案展开工程项目线上审批工作，全流程审批时限将大幅压缩；渭南市已出台14个配套制度，建成了工程审批管理系统、数字化施工图联审系统，现已上线试运行。同时，将西安等市列为重点推进对象，西安市在调动各成员单位工作主动性上出实招，采取联席商议、挂图作战、跟踪督办，15个市级部门全程参与，形成较强改革合力，截至目前，各部门已出台各类配套制度20余项，审批系统已上线试运行，并形成市、区（县）联动态势。杨凌示范区着力破解部门协调难、串联审批等难题，创新建设项目审批“三合两联”模式，发挥机构精简和自贸区等制度优势，以机制创新提升审批效率，并率先启动了区域评估工作，审批系统已上线试运行。其他各市也在不断加强工作力度，陆续出台有关配套政策。

督导考核，加快改革措施落地

为加快各项改革政策真正落地，进入具体的审批流程，陕西省住建厅会同省统计局制定《工程建设项目审批制度改革工作考核标准》，严格按照国办大督查调查统计指标，对全省工程建设项目审批制度改革工作进行考核，并突出工作推进和政策落地考核权重，进一步以考核传递压力，推动各地加快改革措施落地。同时，坚持问题导向，对中办督查反馈意见和国办督查自查中发现的问题，及时研究制定整改方案，并对6个市区进行专项督查，确保存在的问题能够立行即改、取得实效。按照陕西省政府优化营商环境考核要求，每季度对各市区改革推进情况进行调查统计和考核，根据考核结果成立由厅领导任组长的5个联合工作组，对12个市区进行专项检查，面对面地答疑解惑，提出改进工作的具体建议和对策。

陕西省住建厅表示，下一步将紧盯短板促提升，直击问题抓整改，鼓足干劲做好年终收尾工作。同时，提早谋划好2019年的重点工作任务，以更高标准和更扎实作风，持续做好工程建设项目审批制度改革工作，为陕西优化提升营商环境作出新的贡献。