浅谈对农村财务管理的监督及应对

史俊

目前，我国正在全力推进新农村建设，而农村的财务管理也成为重点。为了加强改进村级财务管理，各村民委员会建立了财务制度，配备了财会人员，发展快的地方率先实行了财务核算管理电算化、上级或有资质中介组织代管托管、多级签审内控的新模式，规范了村集体经济组织的收支行为，保持了农村社会的稳定、协调，促进了农村经济的发展。但在发展的同时，也应看到存在许多的问题，尤其财务管理的有效监督问题更亟待解决。财务管理无监督、有监督但弱化、走形式、不严实等问题，致使财务管理混乱，村干部权力运行失控、滋生腐败、违纪违法事情时有发生。

一、村财务管理监督存在的问题

（一）村监会监督能力不足

当前，各村都设立了村监会机构，专责村务村财的管理监督。村监会成员由本村村民民主推选产生，并报纪委备案且由纪委负责对其进行考核、奖惩、发放工资，形式上保证了村监会独立行使监督职权。但是实践中存在以下问题：1、村监会成员来自本村村民，与村干部存在情缘关系，监督不能中立，存在难为情；2、村监会的成员年龄结构偏大，文化知识欠薄，不具备阅读和书写的能力；3、对村财的专业知识的掌握不够，看不懂财务报表资料；4、部分村监会成员责任意识不强，监督打折扣。5、法律法规、财经知识欠缺，监督底气不足，不能大胆。综上原因，导致村监会机构作用的发挥不充分，村监会成员存在不会监督、不能监督、不敢监督现象。归根还是监督能力不足。

（二）村财务会计的自我履职监督能力差

从会计本身的职能出发，不但要履行算账、记账、报表的职责，还要发挥审核监督的职能。村财务会计普遍存在重核算记账，轻审核监督的情况。具体存在以下问题：1、有相当部分村会计人员没有会计证，不具备专业会计的能力；2、有的会计人员责任意识淡薄，只认为是村主任的记账员，放松经济业务手续的审核把关；3、财务会计专业知识技能差，会计科目混用，报表分类列示不清，对外公开信息失真；4、部分村会计人员不遵守职业规则与村主任合谋伪造单据，制作假账、徇私舞弊、侵吞集体资产；5、对集体资产未按财务制度的规定进行每年只少一次的清产核资，固定资产损坏、资产流失、账实不符；6、实行财务会计代管托管业务的对记账报表负责，只从纸面审核村经济业务的合理性，忽视真实性。7、村财务人员未严格执行账钱物管理的分离制度，管账的同时还兼物资库管工作，增加舞弊风险；8、村集体流动债权应收账款及其他应收款不及时催收长期空挂，成为呆死账，无法收回，造成集体资产损失；9、对固定资产报废处置、变价出售，缺乏有效监督，处置变价收入不能完整入账。综上所述，村财会人员对《会计法》、《经济法》等法律法规学习不够，职业操守滑坡，自觉执法履职责任意识不强、自我约束管控能力差。

（三）民主理财与村务财务公开的监督流于形式

目前，为了管好村财，村组织都成立了专门的村民理财小组，审核村上的各项收支。这些人员不拿工资，肩负村民众托，行使理财的职责，对村集体经济业务的合理、合法、真实性进行监督。实践中，村民理财小组成员都是本村的村民，理财的专业的知识储备不足，理财能力有限，不挣工资积极性不高，农忙季节只顾自家农活，不能及时跟踪村组织经济业务，只能事后盖章确认。理财监督滞后或者形同虚设，起不到有效监督作用。村务财务公开虽然采用墙报、橱窗专栏、短信等多种形式，但公开的内容有意选择，避重就轻，不够明细；村财务的公开专业性太强，资产负债表、利润表、收益分配表以及收支明细表没有附注于详细通俗的文字说明，村民无法看懂，再加上部分村民对村集体的事情不关心过问，公开流于形式，监督只是空谈。

（四）财政、纪检、审计、农经等外部监督乏力

政府审计、财政部门涉及相关项目时才对村财关链内容进行审计、检查和指导，监督很有限；农经部门作为日常业务指导部门，好人思想严重，监督偏软弱；纪检部门涉及群众举报问题线索时才对村务村财的有关内容进行监察；乡镇财经所对村集体的内部审计更是自察，很难发现问题。所以以上部门的监督只是片面的、局部的，不系统不全面。监督缺乏广度、深度、力度。

二、应对

（一）加强村干部、财会人员、村监会、民主理财小组成员的学习、培训，提高思想认识，增强自觉履职监督的理论自信，发挥理论引导实践的作用

要对以上人员，以《宪法》、《会计法》、《会计准则》、“中央八项规定”财务制度规定等内容为中心，长期坚持法律法规，财政、财经政策知识的学习培训，加强利用理论知识武装头脑，对照检查、自我监督的自觉性，贯彻法纪政策的正确性、主动性；要强化财务会计人员、村监会、民主理财小组成员的财务知识及监督执纪规定的学习培训，为核算、监督打下坚实的理论基础，为实践提供强有力的智力支撑。

（二）完善村财内部监督体制，协调加强外部监察力度

要进一步完善财务内部控制制度，做好财务收支各个环节的衔接和监督，防止差错和舞弊。财会人员要考核专业技能，合格持证上岗，严格履行岗位责任制，不相容岗位严禁一人替代；严格实行账钱物分离的内控措施，各负其责，库管记账严格分开；财务支出要严格履行经办人、报账员、村监会主任、村委会主任签字；村会计审核、主管乡镇长审核的工作机制；资产报废处置严格履行申请、核实、报批、处置程序；要建立可行的村监会、民主理财小组定期或遇特事临时理财、监督的工作制度；村务财务的公开要明细全面且通俗易懂，利用电子技术加快村务村财信息的推送，及时接受村民的监督。要进一步协调加强外部监察的力度。上级单位农经站要切实加强财务核算监督的业务指导，克服老好人的工作态度，发现问题要即时反馈，令其认真改正；乡镇财经所要组织专业人员对村务村财进行内部审计，自查自纠，发现问题立即整改；每年可邀请财政、审计部门不定期的检查和审计村务村财，对发现的问题可及時纠正；要利用纪委的例行巡查，对村务村财进行零容忍、全覆盖的巡查，对发现的违法乱纪的行为严肃追究。

（三）建立健全责任追究制度

要建立健全严格的责任追究制度。每年由乡镇党委、政府依据党风廉政建设及双文明目标考核细则等对村务财务严格考评，对未完成目标任务的村干部依据考评的情况，进行批评教育、约谈、提醒、整改以致警告等的严厉问责追责；对未正确、认真履行职责的财会人员、村监会成员、民主理财人员交由乡镇纪委或村委会依据工作纪律和职责规定进行处理。以达到有责必究，规范工作行为，提高工作效率和质量的目的。

综上所述，农村财务管理的监督需要在制度、组织、人员素质等方面多做文章，强化自主监督，加强外部监督，多方协同发力，监督工作才能着实有效，才能建立风清气正、和谐有序、规范高效的监督体系。