精准扶贫中的公共产品供给研究

陈松 刘凯

摘 要：精准扶贫是对贫困农户的一种扶持方式。根据贫困地区的生活环境和贫困农户的致贫方式制定扶贫对策，并运用科学的程序对贫困人口进行精准识别、精准帮扶和精准脱贫。要想有效的解决农村脱贫问题，首先要解决贫困农村公共产品供给问题，从农户经济发展、农村基础建设和农民生活质量等方面进行促进提高。以下，我们将针对国内外扶贫工作公共产品供给的现状和运行模式进行研究与分析，为将来农村的精准扶贫工作提供一些可借鉴的资料。

关键词：精准扶贫；公共产品；供给研究；

公共产品的供给一直公共财政部门严格把控。我国的财政供给模式一直趋向于重工轻农，使我国农村的公共财政情況不容乐观，这就造成了农村公共产品供给问题。特别在精准扶贫实施过程中，我国的农村的公共产品供给是较落后的，也影响了农民生活质量水平。农业发展受到了限制，农村的经济建设也遭受严重的影响。这样一来，农村的贫困问题未能得到有效的解决，造成我国社会主义新农村的建设和小康社会的建设受到影响，成为社会经济发展目标的阻碍条件。所以，要想完成精准扶贫的目标，必须从农村公共产品供给方面进行有效改善，以此来促进我国农村经济发展。本文将通过对国内外的精准扶贫中公共产品供给模式和情况进行分析，希望能给解决精准扶贫中的公共产品供给问题提供一些有效参考。

一、 国内外扶贫工作发展现状

（一） 国外的扶贫工作发展研究现状

在20世纪90年代开始，西方国家就已经开始研究社会发展及人们的贫困情况。针对于贫困的界定和对贫困的解释，西方国家将其定义为：如果一个家庭的总收入不足以维持家庭人口的基本生活要求，那么这个家庭就被列入贫困情况之中。除此之外，西方理论还通过社会影响因素来对贫困进行了有效分析。在1997年人类发展报告中提出“人文贫困概念”，认为贫困除了物质贫困，还有包括以下几个因素：人均收入水平、人均寿命、医疗卫生、教育、生活质量等。现在的贫困人口的界定，以世界银行颁布的国际贫困线标准为准。2015年10月初世界银行宣布，按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元。

自19世纪以后，西方人们认为导致人们贫困的主要原因是资源和资本的缺乏，而且大部分发展中的国家都存在这种现象：贫困的恶性循环。发展中的国家社会虽然在不断发展，但在发展的整个过程中，受社会资本缺乏的影响，直接造成人们生活质量下降。发展中国家教育事业的落后，同时也对人口素质发展和卫生事业造成一定程度上的影响。周而复始，阻碍了农业发展，影响了自然资源条件的合理利用，从而导致贫困的现象发生。

国外在针对扶贫政策上，主要是依靠科学的策略，有效利用政府实施公共产品投入，来促进贫困的人们提高自我脱贫的能力。有效实施工资与农产品供给相结合，为贫困人口提供脱贫的机会。另外一方面，则是做好预防贫困情况的发生，为此，国外政府作出了相应的对策，例如：加强农村公共产品的提供、促进人们自我供给的生活能力水平、政府开展保险项目政策、增加信贷项目投资等。

（二）我国精准扶贫工作现状

我国贫困原因主要以自然条件和资源利用情况不佳导致的，主要以农村为主。由于各区域自然条件和社会发展、经济发展等情况的不同，我国的公共产品供给存在城市和农村供给的失衡，东部地区和西部地区的失衡。我国开展精准扶贫工作，针对各地区的实际条件，制定出相关的脱贫政策，并根据当地的资源情况，进行合理利用资源计划，针对不同农户的生活质量标准，进行不同的公共产品供给，这些对促进精准扶贫工作开展起到了良好的作用。

党的十八大以来，脱贫攻坚成为中国全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。习近平总书记提出的精准扶贫工作理念，同时中央提出《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，我国相关学者以精准扶贫的意义和精准扶贫对象等方面进行科学实践和工作研究。为达到贫困人口逐渐减少，全社会在2020年全面达到小康社会，我国将全面开展精准扶贫人口的精准识别工作。按照科学的贫困人口定义，利用信息时代的大数据统计，精准筛查贫困人口，统计致贫原因，并建立动态信息管理。建立脱贫退出管理机制，开展以实际情况出发的一对一帮扶，有效开展资源优化管理，合理利用扶贫项目、有效资源进村到户，认真落实改善农村贫困工作，建立长效的精准扶贫工作机制，促进农村精准扶贫工作开展。

二、 精准扶贫中公共产品供给情况分析

（一） 国外贫困地区公共产品供给情况分析

国外的公共产品主要是以财政部门供给。西方经济管理中，通过对经济和财政管理学的研究，针对贫困地区的实际生活水平，主要以资金供给和资源供给为主。并制定出一套公共产品供给政策实施方案。针对地域资源丰富的贫困地区给予资金帮助，针对贫困区域则给予相应的资源帮助。通过科学的合理的资源分配，进行有效的脱贫工作。国外的帮扶过程中，禁止出现以权谋私、乱搭便车等情况，严格遵守公共产品供给程序和供给方式，并针对不同的地域和人文制定合理的供给计划。通过对供给产品使用效率的回报率，来衡量扶贫工作的影响意义。为了有效的利用供给产品，提高脱贫工作回报率，政府会将供给产品与市场经济相结合，提高对产品的使用率，以此来提高扶贫对象的经济收益，促进扶贫工作的开展。

（二）精准扶贫实施过程中中我国公共产品供给情况分析

针对我国精准扶贫工作开展来看，对于农村公共产品供给我国还是进行了相当多的研究与分析，其中包括：农村公共产品供给对农村增收情况的影响、农村公共产品供给在农村与城镇居民之间的经济差异方面的影响、农村公共产品供给政策对农村扶贫工作的意义、贫困地区农村公共产品供给质量研究、我国公共产品供给情况出现的失衡情况分析、如何满足贫困农村公共产品供给需求等。从这些研究中可以看出，公共产品供给在我国精准扶贫攻坚战中有着相当重的地位。

在我国的精准扶贫工作中，针对农村公共产品供给仍然存在很多的不足，通过对扶贫供给的分析，我们可以看出，我国的公共产品供给制度不完善，在农村公共产品供给中，农户得到的实际公共产品收益较少，很难促进农民在农业中的收益，其次，大部分政策研究都放在精准扶贫的工作研究上，而忽略了公共产品供给的对应项目上。因此，在今后的精准扶贫工作中，应该重视对公共产品供给项目政策的研究。

三、我国精准扶贫中公共产品供给途径改革

针对我国农村贫困和致贫原因的分析，做好精准扶贫过程中公共产品合供给合理化分配，从社会经济、教育事业、医疗卫生等公共产品供给方式上进行改革：一、社会经济方面，首先我们要研究贫困地域的资源情况，制定资源整合合理运用政策，有效利用政府财政部门的公共产品供给，促进农村经济收入，改善贫困状态，提高农民的生活质量水平。二、教育方面，做好致贫原因调查，一对一，有针对性的帮扶，并合理分配政府财政公共产品供给，做好用到实处的工作要求。严格按照公共产品供给要求开展实施。三、医疗卫生救助方面，开展实施因病致贫人口筛查，针对精准扶贫人口制定详细的疾病诊治政策，享受国家政府公共产品供给，享受新型农村合作医疗政策，解决看病难的问题。在农村基层卫生医疗机构，享受基本医疗保障，在卫生方面实行有效帮扶，改善贫困人口身体健康状况，达到精准脱贫的目标。

除了从这三个大方向进行改革以外，我们还要从其他方面改善公共产品供给工作。例如：农业技术方面、水田资源方面、金融信贷方面、农村成人再教育方面、農村基本公共卫生服务方面、农村资源供给方面、公共项目安全方面、农村环境建设等一些方面都要积极开展公共产品供给制度，合理利用，为精准扶贫工作提供利用价值，杜绝截留现象，将政府政策实施到实处。

四、结论

精准扶贫是针对我国贫困现象提出的一项创新型的改革脱贫指导思想。通过对不同贫困地区的环境和贫困人口的生活现状，制定科学的合理的脱贫攻坚程序，对精准识别的帮扶对象进行精准扶贫政策实施，促进一对一帮扶工作有序开展，提高帮扶对象的经济收入，促进帮扶对象的生活质量提高。我国目前财政情况出现公共产品供给量不足、供给效率不高等情况，造成这种情况的因素很多，如果想要改变这种现状，我们必须从管理方面入手，建立科学的合理的公共产品供给制度，做好合理的组织机构并做好合理的职责分工，完善财政公共产品供给制度，按照财政实际情况调整财政部门的支出情况，我们要本着坚持民主财政的基本原则，以此来有效的改善财政收入支出平衡。

要想改善农村公共产品供给工作，除了制定相应的制度和长效机制以外，要想真正的解决农村精准扶贫工作问题，一定要有效的改善农村公共产品供给问题。加大我国农村公共产品供给的投入，可以有效的利用公共产品供给政策，通过资金、体制和效率等方面进行需求方向有针对性的投入。严格控制县乡村财政政权原则，杜绝以权谋私。根据农村致贫原因，合理制定公共产品供给的细则，提高公共产品的有效利用率，以此来提高公共产品供给的实际意义，促进我国精准扶贫工作的实施，在根本上解决农村致贫原因，达到共同致富的目标。

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