行政事业单位推进政府会计制度改革探讨

赵若昕

关键词：政府会计制度  权责发生制

随着政府会计制度改革的逐步推进，又制定了有关衔接问题的处理规定、高等学校等特殊行业执行的补充规定和銜接规定等，为政府会计制度的顺利实施奠定结实基础。一般行政事业单位，在转变过渡中，固定资产的账务处理、往来款的账务处理等等，是财务人员在实施新旧政府会计制度衔接中的难点，也是重点，关系到2019年1月1日实施政府会计制度建立新账的质量，并且有着持续深远影响。

一、行政事业单位推进政府会计制度改革的难点重点

行政事业单位财务核算，长期采用“收付实现制”为核算基础的“收付实现制”，但在实际运用中，对两种核算基础混合使用，致使最后的财务报告并不能提供全面的、正确的财务信息。在新旧政府会计制度的衔接过程过程，有很多重点难点。一是财务人员意识的转变，逐渐增加对“权责发生制”的认识。两种核算基础的同时采用，针对同一笔经济事项需要进行两种处理，也许只需要进行一种处理，这就需要财务人员要深入理解两种会计核算基础，才能在实践操作中正确进行账务处理;二是固定资产的处理。行政事业单位对于固定资产的账务处理是按原值记账，不考虑折旧（摊销）问题，这样带来的问题是导致收入支出不匹配问题。关于折旧（摊销），涉及对单位整体资产进行全面清查，梳理固定资产清单，进行固定资产分类划分，明确固定资产原值，已经使用年限，预计使用年限，预计残值等问题;三是往来款项的处理。政府会计制度实行后，行政事业单位可以根据应收账款、其他应收款等的收回可能性计提坏账准备，定期进行核销。由此，在衔接过程中，梳理应收账款、其他应收款明细清单，明确对方单位、发生时间和事由、收回可能性等进行深入分析，确定是否需要计提坏账准备，是否需要核销（核销依据是否充分）。

二、行政事业单位推进政府会计制度改革的措施建议

（一）加强财务人员业务培训，提高理论和业务技能

开展专题培训或外出参加培训，让财务人员系统、全面地了解政府会计制度改革，认识新旧会计制度差异，掌握政府会计制度新要求，树立“双功能、双基础、双报告”意识，改变原有的混乱的预算会计制度，为新旧会计制度衔接做好理论支撑。

（二）开展全面的资产清查

在新旧政府会计制度衔接中，固定资产和往来款项的处理十分重要、十分关键，账务处理的情况直接关系到新账后续的处理问题，因此，应做好衔接前的准备工作，对单位资产进行全面的清查，摸清单位的“家底”，明确固定资产、应收账款的状况，做好清理工作，同对于确认报废（核销）资产进行合理的处理，同时也要确保防止国有资产的流失。

（三）全面参与，审计监察部门介入，强化监督

实施政府会计制度，需要全员参与。单位领导层的高度重视、审计监察部门的监督有至关重要。在新旧会计制度衔接过程中，财务人员要做好相关的准备工作，在此过程中，如对固定资产的清查处理、往来款项的核销等都需要提供充分的依据和佐证材料、会计科目的对接、相关余额的结转等;审计监察部门的介入，对相关处理进行审计、出具审计报告、对衔接过程中的相关处理进行认可，做到新旧会计制度衔接过度更加规范和顺利。

三、政府会计制度改革推进全面预算绩效实施

政府会计制度的实施，能够提供更全面、完整的财务信息，促使预算收入成本费用的配备，对全面实施预算绩效管理具有着举足轻重的作用，有利于提高预算绩效评价的合理性。尤其是跨年性长期项目支出，单纯的预算会计支出，只能反映当年的收入和支出情况，在绩效评价时只考虑了当下取得的效益，并没有考虑长期的投入和后期带来的效益，使预算绩效评价缺乏合理性、甚至信息失真。在实施政府会计制度之后，全面考虑项目的整个投资期以及后期产生的效益，这样的预算绩效评价更加合理化、更加贴近实际。因此，政府会计制度改革，有力于推进全面实施预算绩效管理工作。

参考文献

[1]郭嘉杰.基于绩效评价视角的政府会计改革探讨[J].新经济，2018（4）.

[2]徐经长.以政府会计改革助推全面绩效管理[J].中国行政管理，2018（6）.