落实“最后一公里”

近期国务院常务会议部署了进一步推动优化营商环境政策落实，《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》也于近日印发。11月9日，国新办举行国务院政策吹风会，国家发改委副秘书长周晓飞在吹风会上表示，打造良好的营商环境是建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。习近平总书记多次强调，要营造国际一流营商环境，尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。李克强总理要求，加快市场化改革，激发各类市场主体活力，创造公平公正、公开透明的营商环境。近期，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组并下设优化营商环境專题组，先后出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》、《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。

加快形成一流营商环境

国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，按照国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要求，以优化营商环境为基础，全面深化改革，各项工作取得积极进展，重点表现在以下四个方面：一是持续放宽市场准入，投资贸易更加宽松便利。拓展民间投资空间，持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设，部分垄断行业通过混改积极引入民间投资。大幅精简外资准入负面清单，仅保留48条特别管理措施，全面放宽一、二、三产业市场准入，列出汽车、金融领域对外开放路线图时间表，增强开放可预期性。

二是加大监管执法力度，市场竞争更加公平有序。强化产权保护，甄别纠正一批涉及产权冤错案件，开展产权保护法规文件清理。持续推进社会信用体系建设，已会同60多个部门签署40个联合奖惩备忘录。开展政务失信专项治理，清理拖欠资金33.1亿元，失信政府机构履约率达到99.68%。清理规范涉企收费，出台实施10项降价措施，推动一般工商业电价平均降低10%。

三是深化“互联网+政务服务”，办事创业更加便捷高效。深入推进政务信息系统整合共享，基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口，数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”，推动各地区运用信息化、信息共享等手段疏解堵点2425个，切实提升企业群众获得感。

四是建立健全评价机制，营商环境评价更加激励有效。会同有关部门和地方，引入第三方专业机构，借鉴国际经验做法，初步构建中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系。在东、中、西部和东北地区选取22个城市进行试评价，进一步验证评价体系、探索评价方法、积累评价经验，并推动参评城市出台了一批有针对性的改革举措。

周晓飞说，国家发改委将会同有关部门，按照《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》要求，持续推进营商环境重点领域改革，完善具有中国特色的营商环境评价体系，健全营商环境评价机制，引导地方形成竞相优化营商环境的良好氛围，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

构建中国特色营商环境评价体系

在进一步推行营商环境评价体系的方面，周晓飞指出，按照国务院的要求，经过反复调试和引入第三方论证，国家发改委会同有关部门和地区，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度初步构建了具有中国特色的营商环境评价体系，主要有四个方面特点：

一是指标设置方面，遵循落实高质量发展、深化“放管服”改革要求，既借鉴世界银行指标，又叠加符合中国国情的评价指标。

二是数据获取方面，注重以企业实际办理事项的环节、时限、成本作为填报依据，通过交叉验证、第三方核验等方式，确保数据真实、准确。

三是数据分析方面，由第三方开发设计出专业评价分析系统，形成全过程留痕、可查询可追溯、规则透明的分析处理机制。

四是评价机制方面，组建由部门、地方、第三方机构、律所等业内人士构成的专家团队，充分调动各方面积极性，建立协同推进的工作机制。

下一步，国家发改委将加快完善具有中国特色的营商环境评价体系，健全营商环境评价机制，做好2019年直辖市、计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级城市开展营商环境评价的准备工作，并试点在部分省市县区全面推开营商环境评价，为2020年在全国开展营商环境评价夯实基础。

百项堵点疏解助力营商环境改善

今年4月份以来，由国家发改委联合国务院办公厅信息公开办，中国政府网运行中心和新华社以及相关部门启动了“群众办事百项堵点疏解行动”，分批分领域面向社会征集群众办事遇到的堵点问题。此举可以看做是营造良好营商环境的重要基础。周晓飞进一步介绍到，“群众办事百项堵点疏解行动”聚焦商事服务领域，征集了20项涉及营业执照、纳税证明等方面的办事堵点。截至目前，全国范围内涉及商事服务的20项堵点问题，解决完成率已超87%。

通过推动解决堵点问题，各地探索出了一系列有效举措，取得了典型成效。比如，企业反映的一项堵点为“企业申报各种表格中反复填写企业名称、统一社会信用代码、法人姓名、经营范围等信息，很麻烦”。通过共同的努力，截至目前，全国已有7成以上地区在解决堵点方面取得了积极进展。一些地区为优化企业办事体验，启动了“二十四证合一”改革，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，实施“工商登记”+“多证合一”备案信息申报“一口一网”办理，打通部门间信息壁垒，让“信息多跑路，企业少跑腿”，避免企业重复填报信息，重复提交材料。据某省初步估算，今年6至8月期间，该省办理“二十四证合一”登记的市场主体达到80万户，仅往返交通费一项就可为企业节省约9000万元。

一些地区实现电子营业执照信息共享，企业减少提交营业执照原件复印件等材料。一些地区实现企业登记全国统一身份认证，包括营业执照在内的32项证照实现了远程受理、一网通办。

下一步，国家发改委将会同有关方面，加大力度推动落实“群众办事百项堵点疏解行动”，持续分析总结各地区、各部门的创新举措和典型做法，形成带动效应，助力营商环境的优化改善。