龙江县创建高端肉牛产业扶贫模式

文│王有权（黑龙江省龙江县畜牧兽医局）

黑龙江省齐齐哈尔市龙江县是全国商品牛生产基地县，养牛历史悠久、品种较全，且肉牛饲养数量多、质量高、效益好，位居全省前列。据统计，2017年年末，全县黄肉牛饲养量43.7万头，其中，存栏25.0万头，出栏18.7万头，牛肉产量2.8万吨，肉牛产业呈现出持续健康发展的良好态势。龙江县在精准扶贫工作开展以来，把产业扶贫列为脱贫攻坚的主渠道，依托“粮头食尾”“农头工尾”，实施全产业链谋划、全要素推进、全方位服务，打造县级主导扶贫产业，培育乡镇特色扶贫产业，形成了主导+特色的“3＋N”产业扶贫体系，探索出一条全面、精准、可持续发展的脱贫之路。

龙江县依托元盛集团，将高端肉牛产业作为扶贫重点产业之一，启动实施了“和牛改良工程”。元盛集团在龙江县设有5个分公司，即：龙江元盛食品有限公司、龙江元茂畜牧培育养殖有限公司、龙江雪牛分公司（龙江和牛现代化养殖基地）、龙江元力养殖科技有限公司、龙江和牛生物科技有限公司，累计投资超过8亿元，安置就业人员1000人。2017年，龙江元盛食品有限公司实现产值4.5亿元，利润4800万元，上缴税金2000万元。龙江元盛食品有限公司已经发展成为农业产业化国家重点龙头企业，龙江雪牛分公司也被农业农村部认定为国家级肉牛核心育种场，和牛存栏已经发展到7000多头，其中，优质和牛种公牛38头，龙江和牛种公牛站，是经农业农村部审批的以生产和牛冻精为主的种公牛站，每年可生产并向社会提供优质和牛冻精30万～50万剂，基地已累计改良和牛10万头。

通过政府搭台，龙江元盛食品有限公司已将参与高端肉牛改良的经营者，由养殖大户、肉牛养殖专业合作社辐射到贫困户，开发了“扶贫牛”项目。经过几年实践探索，到2018年10月，龙江县已连续三年实施了高档肉牛产业扶贫政策，全县累计购进“扶贫牛”4058头，县财政共拿出“扶贫牛”产业项目补助资金1217.4万元，“扶贫牛”产业惠及贫困户2109户、贫困人口4820人。和牛已成为龙江县产业扶贫的功臣，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。产业扶贫，贵在互利多赢，在构建高端肉牛产业扶贫利益联结机制上，龙江县创建了四种运作模式。

一、“政府＋龙头企业带动贫困户”扶贫模式

该模式主要以贫困户交售改良犊牛价格上浮及奖励政策、见犊补母政策、奖励改良员政策等。龙江县对建档立卡贫困户自愿参与肉牛养殖的，每户限定购买16月龄以上的肉牛基础母牛2头，县财政定额补助3000元/头。贫困户与村委会、龙江元盛食品有限公司分别签订“扶贫牛”改良协议书，县政府免费为贫困户提供优质和牛冻精，帮忙贫困户开展高端肉牛（和牛）改良。即采用“龙头企业＋舍饲精养＋改良”的合作方式，由企业回购贫困户的改良犊牛，运用政府补贴、财政贴息贷款、企业回购让利等政策组合拳，鼓励贫困户大力发展肉牛普养。

龙江元盛食品有限公司回收6月龄改良犊牛时，价格按高于市场价格20%进行收购。其中，对确认建档立卡贫困户的犊牛，收购价格再上浮0.5元/千克，每交售一头改良犊牛再给予400元奖励。据测算，三年内，每户贫困户可交售犊牛4头，每头收入8000元，扣除成本费用3000元，再加上交犊补母资金1000元，贫困户每年纯收入可达2.4万元。平均每户按3口人计算，年人均收入达到2660元，实现可持续脱贫目标。龙江县通过实行“扶贫牛全改良、改良牛全回收、回收牛全高价”的完整配套扶贫措施，实现了脱贫攻坚与主导产业发展的双赢。

二、“国有资产+龙头企业合作经营”扶贫模式

龙江县由政府和龙江元盛食品有限公司共同出资组建了龙江现代化牧业示范场，该牧场总投资6500万元，其中，政府投入固定资产1500万元，龙江元盛食品有限公司投资5000万元，利用扶贫贷款300万元。牧场固定资产国有性质不变，实行自主经营、自负盈亏。目前，龙江现代化牧业示范场入栏纯种和牛育肥牛500多头，每年可实现纯利润200万元。国有资产收益部分用于扶贫事业，每年收益不低于90万元，其中，30万元用于牧场所在地—龙江县哈拉海乡的贫困户分红，共带动贫困户326户，户均年增收920元；另外60万元收入注入全县产业扶贫基金中，用于为贫困户设立的公益性岗位人员工资支出，每个公益岗位年工资3000元，可安排200户贫困户人员就业，从而拓宽了贫困户的增收渠道。

三、“龙头企业＋金融”扶贫模式

龙江县由政府和企业实施双重担保，协助贫困户每户贷款5万元，然后将资金投入到龙江元茂畜牧培育养殖有限公司中，进行户企合作养殖高端肉牛育肥生产活动，贫困户不承担任何风险，只需坐享分红。全县共注入扶贫贷款4985万元，带动贫困户997户，确保每个贫困户每年至少获得纯收益2500元。

四、“合作社＋政府＋金融”扶贫模式

采取户贷社用社还、政府补助贴息方式，全县组建养殖扶贫合作社44个，入社贫困户2840户，带动贫困人口6191人。全县共投入产业扶贫资金740.772万元，投放产业扶贫基金332万元。目前，入社贫困户已经实现分红231.974万元，户均分红816元，人均增收375元。通过这种方式，既解除了贫困户自主创业而苦于没有好产业、投入资金又害怕担风险的后顾之忧，同时又解决了合作社发展的融资难问题，一举两得，互利双赢。

三年来，龙江县坚持把高端肉牛产业作为实现脱贫目标的治本之策，以“扶贫牛”为突破口，因地制宜、因户施策、精准实施，不断增强扶贫攻坚的内生动力，引导贫困户主动脱贫。现在，高端肉牛产业已经发展成为龙江县贫困户持续增收、精准脱贫的朝阳产业。在2018年9月28日召开的全国大兴安岭南麓片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议上，就特别选取了龙江元盛食品有限公司、雪牛分公司作为大会的一个现场观摩典型。龙江县在“高端肉牛产业扶贫模式”上立足现在，谋划长远，富民强县，实现县域经济全面腾飞的主导产业。