论国外教育管理体系的特点及其对我国的启示

邓敏 万绪林

摘要：以美国、英国及新加坡为例，分析他们的教育管理体系及特点，从中吸取有效经验。学习国外教育管理的先进理念及创新性方法，结合我国教育管理实际需求，分别通过健全教育管理体系、扩大院校自主权，创新管理方式方法、促进信息化建设，树立先进管理思想、提升管理科学性，全面建设管理团队、提高管理团队素养等方面，深入探究国外教育管理体系特点对我国的启示，提出促进我国管理发展的有效措施，旨在能够进一步完善我国教育管理体系，切实提高教育管理水平，更好地与国际接轨。

关键词：国外；教育管理体系；特点；启示

中图分类号：G642文献标志码：A文章编号：1001-7836（2018）10-0004-03

引言

教育管理是以教师和学生为主体对象，以教学资源为客体实施的主体与客体之间，以实现完整人为目标的社会性实践活动。经济全球化的不断发展，有效推动了教育教学国际化的发展，教育和国际对接已成为我国各大院校新时期共同追求的目标。想要提高我国教育教学综合水平，就必须要运用世界先进的教育管理理念，结合国际教育管理特点，汲取国外教育管理经验，全面推动我国教育管理体系的改革与创新，促进我国教育管理可持续发展。

一、国外教育管理体系与特点分析

（一）英国的教育管理

1教育管理體系

美国教育管理体系的发展历史悠久，主要采取的是中央集权制度与地区分权有机结合的管理制度，国家教育部门负责构建统一的教育标准，提出整体的教学规划意见，各地教育部门则主要负责对本地各大院校实施教育管理、教师招聘等工作，并负责提供相应的硬件设施等。

2教育管理特点

首先，各大院校自主管理、学术自由和当地政府部门管理同时存在。在英国以往的思想中认为最有效的教育管理就是要充分给予管理对象相应的权利，依照他们的想法去解决问题，以此来实现最佳的教育管理效果。除出现显著的偏差外，其他情况均不能进行干预。但随着英国社会的不断发展，各大院校变得越发保守，虽然在19世纪之前，英国各大院校的发展对整体国家的建设起到了积极的推动作用，但却并未出现任何与技术相关的发明创造。因此，为了能够对国家经济建设与发展起到更大的促进作用，英国政府部门逐渐对各大院校的教育管理进行干预，有效提高了教育管理的水平，同时也促使着社会经济的进一步发展。

其次，教育管理逐渐向市场化方向发展。英国政府部门在教育管理当中积极引进市场化管理思想，运用经济的推动，对教育资源实施了更加科学高效的分配。具体体现在：费用方面，随着各大院校办学规模的不断扩大，教育经费越发紧张，英国政府部门不仅按照院校实际情况进行基础拨款，同时还鼓励社会各方力量进行投资，为院校的发展提供充足的保障资金[1]。在招生方面，英国政府表示每个公民都有权利接受教育，因而大力提倡广泛招生，学生越多，教学经费自然也就越多。这样的倡议有效推动了各大院校的市场化发展。

（二）美国的教育管理

1教育管理体系

美国教育管理体系推行的是各州分权管理，联邦政府不具有管理全国教育的权力，州才是真正的管理主体。美国教育管理当中的行政管理体系按照地区、州、联邦将其划分成不同等级，各级教育管理部门之间相互配合、及时沟通，并且彼此之间有着清晰的职能，形成了完善的教育管理系统。美国联邦政府部门根据追加资金与立法等方式，将联邦政府中所制定的各项政策有效落实到各州及各地的院校当中。各州政府部门所拥有的管理权力，一般是负责创办院校或是调整专业设置、课程制定、教师资质认证、办学实力审查、学位证书颁发等工作。美国各大院校在州政府的管控下进行自主管理与发展。州政府部门对院校的管理并不能影响院校自主权，并且在州政府的宏观调控下，院校整体规划与教育经费整体合理有序，通常不会出现放权混乱的现象。

2教育管理特点

美国是当前世界上经济最为发达的国家之一，其教育综合实力也较强，教育管理有其自身鲜明的特点。首先是具有显著的层次性与多样性特征。美国各大院校主要包括研究型院校、硕士学位院校、普通本科院校、专科院校、艺术院校以及继续教育院校等。由于院校类型众多，学生的来源呈现出多样性特征，院校的自主性及其管理的自主权也具有多样性特点。美国各大院校的教育管理受到政府部门的掌管，各地政府的体制与经济、地理、政治与历史等方面要素都会直接影响院校的发展。

其次，美国教育管理体制的科学性。美国各大院校在日常教育管理中均严格遵守规章制度，通过制定各项制度来严格规范师生的言行，并按照学生的特点实施个性化管理。在管理中高度重视人际互动，以此来充分确保某些问题的个案处理。

最后，美国教育管理中较为注重人文关怀。美国各大院校都有着自身严格规范的管理体制，内容详细、职责清晰，便于学生对其掌握。尤其是将教育和管理有效整合，将社会科学与自然科学相互结合，在各大院校中都设立了专业的咨询专家负责非学术性的咨询评价工作，当学生在学习生活及个人内心情感等方面出现问题时，可随时向专家进行咨询与治疗。此外，还有精神与法律方面的专家，定期就广大学生的价值观念上的问题展开分析与判断，以此更好地促进学生的身心发展。

（三）新加坡的教育管理

1教育管理体系

新加坡教育管理体系是从原有的分权制逐渐转变成为中央集权制度，在该制度实施过程中，不断努力向更加能够发挥自身优势、弥补不足的方向进行改革与创新，即中央集权制度与增强院校自主权有机结合，促使其向民主化方向前进，从单方面地依靠政府力量逐渐变成运用法律规定与科学引导的方式。比如在教育部门的政策制定上，重视政策的灵活性，充分挖掘广大学生自身的内在潜能，加强基础理论知识教育，提高学生的综合素养[2]。实施院校运行私营化，建设自主院校，提升自主院校的教育质量，让各大院校充分享有自主权。

2教育管理特点

首先，政府部门高度重视教育管理的信息化建设。新加坡是亚洲教育实力较强的国家，虽然国家占地面积较小，但信息化水平却在世界范围内综合程度较高。新加坡政府在很早以前便深刻地意识到教育想要发展，就应积极建设信息化，从而明确了信息化教育管理思想，并于1996年开始全面落实《资讯科技应用教育整体蓝图》，充分突出了网络信息技术在教育事业发展中的重要地位，且为此投入了大量的资金，还给予了倾斜政策。为各大院校教师提供了电脑，便于他们整理教学资料，提高教学管理效率。

其次，政府宏观管理与各大院校自主管理有机结合。新加坡政府部门实施了教育行政管理制度，全部由教育部门进行统一信息化管理。新加坡政府高度重视支持院校建设良好的外界信息化环境，并鼓励各大院校积极构建校内信息系统。教育部门拥有独立的信息中心，各大院校也建设了自主的校园信息管理系统。对于内部管理中心来说，政府只能对其引导与应用，无法使用传统的直接干预制度，过于干涉院校的行为。信息技术的应用有效加强了院校与社会、校园内部与师生之间的联系，为教育管理提供了有利条件与环境。

二、国外教育管理体系特点对我国的重要启示

（一）健全教育管理体系，扩大院校自主权

在教育管理当中，应确立各地政府部门的基本职能，要求政府部门应适当简单行政，并不需要承担所有问题，要向少管理、多服务的方向转变，增强院校的自主权力。将相应的管理权利转交给各大院校，充分调动他们的积极性与参与热情，政府部门应通过制定法律条例、规划、投入资金、评价、监管等科学合理的行政举措来全面调整把控各大院校教育办学规模及发展进程、教育质量与效益。在不断实践中深入探索政府宏观调控与市场体制的有机结合，激发各大院校的主动性，使其能够真正成为自主办学的实际法人。而所谓的自主办学并不意味着完全自由或是任其随意发展，而是要在政府宏观调控的前提下进行，同时，这也是各大院校自身发展的内在规律。

（二）创新管理方式方法，促进信息化建设

教育管理应从传统的集中管理转变成现代化的民主管理，不能单方面的只是重视管理人员的主导作用，而院校师生作为被管理人员，也不能过于被动，始终听从安排。在实践管理过程中应通过不同的有效形式、方法及体制，包括运用教代会以及工会组织等民主化的基础管理形式，最大限度地发挥被管理者参与管理的积极作用，让教育管理能够更好地满足广大师生的实际需求，进而能够有效推动教育管理各项制度的落实，实现管理目标。与此同时，在管理当中也要高度重视情感要素，让师生切实感受到自身的主体地位及重要性。在当前网络信息技术飞速发展的形势下，为教育管理带来了全新的发展机遇，充分提高了整体工作的效率，并促使教育管理模式及方法的改革与创新[3]。这一点，新加坡教育信息化管理为我国带来了有利的启示，我国各大院校主要包括地方院校以及从属于教育部门的相关院校，因此，中央及各地政府及教育部门应帮助各大院校构建良好的外界信息化环境，且要积极鼓励各大院校加强自身内部信息化建设。将网络信息技术与教育管理有机结合，构建完善的教育管理信息系统，让院校可以及时通过系统发布各项教育管理规章制度，为校内师生提供能与院校沟通的有效平台，自由表达真实的想法，为教育管理出谋划策，从而促进教育管理的信息化建设，提高整体管理水平。

（三）树立先进管理思想，提升管理的科学性

首先，应树立以人为本的管理观念。教育管理是为人提供服务的工作，肩负着增强全国公民素养的重要责任，对此，就需要教育管理人员应基于以人为本的理念，充分认同并体现“育人”在教育管理中的主体地位及重要价值。育人的终极目标是成为社会所需的人，以人为本管理观念强调的就是站在人的角度，从人的实际需求出发去实施科学人性化的管理。教育管理中应真正做到资源共享、人人参与、个体受益、发展愿景人人期盼。只有这样，才能培养全面发展的优秀人才，才能推动和谐社會的建设与发展。

其次，教育管理应树立社会化的管理观念。教育是社会公共领域的范畴，其内在属性是非营利性质的社会事业单位，将直接关系到社会整体的利益，教育教学当中的问题应受到社会成员的监督审核。尤其在当前我国高等教育日益大众化的形势下，各大院校办学规模的不断扩大，让教育管理工作不只是政府部门及院校自身的行为，而是变成了面向整个社会的工作，社会各方力量均能参与到管理当中。比如建立董事会机制，将关注教育教学事业发展的社会各领域知名人士有效组织到一起，共同参与院校的重大决策，为院校教育管理提供专业化的咨询服务，为院校提供充足的教育经费等。也可通过成立教育中介组织，对院校教学活动进行全程监督与评价，同时还能利用先进的网络技术，建设公共论坛，对于教育管理工作的各项事宜展开讨论，全方位地推动各大院校的不断发展。

最后，还要树立市场化管理观念。在教育管理当中引进市场化的管理思想，能够进一步突出教育的竞争性、价值性及选择性等特征。国外知名院校的教育管理市场化理念体现更加明显，对我国教育管理带来重要启示。在全面准确地掌握市场构成及发展形势的基础上，高度重视教育管理市场的发展与完善，积极引进有关的竞争机制，例如教师招聘机制、后勤社会化管理机制以及人才流动机制等，以此来确保院校的鲜活生命力，更好地满足社会实际需求，构成开放化、较为成熟的教育管理市场。此外，在科学研究项目、专业课程制定及教学安排上也要表现出强烈的竞争意识。针对广大学生选修课程比率较低的问题，应及时调整课程内容，对与时代脱轨、远离学生实际生活的传统课程适当予以淘汰，以此来解决学生就业难的现实问题。

（四）全面建设管理团队，提高管理团队素养

首先，我国教育管理工作人员应按照社会发展的现实需求，积极努力地顺应教育教学发展需要，充分转变传统教育管理思想，学习并更新自身专业知识，不断提高个人综合素养，以便能够更好地成为一名优秀的、新时期所需的教育管理人员。其次，各大院校应进一步加强教育管理团队建设，在吸引专业人才的过程中，既要考察他们基础的教育管理知识，同时还要检测是否具备熟练的网络信息技术应用能力，并在此基础上引导院校教育管理团队综合素养的逐步提升，以此来顺应当前互联网时代下教育管理所面临的各项挑战。此外，院校应结合自身实际需求，对校内现有教育管理人员实施专业化与系统化的培训，聘请校外教育管理专家，向管理人员讲解当前教育教学发展形势，以及对教育管理人员提出的根本需求，让管理者了解国外先进的管理理念及方法，并使他们深刻意识到实现教育信息化管理的必要性与重要性，以此来全面提高广大教育管理人员的综合素养，拓展他们的知识范畴及能力，更好地为全校师生服务。

结束语

随着我国教育教学体制的不断改革，想要进一步提高教育整体质量，就需要加强教育管理工作。由于我国教育管理发展历程较短，其中存在许多不足，对此就需要主动学习与借鉴国外教育管理体系及其优点，了解他们的教育管理模式与方法，并结合我国实际情况，将先进的管理思想与举措应用到我国实际教育管理中，以此来全面提高我国教育管理水平，缩短与发达国家的差距，为我国教育教学国际化发展奠定稳固的基础。

参考文献：

[1]赵秀月，李秀绒.浅析我国高等教育管理存在的问题及其对策[J].科技资讯，2017，15（26）：251+253.

[2]逯姝洁.国外教育管理模式对提高我国高校教育质量的管理启示[J].黑龙江畜牧兽医，2016（23）：264—266.

[3]张安绮.探讨中西方教育理念在高校教育管理中的应用[J].亚太教育，2016（12）：193.

Abstract：This paper uses the United States， Britain and Singapore as examples to analyze their education management systems and characteristics， and draw effective experience from them. We should learn the advanced concepts and innovative methods of foreign education management， and combine them with the actual needs of Chinas education management. This paper makes an in-depth exploration of the characteristics of foreign education management system and its enlightenment to China by improving the education management system， strengthening the autonomy of colleges and universities， innovating management methods， promoting information construction， establishing advanced management ideas， and making management more scientific， comprehensively building the management team， and improving management team literacy etc. and puts forward effective measures to promote the development of Chinas management， aiming to further improve our education management system， effectively improve the level of education management， and better correspond with international standards.

Key words：foreign countries； education management system； features； enlightenment

（責任编辑：朱岚）