法治新常态下的社会组织管理创新研究

摘 要 社会组织是一个国家必不可少的具有管理职能的组织，对于国家的经济发展起着至关重要的作用，其主要由规范、地位、角色、权威四种要素构成，分为小型、中型、大型和巨型，具有整合、协调、市场营销、生产运作、财务会计等功能，如政党、政府、企业、商店、工厂、公司、学校、医院等。由于我国人口的不断增加，社会组织的类型不断复杂化，传统的社会组织管理方式早已无法满足需求，逐渐向着规范化、信息化的发展已经成为一种趋势。

关键词 法治新常态 社会组织管理 创新

作者简介：魏芸媛，陆军装甲兵学院蚌埠校区。

中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.197

社会组织是人们为了有效地达到特定目标按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的、具有公共关系的共同活动。社会组织内部实行明确的分工并确立了旨在协调成员活动的正式关系结构，并且有清楚的界限、明确的目标，由此可见，其信息化的发展不仅能规范业务、优化服务，而且在提高效率、健全机制等方面也具有重要意义。

一、社会组织管理概述

（一）社会组织管理的含义及特点

（二）社会组织管理的重要性

中共十八大以来，党中央全面推进依法治国、加快建设法治中国。全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。要实现经济繁荣、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好地发挥法治的引领和规范作用。法治新常态下，社会组织并不是组织成员及物资设备的简单集合和组合，它是组织成员为了实现同一目标而协同努力的集体，当组织目标确定，为了实现目标，必须建立一定的规范制度，加以管理和约束，以确保在法律允许的范围内，更快更好的实现组织目标。众所周知，专业的管理方法能够提高社会组织运行的效率。在社会组织的管理中，主要是对各人员的管理，只有实现对员工的合理分配，才能最大程度上实现组织目标。由此可见，社会组织管理的优劣直接影响到运营绩效。因此，全面创新社会组织管理模式，将现代信息技术与社会组织管理完美的结合起来，提高工作效率，避免由人为管理失误引起不必要的麻烦，促进社会组织的良性发展。此外，要学会利用科技的手段来提升管理、服务和监督的质量，要不断创新社会组织管理方法，使社会组织管理发挥更大的作用。

二、社会组织管理中存在的问题

（一）管理制度缺失，管理观念落后

社会组织管理是一项综合性的工作，虽有相关规章制度对总体大局进行控制，但各个组织的具体情况大相径庭，经营制度和管理方式有所不同，所以很难进行统一的信息化管理。社会组织都应有自己的章程，建立组织的治理结构和治理机制，虽然有关社会组织管理的相关法律法规在不断的完善之中，但是总体来看，这些法律法规无论是在立法层次层面，还是在相关内容方面都难以满足社会组织管理的需要。由于法律条例的缺失，导致执法查处手段和人员力量的不到位，对社会组织的日常活动的监督管理和业務指导不管不问，任其发展，使得管理体制在基层没有真正落到实处。此外，一些管理者为了追求较高的效益，而忽视了组织本身的价值原则。一味地模仿抄袭其它组织的管理方法，虽然创造了一时的效益，然而这些照搬照抄来的制度或者模式，并不完全适合组织本身的长久发展，没有一定的实用性。并且这些制度都是流于表面，没有深入到社会组织的内部，很难发挥真正的作用。除此之外，许多社会组织并没有完善的管理人才队伍，管理者又不愿意将过多的资金投入到人才队伍的培养建设中，导致工作的专业水平较低，难以完成一些高质量的工作。如此一来，组织不愿意进行人才投资，没有高素质高水平的管理人才，长此以往，形成一种恶性循环，组织便很难步入正轨。

（二）相关工作人员专业水平较低

中国社会组织主要通过项目活动实现组织目标与宗旨，但是一些社会组织，项目参与人员专业素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，导致很多活动政策落实情况还不尽人意，阻碍了社会组织管理的进一步发展。当前社会组织领域普遍存在管理学科人才缺乏的现象，大多数社会组织的管理人员都是从其他领域转调而来的非专业人士，这些人缺少管理和运行社会组织的经验，造成了大部分情况下，无法运用专业、科学的眼光去判断社会组织运行情况的好坏，更无法作出正确的决策，考核评估、日常管理方面做的很不到位，社会组织缺乏一定的公益性，公众对于社会组织缺乏足够的信任，致使其作用得不到最大发挥。除此之外，相关工作人员的专业水平较低还导致档案管理不规范，一些基层社会组织档案管理普遍存在分类不准确、缺少专人整理保管等现象，造成一些社会组织重要档案遗漏、丢失，给日后登记管理机构对其资料的留存、备查带来极大的不便。因此加大对相关工作人员的培训力度，不断提高其综合素质，对于促进法治新常态下社会组织管理的创新战略意义重大。

（三）财务管理状况混乱

在社会组织财务管理中，专业的处理方法体现得尤为重要。财务管理处于社会组织管理核心地位，财务处理方法的规范化，可以合理的筹集资金、运用资金、分配资金和监督资金，促进社会组织投资主体多元化，形成产权明晰、机制灵活的财务管理制度。然而在实际操作过程中，我国社会组织财务人员本身素质偏低，学历层次不够高，专业技能水平欠佳，相关工作人员缺乏专业的知识体系，经常将社会组织财务管理制度与事业单位会计制度或是行政、事业单位混在一起，缺少专款专用的意识，没有参加相关会计从业人员资格考试，并获得相应资格证，因此工作仅仅停留在债务表面处理等日常事务上，很难走向科学化与规范化；一些基层社会组织的活动资金达不到法定要求，缺乏完善的财务管理制度，导致组织内部资金混乱。除此之外，社会组织财务管理缺乏系统、有效的控制，造成资金使用管理薄弱，对现金的管理、财产的审批、审批权限的分配、财务计划的制定和实施等，缺少明确而具体的规定，导致资源缺乏有效的控制和监督。

三、 创新社会组织管理的具体措施

（一）提高专业素质，严格遵守操作规范

任何一个社会组织要实现其特定目的和功能，都必须执行必要的职能，其中市场营销，生产运作，财务会计是社会组织的三项基本职能。目前，传统的社会组织管理观念已经无法满足大众的多样化需求，法治新常态下的社会组织管理创新正在起着不可忽视的重要作用，而从业人员的专业水平和综合素质是行业发展的必要前提。高素质高水平的管理人员对于社会组织的发展具有重要的意义。一个专业的管理人员，能够充分熟悉社会组织的外部环境，熟练控制组织运行中的各个环节，在多渠道、多种筹资方式条件下，力求效率最高、资金成本最低。要想提高从业人员的专业水平和综合素质，必须要培养员工自我学习的意识，不断学习相关行业的新知识、新技术、新技能、新思想、新行为等，主动地获取信息，不断改变行为以适应环境与自我成长的要求的活动。从个人角度来说，提高自我学习意识有利于员工自身的发展，适应社会“适者生存，优胜劣汰的”生存法则，养成良好的职业素养，取得突出的工作业绩；对于我国社会组织管理来说，高素质的员工可以提高效率，从而不断满足社会需求。

（二）完善社会组织管理制度

社会组织承接的项目多是服务类的项目，基于社会组织项目的非盈利性，其管理也有所区别，因此建立完善的管理制度、做好项目规划也十分重要。工作的绩效在很大程度上取决于工作人员的态度和积极性，全面的管理制度对于工作人员的行为具有良好的引导作用。一个优质的管理制度，能对各个工作人员的行为进行明确规定，一旦出现问题，能立即采取针对措施，禁止工作过程中任何品质问题，发挥指导性作用，促进社会组织管理的良性发展。社会的发展是一个动态的过程，因此，其管理制度的建立应从行业发展的实际情况出发，并且要有计划、有秩序、有步骤地进行。管理制度的制定，既要体现领导集中统一管理的要求，又要反映普通员工对制度所抱的要求愿望，从而充分调动员工的积极性。例如，应将竞争机制引入内部管理，从而激发员工的内在动力和自身素质的提高，直接引导员工积极性的发挥方向和力度。但需要注意的是，必须确保竞争制度的公平、公正与公开，并且在竞争的过程中要强调协作，避免争权夺利，互相拆台的现象发生。因此、调动员工的积极性、主动性，社会组织才能在竞争中发展壮大。相关管理制度应由高层领导人统一负责组织拟订，在制定中要坚持走员工路线，及时总结员工的经验和建议，“从员工中来到员工中去”的管理制度，才能有效发挥作用，带动社会发展。

（三）不断创新管理模式，提高服务能力

对于社会组织管理而言，创新是根本。面对日益复杂的市场环境和大众对社会组织要求的不断提高，只有不断创新，才能促进其高效发展，目前，我国相关行业发展缓慢，关于社会组织管理还不够成熟，因此，通过不断创新相关理念以不断优化产业结构十分关键。当今形势下，以创新的思维来不断优化管理模式，是社会组织发展的重中之重，在创新管理方式过程中，我们应打破传统观念，将所有的价值体验都给大众最大化，在创新思维的基础上，不断优化管理细节，完善服务方案。例如，可以提高服务的针对性，诸如穷人、农民、失业者、妇女、儿童、年人、残疾人、难民、少数民族等弱势群体，以改善他们的生存状况、鼓励和增强他们的政治参与为目的，减少他们所受到的社会歧视，提高他们的自尊。除此之外，健全的服务方案对于完善社会组织管理具有良好引导作用。在服务方案确定前期，做好充分的民意调查工作，在确定目标的基础上才能更好地建立工作准则以及管理方案。完善服务方案，不仅要从技术上下功夫，更要建立一套健全的治理制度，通过制度来减少各个程序间的配合问题，这样才能统筹工作队伍，保证社会组织管理的每一个环节都有序到位。

四、 结语

综上所述，不断创新社会组织管理方法，是提高其本身的市场竞争力、促进其高效发展的关键。社会组织管理必须要摒弃旧的管理理念，借鉴成功的管理经验，不断摸索創新，将社会组织管理转化为符合自身特点的生产经营方式，实现对已有能源的节约、高效地利用，推动可持续发展建设。作为法治新常态下社会组织管理工作的重要部分，只有不断规范已有的管理方法，才能保证社会组织的健康长久发展。

参考文献：

[1]宴自雅.城市社区NPO项目管理研究——以成都爱有戏社区文化发展中心为例.西南交通大学.2014.

[2]王令玉.项目管理模式下社会组织发展探析——以上海乙协会为例.华东理工大学.2011.