从家长的视角评价少数民族地区的义务教育均衡

吴宏超

[摘 要]在全面推进义务教育均衡发展的进程中，少数民族地区的教育教学条件也得到了显著的改善。探究少数民族地区家长对义务教育均衡发展的评价情况，可以为教育管理部门教育政策的制定提供借鉴。通过对4省8县（市）少数民族地区的家长进行问卷调查发现，这些地区家长对义务教育均衡发展的评价整体较好，但是小学阶段的学生家长、农村家长、非寄宿学生家长、低收入和低学历家长的评价较低。为此，需进一步加强少数民族地区寄宿制学校建设，将教育经费向农村偏远小规模学校倾斜，完善义务教育均衡发展评估机制。

[关键词]家长评价；少数民族；义务教育

一、引言

由于历史和自然等原因，我国少数民族大多居住在自然环境恶劣和经济社会不发达的地区，办学条件差、教师队伍不稳定等不利因素制约着当地教育的发展，成为了国家实现义务教育均衡必须要解决的现实问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜。”随着中央政府、民族自治地区各级政府和社会各界人士对少数民族教育的重视和支持，少数民族地区的义务教育也取得了快速发展。而义务教育的均衡发展成果不仅要经得起政府的检验，更应该接受社会的监督与评价。

从整体上看，在党的路線方针政策和国家法律法规的有效保障、相关计划工程的大力扶持下，已有多个少数民族地区通过了义务教育均衡发展评估验收。而在基本均衡的背景下，家长对本地区义务教育均衡发展的感受和评价如何呢？不同类型的家长对均衡的感受是否一致？对继续推进少数民族地区义务教育均衡发展的改革有怎样的启示？针对这些问题，研究将探讨少数民族地区家长对义务教育均衡发展的评价情况。

这里选取的调研对象是贵州黔东南苗族侗族自治州的丹寨县和麻江县、云南石林彝族自治县、湖北恩施土家族苗族自治州的利川市和恩施市、广西三江侗族自治县等4省8县（市）的少数民族地区。在借鉴相关政策和汲取学术界相关研究成果的基础上，构建了少数民族地区义务教育均衡发展家长评价指标体系。

该指标体系从学校和政府两个层面来评价少数民族地区义务教育均衡发展情况，二者分别代表校际均衡评价和县域均衡评价。在学校层面，以教育资源、教育质量、师资力量和家校关系作为家长对少数民族地区义务教育校际均衡评价的四个二级指标。此外，为了解家长对政府推进少数民族地区义务教育均衡发展工作的认可度，将政府对教育机会的保障和促进教育均衡措施作为家长县域均衡评价的两个二级指标。此次调查研究，共发放问卷7500份，回收有效问卷5168份，有效回收率为83.49%。最后，利用SPSS19.0对所回收问卷的数据进行统计分析。

二、家长评价的主要结果

为了全面、准确地反映家长对少数民族地区义务教育均衡发展的真实感受，研究人员首先分析了家长评价的整体状况，然后对不同类型的家长评价进行了综合比较，从而得知哪些家长的评价分数相对较低。

1.整体评价

家长评价以百分制计算，得分越高说明评价越好。据整体评价数据显示，家长对校际均衡的评价得分（即均值）为83.8，对县域均衡的评价得分为82.6分。这在一定程度上表明，所调查地区家长对校际和县域义务教育均衡发展情况比较认同。

为进一步明确家长对少数民族地区义务教育均衡发展评价的分布情况，研究人员对校际均衡和县域均衡评价的得分结果进行了分组处理。在家长对校际义务教育均衡发展的评价中，有0.6%的家长评价得分在20分以下，2.6%的家长评价得分在20—40分之间，18.4%的家长评价得分在40—60分之间，35.3%的家长评价得分在60—80分之间，44.6%的家长评价得分在80—100分之间。

在家长对县域义务教育均衡发展的评价中，有1.5%的家长评价得分在20分以下，2.9%的家长评价得分在20—40分之间，19.3%的家长评价得分在40—60分之间，30.4%的家长评价得分在60—80分之间，45.9%的家长评价得分在80—100分之间。

2.二级指标评价情况

为深入了解家长对少数民族地区义务教育均衡发展中各项工作的评价情况，研究人员对少数民族地区义务教育均衡发展家长评价的各项二级指标进行了统计分析。从学校层面上看，师资力量的评价得分最高，为86.44分，然后依次是教育质量（83.29分）、家校关系（81.45分），评价得分最低的是教育资源（79.18分）。从政府层面上看，家长对政府教育机会的保障评价得分较高（84.22分），而对政府促进教育均衡的措施评价得分则相对较低（77.84分）。从整体上看，这六项二级评价指标得分按从高到低的顺序排列依次为：师资力量>教育机会>教育质量>家校关系>教育资源>均衡措施。可见，家长对学校的师资力量和政府教育机会保障的评价相对较高，而对学校的家校关系、教育资源和政府促进教育均衡的措施等评价较低。

3.不同个人特征的家长评价差异

在此，先从家长的个人特征变量（主要为民族背景、居住地、文化程度）来分析家长对少数民族地区义务教育校际和县域均衡评价的差异。单因素方差分析结果显示：对校际均衡和县域均衡的评价得分，非少数民族家长略高于少数民族家长，但这种差异不明显（P>0.05），即不同民族背景的家长对校际均衡和县域均衡的评价不存在显著差异；居住在城镇的家长均明显高于居住在农村的家长（P<0.05），即不同家庭居住地的家长对校际均衡和县域均衡的评价存在显著差异。

分析不同文化程度的家长对校际均衡和县域均衡评价的差异发现，在校际均衡方面，随着家长学历水平的降低，其评价得分也降低（P<0.001），其中初中及以下学历家长评价得分最低，仅为81.5分；在县域均衡方面，初中及以下学历家长评价得分明显低于其他学历的家长（P<0.01），仅为76.9分。这表明大部分家长对政府保障各类儿童入学机会均等和促进均衡发展的努力表示认可，而由于初中及以下学历的家长受制于各项资源的匮乏，为子女选择优质教育资源的能力较小，导致其对相关指标的评价较低。在县域均衡的二级指标中，初中及以下学历家长对教育机会的评价得分仍是最低。

4.不同子女特征的家长整体评价差异

为探究不同子女特征变量的家长对义务教育均衡发展的整体评价是否存在显著性差异，研究人员根据子女的特征对家长的校际均衡和县域均衡发展评价进行了单因素方差分析。结果显示：对校际均衡和县域均衡的评价得分，子女就读小学的家长均明显低于子女就读初中的家长（P<0.05），即子女就读于不同学段的家长对义务教育均衡发展的整体评价存在显著差异；子女在校住宿的家长均明显高于走读子女的家长（P<0.001），即子女在校住宿和不住宿的家长对义务教育均衡发展的整体评价存在显著差异；子女成绩越好的家长的评价得分越高，存在非常显著的差异（P<0.001），即子女成绩不同的家长对义务教育均衡发展的整体评价存在显著差异。

综上所述，少数民族地区家长对义务教育均衡发展的评价整体较好，但是有的家长评价，如小学阶段的家长评价显著较低。这也意味着，未来义务教育均衡发展需在以上几个方面继续加强。

三、发展建议

1.大力加强少数民族地区寄宿制学校建设

寄宿制中小学既可以解决少数民族地区学校布局调整后学生上学距离远、学习和安全得不到保障等问题，还可以增加师生的交往，提高中小学生的生活自理能力，对学生的成长具有积极作用。但由于我国少数民族地区经济社会发展相对落后，需要国家从政策和资金等方面为少数民族地区寄宿制学校建设提供一个良好的外部支持。在“寄宿制工程”专项经费的支持下，虽然有不少民族地区的初中寄宿条件得到了改善，但仍然有较大的提升空间，而小学的寄宿条件却相对较差。鉴于此，各级地方政府应采取以政府为主、多方集资的方式，广泛吸纳社会资金，鼓励社会力量参与到少数民族地区寄宿制学校建设中，以减轻地方政府教育资金压力，切实改善少数民族地区中小学的寄宿条件。

2.将教育经费向农村偏远小规模学校倾斜

由于自然条件和经济条件较差，相比城镇，少数民族地区农村義务教育基础相对薄弱，需要投入更多的配套教育经费。因此，需要加大对贫困边远和薄弱学校的投入，切实落实教育经费的“三个增长”（即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长），保证学校生均公用经费基本标准的落实，并优先保障小规模学校运作的需要；切实改善薄弱学校的办学条件，根据实际需要设立专项资金，将教育经费向偏远山区和交通不便地区的小规模学校倾斜，最大限度地缩小城乡教育差距。

3.完善义务教育均衡发展评估机制

由于少数民族地区存在经济社会发展落后、教育基础薄弱等不利因素，故各省在制订评估方案时，可因地制宜地制订一个动态的发展标准，即分阶段制订均衡学校的办学标准。除了改进少数民族地区义务教育均衡发展评价标准外，还需注重义务教育均衡发展评价主体的多元化，以弥补内部评价存在的不足，提高评价的可靠性和有效性。如家长作为社会外部评价的重要主体，应将其纳入义务教育均衡发展的评价体系。这不仅为家长提供了一个对教育发表看法和需求的平台，更拓宽了评估工作信息收集的途径，为评估工作提供了真实、可靠的材料。因此，只有内、外部评价的有效结合，才能更好地把握少数民族地区义务教育均衡发展现状，从而制定措施，更好地推进少数民族地区义务教育均衡发展。

（责任编辑 张慧籽）