把乡村建成安居乐业家园

2018年9月21日，习近平总书记主持中共中央政治局第八次集体学习讲话时指出：“乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代‘三农工作总抓手。”要加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，实现乡村振兴，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。”

关系国计民生的根本性问题

习近平总书记指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。”

农稳天下安。党的十八大以来，农业现代化稳步推进，农业物质技术装备水平大幅提升，粮食产量登上1.3亿斤台阶，农村居民年人均可支配收入超过1.2万元。农村农业的大好形势，为经济社会发展全局提供了物质基础。

我国最大的发展不平衡，是城乡不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。农业发展的质量效益以及竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距较大。解决这些不平衡不充分问题，必须采取超常措施，推動农村农业振兴。

习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能漠视农村。党的十九大报告明确提出，要坚持优先发展农业农村，并以实施乡村振兴战略作为解决“三农”问题总抓手，为弥补农业农村短板做出了战略安排，顺应了新时代亿万农民的新期待，反映了新时代全面建成小康社会的新要求，体现了我们党以人民为中心的发展思想。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党的共同意志、共同行动。

习近平总书记强调，没有农业现代化，国家现代化就是不完整、不全面、不牢固的。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，农业现代化是最大难点。乡村振兴就是要在新发展理念指导下，围绕推进农业供给侧结构性改革主线，走出一条中国特色农业现代化道路，确保2020年农业现代化取得明显进展，力争2035年基本实现农业现代化，到新中国成立100年时，把我国建成世界农业现代化强国。

9月23日，中国农民迎来第一个自己的节日—丰收节。这是在习近平总书记亲自关怀下为广大农民设立的节日。习近平总书记向全国亿万农民致以节日问候。习近平总书记号召：“全面实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快推进农业农村现代化，在促进乡村全面振兴、实现‘两个一百年奋斗目标新征程中谱写我国农业农村改革发展新的华彩乐章！”

三权分置，解放农村土地

习近平总书记指出，新时代深化农村改革的主线，仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告指出：保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这是党中央给亿万农民的一个政策“大礼包”，给广大农民吃了“定心丸”。

在新时代，稳定农村土地承包政策是稳定农村稳定农业的基础。但是，要促进农村农业大发展，实现乡村全面振兴，必须进行制度创新，激活农村各种资源特别是土地资源，让农民手中的土地在新的经济体系中生金产银。

解决农村土地问题，实现耕者有其田，是中华民族探索了几千年的课题。这一难题在共产党人手中圆满解决了。但是在土地所有权不变的前提下，让种田也能致富、土地也能入股，让土地更有效益，则是党的十八大以来的制度创新。2016年底中央发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，深化了农村土地制度改革，解放了农村土地。这是我国农村改革又一次历史性突破，是一次重大政策创新。这一改革释放了土地红利，让农村土地可以顺利进入投资领域。这一制度创新、实践创新，破解了农民承包土地自己用不好、效率低的困局，盘活了农村闲置土地资源。

党的十八大以来，我们在深化农村土地制度改革的同时，还不断深入推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，建立健全农村生态文明制度，建立健全现代乡村社会治理体制，建立健全乡村人才培育使用引进机制，完善党的农村工作领导体制机制。这一系列改革创新，为乡村振兴奠定了制度基础，提供了制度保障。

习近平总书记强调，农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

在乡村振兴过程中，要一以贯之，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，科学处理好农民与土地的关系，才能让农业稳定发展、农民不断走向富裕，促进农村振兴，实现农村社会长治久安、稳定和谐。

把中国人的饭碗牢牢地端在中国人自己手中

进入新时代，我国农业的主要矛盾已经转化为农产品供给中的结构性矛盾，最突出的是农业发展质量不高，拼资源拼环境，过分追求产量目标。在新的形势下，加大力度，推动农业供给侧改革，促进农业由增产导向向提质导向转变。农业生产的指挥棒不能单单盯着增加数量，而是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，更好地满足人民群众对高质量农产品的需求，通过提升农产品质量提高农产品附加值，增加农民收入，提升农业效益。

40年来，发端于农村农业的改革开放，不仅让全国人民吃得饱饱的，而且吃得好好的。老百姓食物来源多元化，结构更加丰富多彩、更有营养，吃得饱加吃得好，免于饥饿冻馁之苦，这一中国人的千年梦想已经实现了。

习近平总书记反复强调，我们的饭碗必须牢牢端在自己手里，中国的饭碗要装中国粮。在新的历史时期，立足世情国情农情，习近平总书记提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，确立了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标，坚持“多予少取放活”的方针，持续加大投入支持力度，不断改革完善强农惠农富农政策体系，粮食综合生产能力在连续多年增产、起点较高的情况下，不断迈上新台阶，取得新突破，确保国家粮食安全的能力显著提高、物质基础更加雄厚。

据国家统计局信息，2017年我国粮食总产量13232亿斤，比1978年的6000多亿斤，增长120.5%。棉花1978年全国产量仅有217万吨， 2017年为565万吨，增长了1.6倍，年均增长2.5%，不仅满足了国内城乡居民需求，还为纺织品出口提供了原料保障，为我国成为制造业大国提供了坚实支撑。油料1978年全国产量仅有522万吨，党的十八大以来，油料突破并站稳3200万吨台阶，2017年全国油料产量达到3475万吨。1978年全国糖料产量仅有2382万吨，2017年产量11379万吨，增长3.8倍，年均增长4.1%。大宗农产品供给满足了城乡居民日益增长的物质生活需要。

主要畜禽和水产品产量稳居世界第一，丰富了人民的食物结构，满足了群众对蛋白质的消费需求。1980年全国猪牛羊肉总产量仅有1205万吨，2017年全国猪牛羊肉总产量为6557万吨。1980年牛奶产量为114万吨，2017年牛奶产量3039万吨，增长了25.6倍。1978年全国水产品总产量为465万吨，2017年全国水产品总产量增加到6445万吨。

“十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情”，“悠悠万事，吃饭为大”……今天，“粮食”在百姓的生活中，已经不仅仅是米面了，还有了更加丰富多样的选择。群众食物结构中肉蛋奶的摄入量，正逐步超过米面等淀粉类主食。

全面把握乡村振兴二十字总要求

习近平总书记说：“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。”乡村振兴要全面把握习近平总书记提出的二十字总要求。

产业兴旺。习近平总书记指出，乡村振兴，关键是产业要振兴。振兴乡村，必须让乡村有活力。活力来源于兴旺的产业，要让乡村实现五谷丰登、六畜兴旺、一二三产深度融合。要推动农业全面升级，实现由增产导向向提质导向转变，促进农村新产业新业态发展。

为促进乡村振兴，近年来，国家统筹城乡发展，着力加强农村基础设施建设，为农村产业发展奠定了基础。第三次全国农业普查结果显示：2016年末，全国通公路的村（包括村委会和涉农居委会，下同）占全部村的比重是99.3%；全国通电话的村占全部村的比重是99.5%；全国安装有线电视的村占全部村的比重是82.8%；全国接近九成的村通宽带互联网，全国超过1/4的村有电子商务配送站点。

生态宜居。核心是绿色发展。美丽中国要靠美丽乡村打底色，让农民种下的常青树变成摇钱树，让更多农民吃上“生态饭”“旅游饭”，让农村生态优势变成农村发展的金山银山。

党的十八大以来，党中央将美丽宜居乡村建设作为推进生态文明建设重点工程，开展自然环境生态保护，大力整治农村环境，农村脏乱差状况明显好转，农村人居环境显著改善。第三次全国农业普查结果显示：2016年末，91.3%的乡镇集中或部分集中供水，90.8%的乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理。73.9%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理，17.4%的村生活污水集中处理或部分集中处理，53.5%的村完成或部分完成改厕。传统村落和传统建筑得到有效保护。目前，已有4153个有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录，实现村村建立档案、编制保护规划，越来越多的融自然、休闲、文化、旅游、养老于一体的美丽村镇正在建设中。

乡风文明。既要传承保护发展乡村优秀农耕文明，更要培育引导农民树立社会主义核心价值观，树立开放和法治意识，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

治理有效。习近平总书记要求加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基础。将现代治理理念、手段和传统治理资源相结合，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，建设和谐稳定新农村。

生活富裕。显著缩小城乡生活水平和基本公共服务差距。习近平总书记说，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要坚持富民为本，富民为先，千方百计拓展农民增收渠道，改善农村公共服务，提升农民生活水平。

党的十八大以来，农村基本公共服务水平不断提高。第三次全国农业普查结果显示：2016年末，全国有幼儿园、托儿所的村占全部村的比重是32.3%；全国有体育健身场所的村占全部村的比重是59.2%；全国有农民业余文化组织的村占全部村的比重是41.3%。据民政部统计，2012年全国有农村低保对象为2814.9万户、5344.5万人。健全社会保障体系，提升社会保障水平，充分发挥社会救助兜底保障作用。截至2017年底，全国有农村低保对象2249.3万户、4045.2万人。新型农村合作医疗基本实现全覆盖。

实施乡村振兴战略不仅要着眼于农村经济建设，还要着眼于促进农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。统筹做好“三农”工作，统筹推进乡村振兴，不仅要提升农业发展质量，推动农业全面提档升级，而且要促进农村全面进步，实现农民全面发展，从根本上解决“三农”问题。

乡村振兴要靠广大农民奋斗

乡村振兴的标志，一是农业及涉农产业在坚持绿色发展基础上，乡村产业实现多样化、乡村经济走向多元、可持续，乡村就业创业机会增多。二是乡村基础设施日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小。三是乡村吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面明显缓解。

实现乡村振兴，首先要把乡村党组织建设好。习近平总书记指出：“要充分发挥好乡村党组织的作用，把鄉村党组织建设好，把领导班子建设强。”“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”

乡村振兴要靠广大农民群众干出来。习近平总书记指出：“乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，把政府主导和农民主体有机统一起来，充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。

鄉村振兴要因地制宜，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。乡村振兴是全面小康后，农村发展的更高目标，也可以说是农村全面小康的升级版。由于我国东西部发展客观上存在的差距，乡村振兴也要因地制宜，时间上，有的将会提前，有的会慢一些；标准上，防止大拆大建，搞形式主义和形象工程，搞一刀切、一个样，要保留并充分展示我国乡村的多样性丰富性地域性特色，要“各美其美，美美与共”。和建设全面小康一样，乡村振兴也将是一个相对长期的过程，不可能一蹴而就，要尊重发展规律，扎扎实实，逐步推进，防止急于求成，贪大求高，不切实际，损害农民群众积极性，给农村健康可持续发展埋下隐患。

乡村振兴靠人才、看人才。习近平总书记说：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”人才是事业发展的根本，乡村振兴，最根本的还是要靠人才。要让精英人才到乡村大舞台上施展拳脚，让农民企业家在农村壮大发展。吸引人才的关键是让乡村成为干事创业的用武之地，有了施展才干的机遇，才能让大学生甚至是海归人才主动回乡务农，使得农业成为有奔头的产业，农村成为集聚人才的地方。

当前，我国农村人口还有5.8亿，到2035年农业基本实现现代化时，仍会有约4亿人在农村。从总体看，我国目前仍处于人口由乡村向城镇集中的阶段。但是，近年来，农村人口外流也呈现放缓趋势，离城返乡创业也逐年增多。实施乡村振兴战略，就是要防止人口过度流失，处理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的产业、环境留得住人，让农村的机会吸引人。

习近平总书记说：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。”

乡村振兴，将让“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”成为百姓的基本公共福利，农村将成为可以诗意栖居、安居乐业的美丽家园。