生态文明建设呼唤多元共治

张蕴

【摘要】当前，在多元参与生态治理体系中，各主体有着不同的利益出发点，导致各主体思想意识分歧、治理方案迥异，生态治理成效并不明显。未来，我国生态文明建设应走向多元参与的“善治”之路，通过转变地方政府治理形态、建立市场经济激励制度、扶持生态文明社会组织，不断协调和完善各主体利益，发挥协同效应，最终破解生态文明建设难题。

【关键词】生态文明建设 多元参与 市场机制 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

生态文明建设多元参与主要是充分调动政府、市场、社会等相关主体，在开展生态文明建设时相互协同、相互作用，确保各主体能够发挥最大优势，共同完成生态文明建设;在“多元参与、协同共治生态”理念下，确保各主体统一思想，共同参与制定生态文明建设目标、方案、评估机制，从而实现生态环境治理的最大成效。

生态文明建设多元参与困难重重

个别“全能型”地方政府压抑其他主体参与热情。生态文明建设主导力量无疑在于政府，政府是生态文明建设的建设者、管理者、决策者，是我国生态文明建设的中流砥柱。但是，个别地方政府长期处于“全能型”态势，几乎包办所有公共事务，导致出现政企不分、政社不分的诟病，压抑了其他主体参与生态文明建设的热情，阻碍多元参与生态治理格局形成。从现实情况来看，地方政府在生态文明建设中拥有绝对主导权，无论是目标设定，还是执行方案都由地方政府单独完成。这虽然取得了一定成效，但实际上增加了生态治理的成本，更隐藏着决策失误的风险，对于我国生态文明建设并无益处。与此同时，个别企业生态文明建设责任感缺失，一些企业缺乏生态意识，错误地认为达到政府要求，就是为生态文明建设作贡献，严重影响生态文明建设的积极性与创造性，甚至出现“一边治理、一边污染”的行为。可以看出，个别“全能型”地方政府压抑其他主体参与热情，给我国生态文明建设多元参与格局的形成造成阻碍。

生态环境市场机制不健全导致资源分配存在不公平现象。现代化市场环境下，生态文明建设离不开政府的支持与鼓励，但更多的应依赖于市场机制进行资源分配。当前，由于我国生态环境市场机制不健全，环境服务购买、生态文明建设项目承包机制不健全，企业无需为环境污染“买单”，进一步加剧了资源分配不公现象。同时，我国关于生态资源的产权关系混乱，生态资源归属全民所有，使用权则分属不同的部门和企业，导致所有者无法约束使用者，造成了生态资源的浪费现象严重。可以说，在生态文明建设中，本来应由市场进行生态资源分配，但由于市场机制不健全，导致资源分配不公平，从而影响生态文明建设多元参与治理效率。

社会组织、社会公众参与生态文明建设的沟通渠道不畅。社会组织、社会公众是生态文明建设的基础力量，对生态文明建设具有监督管理权。当前，随着社会经济不断发展，社会组织、社会公众对参与生态文明建设的意识不断提高，已经意识到生态文明与日常生活息息相关，对生态文明建设产生利益诉求，愿意参与到生态治理活动中，并希望提出自己的看法和意见。然而，由于个别“全能型”地方政府对生态文明建设形成垄断，沟通渠道不畅，社会组织、社会公众的诉求无法传达给政府部门，导致社会组织、社会公众的意见被忽视，也让生态文明建设失去群众基础。同时，社会组织、社会公众对生态文明建设具有监督权，当发现生态文明建设存在决策失误、资源浪费、恶意污染现象时，无法通过畅通的渠道进行举报，导致危害生态的行为持续发生，社会组织、社会公众有心监管，却无能为力。在长期受压制状态下，社会组织、社会公众参与生态文明建设的积极J生受到影响，与政府、企业在生态文明建设上形成对立，不利于形成生态文明建设多元参与的格局。

生态文明建设多元参与“善治”路径

积极转变政府形态，优化政府内部协同体系。因个别“全能型”地方政府对多元参与格局形成起到抑制作用，需及时转变地方政府形态，从“全能型”地方政府向“服务型”地方政府过渡，将更多权力下放给企业和社会组织等，促进形成多元参与生态治理的局面。一是地方政府要提高行政系统的开放性，充分发挥企业和社会主体的治理作用，形成“政府主导，社会力量共同参与”的新型治理格局。二是地方政府要不断拓宽民主决策通道，积极听取社会组织、社会公众的意见，推进生态文明建设信息公开制度;要注重优化地方政府内部协同体系，改变“自上而下”的建设模式，促进上级部门与下级部门信息沟通多元化。三是在跨区域生态文明建设项目中，要注重横向地方政府协同机制，寻求各地方政府的利益契合点，共同对跨区域生态文明建设进行科学决策，建立环境污染防治、生态破坏防治联合协同机制，做好利益分配、纠纷解决、利益补偿等相关事宜。

建立经济激励制度，以利益调控强化企业责任。生态文明建设需要依赖市场，需要企业贡献更多力量，应落实企业在生态文明建设中的责任，鼓励企业利用科技研发、优化管理消除对生态环境的负面影响，利用排污权交易制度、碳排放交易制度激励企业，促进环保资源合理分配，借助經济手段平衡企业的排污行为，坚持做到“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”。当企业污染行为与经济利益挂钩，企业就会重视以技术手段、管理手段降低对生态环境的破坏，主动承担起环保责任，提升参与生态文明建设的积极性，以企业为主体开展生态文明建设，能够有效降低建设成本。同时，要注重市场机制变革，打破政府在公共服务领域的垄断地位，允许企业进入生态环保领域，鼓励企业承担生态文明建设责任，允许企业开展生态领域相关服务，对开展生态服务优质的企业给予适当奖励，鼓励企业朝着集约化、低碳化的方向发展，一旦企业在生态文明建设领域获得利益，便会提高生态文明建设的积极性，从而在多元参与的生态文明建设体系中作出更大的贡献。

培育社会公众的公民精神，扶持社会组织助力生态文明建设。社会公众是生态文明建设的群众基础，应注重培育社会公众的公民精神，扶持开展生态文明建设的社会组织，让社会力量加入到生态环保领域，不仅能够落实社会公众的监督职责，更能为生态文明建设“献计献策”。一方面，应注重培育社会公众公民精神，倡导全社会共同参与生态治理活动，强调生态文明与日常生活有着紧密关联，鼓励社会公众将生态文明建设视为自身职责，夯实生态文明建设群众基础。另一方面，要注重扶持社会组织助力生态文明建设，随着现代化社会不断发展，地方政府应与社会组织开展更多领域的合作。社会组织普遍具有公益属性，能够客观的监督生态文明建设进展，为政府节省管理成本。面对生态文明建设重重阻力，社会组织应代表社会公众发表意见，疏通社会公众利益诉求渠道。地方政府更应扶持社会组织，为社会组织提供资金补助和技术补充，改善社会组织的工作条件，提升社会组织福利待遇，促进社会组织规模不断壮大，为生态文明建设作出更多贡献。