对做好油田社区信访稳定工作的思考

张江

摘要社区稳定关系到油田经济发展和社会稳定的大局。文章探讨、分析了油田信访稳定工作面临的新特点，提出了如何搞好社区信访稳定工作的基本思路和对策。

关键词企业 社区 信访稳定 思路

随着油田结构调整、重组改制工作的深入开展，企业改制后清退家属工、下岗职工再就业和社会保障等社会生活中的各种新情况、新矛盾不断显现。大量的信访稳定问题产生在社区，而处理这些问题的落脚点也在社区，可以说社区是油田稳定的前沿哨所，肩负着从源头上维护稳定的重大責任。社区稳定工作开展的好坏，直接关系到油田的经济发展和社会稳定的大局。因此，如何加强并不断创新社区稳定工作机制，切实发挥好社区“改革的加油站、发展的蓄水池和稳定的大本营”的作用，成为社区工作中一项重要而紧迫的课题。

一、社区信访稳定工作面临的新特点

与利益相关的从众心理产生的群体上访。随着油田企业改革的深化，格局的调整和利益的分配，导致不同利益群体呈现多元化的特点。尤其是企业减员、改制分流、移交社会、内部退养等改革举措的深入推进，油田相继出现了诸如协解、内退、剥离、移交等群体。这些群体的出现，是企业推进改革的产物，是历史前进、社会发展的必然。但在“社会成果共享”的利益分配上也涉及到了这些群体最为关注的利益问题。对于关系民生的热点问题，一旦处理不妥，就有可能引发群体上访或少数人越级上访。

信“上”不信“下”发生的越级上访。在曾发生的非正常上访中，有些人认为自己的诉求要得到圆满解决，就必须向上级反映。他们错误的认为只有越级上访，方能引起上级的重视，才能给相关的下级造成一定压力，自己的诉求也才有望解决。

信“闹”不信“法”导致的非正常上访。在少数非正常上访者的心中，存在有“信闹不信法”的偏颇，他们错误的认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。因而，群访、缠访、闹访的现象时有发生。

信“小”不信“大”产生的缠访闹访。少数非正常上访者，只听小道消息，只顾及“小群体”的利益，不听信改革发展的硬道理，不顾及安定和谐的大局。他们误认为，只要自己的诉求不解决，就是国家的相关政策不落实。有的试图通过正常上访和法律法规暂时不能解决的问题，企求通过信访渠道加以解决，因而也会发生非正常上访。

信“外”不信“内”产生的非正常上访。有的上访者只相信油田外部一些企业、一些单位对相似问题的处理结果，而不了解、不相信本单位的实际，就盲目与兄弟企业攀比，这种攀比心理越强，则越容易引发非正常上访。

二、搞好社区信访稳定工作的对策

维护油田稳定，构建和谐矿社区，要科学地、辩证地看待和处理企业面临的这样那样的矛盾和问题；要坚持以生存、发展为基础，以服务群众为重点，以文化活动为载体，以安全稳定为目标，全力打造文明和谐社区，为油田稳定奠定坚实基础。

增强各级各类人员的信访稳定责任意识。稳定是社区工作的重中之重。各级领导和信访稳定人员要以对国家、企业和职工群众高度负责的态度，把维护稳定当作重要的政治任务来抓；要严格落实稳定工作责任制，层层分解工作目标，健全稳定工作责任追究制度和领导部门包案制度，加大信访案件督办、查办力度，维护稳定工作的严肃性；大力加强法律法规和治安防范知识的宣传教育，增强居民的防范意识；大力加强社会治安综合治理网络建设，完善治保、调解、普法、巡逻、消防等群防群治组织，不断增强油区居民的安全感，营造安全有序、安居乐业，安全稳定的社区环境。做好一人一事的思想政治工作。随着改革的不断深入，各种矛盾日益突出，给油田社区的稳定形势带来了不利因素，特别是清退家属、协解人员、离退休人员不断上访，严重影响和干扰了油田正常的生产经营秩序。针对社会转型时期群体性事件数量增加、规模扩大、复杂程度和处理难度增大的情况，要把遏制群体性事件作为构筑和谐矿区的首要任务来抓。在影响稳定的群体中，个体的情况是千差万别的，需要针对胜地做好一人一事的思想转化工作。从重点人物到一般群众，把每一个人的工作做好了，维护稳定就有了坚实的基础。

切实解决困难群众的生活困难。加强信访稳定工作，必须与解决相关人员的现实困难结合起来，对他们在住房、养老保险、医疗保险、子女上学、最低生活保障、就业培训等方面遇到的问题，要真心诚意地帮助解决，促使每个参与者转化成为自觉维护稳定的积极力量。要组织协调非在职党员开展活动、充分体会到组织的关怀和温暖，消除他们的失落感，在生活中遇到困难和问题时，组织为其帮助解决，增加他们的向心力，从而自觉维护稳定；认真落实离退休人员的政治和生活待遇，通过开展丰富多彩的文体活动，让老同志真正感受到组织的温暖，让绚丽的晚霞焕发出第二青春的光彩。经常开展矛盾纠纷排查活动。

三、结语

稳定的油区秩序，是构建和谐油区的必然要求。俗话说，家和万事兴。一个家庭如此，一个企业也是如此。油田社区改革发展目前正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住机遇，克服困难，应对挑战；确保稳定，才能加快发展、实现矿区和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决企业面对的各种问题，为油田发展、职工增收创造良好的环境。