新时代城市管理宣传思想工作高品质发展

魏光华

摘要宁波市综合执法城管系统全面贯彻落买“五大发展”理念，围绕“四个全面”战略布局，紧跟宁波城市发展战略重点构建“四大格局”，努力提升城市管理水平，全面破解民生难题，加快市政基础设施建设，提高城市公共服务能力，推行文明规范执法等方面上取得了明显成效，人民群众对城管和执法工作的满意度不断提高。面对新形势、新任务、新要求，认真总结提炼宣传思想工作实践中的经验和教训，深入思考探索新时代加强宣传思想工作的发展规律和路径。

关键词新时代 城管 宣传 发展

宁波市综合执法城管系统紧扣发展导向，抓重点、攻难点、出亮点，管理理念有新转变，体制机制有新突破，方法手段有新升级；紧扣问题导向，谋大局、求突破、勇担当，在“五水共治”、“三改一拆”、垃圾治理中打头阵、当尖兵，凸显了城管的地位作用；緊扣作风导向，强主体、抓落实、作表率，办实办好民生实事工程，做细做实社会服务工作，让市民群众得到实惠；紧扣宣传导向，重引导、推典型、控舆情，理论氛围进一步浓厚，舆论引导能力进一步提升，文明创建进一步深化，“大宣传”产生效益，社会对“宁波城管”的印象大有改善。

一、时代挑战

认清形势、统一思想、提高认识，全面领会深刻理解加强综合执法城管系统宣传思想工作的重大现实意义。

（一）从中央到地方高度重视

习近平总书记指出，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想文化工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。要高举旗帜，围绕大局、服务人民、改革创新，做好宣传思想文化工作，壮大主流思想舆论，统一思想、凝聚力量。

浙江省委书记车俊强调，必须牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，要坚持党管宣传、党管意识形态，调动各方面力量，发挥各方面优势，形成推进宣传思想工作的强大合力。

宁波市委书记郑栅洁要求，宣传思想文化战线坚定“四个自信”，强化“四个意识”，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，牢牢把握政治方向、舆论导向、价值取向，唱响好声音、传播正能量。

（二）从实践中证明地位作用

宣传思想工作是我们党的优良传统，是加强党的领导、实现“四个全面”战略布局的重要举措，主要功能体现在三个方面：

一是宣传思想工作是统一思想、凝聚力量的必然要求，特别是综合行政执法和城市管理深化改革进入深化区、攻坚期，更加需要宣传思想工作的服务保障作用。因此，宣传思想工作只能加强不能消弱，只能推进不能停滞，只能积极作为不能被动应付。

二是宣传思想工作是推动工作、完成任务的精神动力，在经济迅猛发展的今天，虽然创业物质条件改善了，但精神力量、信念力量、价值取向不能或缺。尤其是城管系统任务重、受关注、要求高，需要宣传教肓和引导。

三是宣传思想工作是加强队伍建设和管理的重要举措，在当前错综复杂的形势和环境面前，思想政治工作应在凝聚思想、建强组织、管好队伍上真正有所作为，应该发挥它被实践证明了的地位和作用。

（三）从新时代彰显价值规律

宣传思想工作从来没有像今天这样迫切需要创新，也从来没有像今天这样具有无限丰富的创新可能。那么，要实现这些目标，我们应该认清形势、统一思想、提高认识，全面加强综合执法城管系统宣传思想工作。

“生命线”，承担着教育人、引导人、塑造人的重要使命。无论形势、背景、对象、条件发生什么样的变化，宣传思想思想工作创新都要始终把坚持正确政治方向放在首位、作为根本，教育引导广大干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕“四有标准”，建立目标引领、典型示范、政策引导等制度机制，激励担当作为、提高本领、拼搏奉献，为城市管理贡献智慧和力量。

二是理念“新”。宣传思想工作创新是一场“头脑中的风暴”，最为根本的还是理念的创新。要树立“勇立潮头”的理念，大力弘扬“干在实处、走在前列”的优良传统，坚持用前瞻的眼光来谋划工作、用前沿的思维来推进工作，以打造宣传思想工作的经验样板为己任。要顺应互联网发展大趋势，加大对大数据、云计算、物联网和微博、微信、VR等信息网络新技术新业务的应用，让“思想”插上网络的“翅膀”，让“生命线”加装“数据链”，着力打造“互联网+”宣传思想工作的新格局。

三是视角“活”。激活宣传思想工作，关键一环就是要打开视角、拓展视野，丰富工作内涵、提升工作水平，不断开辟事业发展的新空间。要把最权威的声音传播好、最真实的问题反映好、最鲜活的经验收集好。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，及时掌握干部群众关心的热点、难点问题，多做解释说明引导工作。

四是导向“明”。推进宣传思想工作，必须要把坚持鲜明工作导向放在突出位置，以导向明思路，以导向强重心，以导向促发展。要重品牌出精品，重人文重实效，将宣传思想工作与干部职工具体的学习、生活、工作结合起来，解决思想问题与解决实际问题融为一体、同频共振，宣传思想工作才能真正获得干部职工肯定、得到社会各方支持。

二、创新路径

紧扣中心、筹划全局、精准发力，全面把握深入发掘加强综合执法城管系统宣传思想工作的重点关键环节。

新时代，要紧抓机遇、乘势而上，切实增强使命感、责任感和紧迫感，全面理解和把握中央重大决策部署的精神实质和深刻内涵，进一步树立治理新理念，全面谋划管理新思路，全力开创工作新局面。

（一）客观分析现状

近年来，宁波综合行政执法城市管理系统抢抓机遇，奋力拼搏，乘势而上，努力站在新起点，实现新发展，开创新局面，社会地位和影响力不断提升。同时，加强思想政治工作，围绕中心，服务大局，宣传政策，展示成果，扩张了传播力，增强了引导力，扩大了影响力，发展趋势稳步向好。

但离新时代的发展要求，离城管执法工作日益繁重的职责任务，还有诸多不相适应的地方，当前存在的主要问题是：

一是思路理念与形势任务需求不相适应。有的领导对宣传思想工作重要性认识不足，主动作为的意识不强；新形势下宣传思想工作定位不够精准，不够到位、不够全面；二是方式方法与宣传思想工作使命不相适应。一方面有的单位“大政工新格局”还未形成；另一方面，宣传教育形式方法单一，缺乏鲜活内容支撑；三是民生服务与网络生态期待不相适应。作为城市公共服务行业，目前不少单位在信息化条件下舆情监测手段显得落后，专业技术人员缺乏，对重要负面舆情的跟踪、研判和应急处置的能力不强，反应不及时，造成被动；四是人才队伍与能力素质提升不相适应。宣传思想工作干部骨干队伍建设整体滞后；五是多种差异与全局整体发展不相适应。

（二）瞄准重点发力

从提升综合行政执法和城市管理水平来看：

一是要牢记民生为先，强化定力重实干。综合行政执法和城市管理的主体是人，核心是人，必须牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，以群众满意为标准，切实解决广大市民最关心、最直接、最现实的问题，以最高的标准创造一流的生活环境，以最大的担当打造一流的品质城市，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

二是牢记大局为重，深处着力谋实效。要站在全市的高度谋划城市管理工作。当前，市委提出要加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，力争早日跻身全国大城市第一方队。“名城名都”战略是宁波的新方位、新使命、新跨越，作为提升城市品质，展示城市形象的关键一环，城市管理要奋力紧紧围绕生态城市、智能城市、文明城市这个大局，用扎实有效的工作实现城市品质再提升。

三是牢记破难为要，精准发力出实招。查问题、补短板、破难题是市委提出的早日跻身全国大城市第一方队的发力点，是我们必须遵循的工作准则。特别是补短板工作要与人民群众需求结合起来，与先进城市工作经验结合起来，与打造“名城名都”工作目标结合起来，在制约发展最关键的地方发力，在百姓需求最迫切的地方发力，在加大整治力度的地方发力，进一步提升城市治理水平。

（三）抓实关键环节

从加强和改进城管系统宣传思想工作来看：

一是提高认识抓谋划。要统一思想认识，坚持围绕中心、服务大局，把抓意识形态宣传思想工作摆到综合行政执法城市管理工作全局统筹谋划，认真履行主体责任，建立完善“一把手”负总责，分管领导负线责，职能部门负点责的“责任链”，做到与业务工作同布置、同落实、同检查、同考核，主动适应引领新形势下思想政治工作，为综合行政执法城市管理事业发展营造良好的思想保障和舆论环境。

二是围绕中心抓重点。全市综合行政执法城市管理要紧紧围绕“三改—拆”、“垃圾分类”等重要部署，抓教育、搞宣传、营氛围，努力争取群众的理解、参与和支持。要不断总结鲜活经验，给各各行业实际，创出特色和亮点。

三是多措并举抓途径。要不断创新综合行政执法城市管理宣传舆论论工作，积极借助中央、省级主流媒體全方位宣传。办好官方网站、行业报刊，开通“微博”、“微信公众号”等新媒体宣传平台，提升综合行政执法城市管理工作的影响力和亲和力。

四是完善机制抓长效。要从制度建设入手，建立完善组织方式、管理模式和运作机制，确保宣传思想工作有章可循、持续有效。建立健全领导班子统一领导、分管领导重点跟踪、职能部门统筹协调的工作机制；制定出台工作意见，确定和细化工作任务。建立健全定期分析、情况通报、教育培训、督查考核等工作制度，这些都会有效推进思想政治工作制度化、规范化和长效化。

（四）细化年度工作

结合综合行政执法和城市管理改革发展实际，做好今年的宣传思想工作：

要以“不忘初心，牢记使命”主题教育为抓手，进一步巩固思想政治建设；要以加强执政能力建设为主线，进一步加强领导班子和干部队伍建设；要以综合行政执法改革为契机，进一步规范城管执法工作；要以学用遵守党章为重点，进一步提升基层党建工作整体水平；要以全面落实两个责任为着力点，进一步推进党风廉政建设；要以建设社会主义核心价值体系为切入点，进一步提升城管整体形象；要以住建部“强、转、树”专项行动和住建厅“最美建设人”选树活动为载体，进一步深化行业文明创建，抓好城管义工品牌建设，培育最美城管典范，全面提升城管队伍铁军形象和素质；要以服务青年成长为目标，进一步发挥共青团组织的生力军和突击队作用。

三、常态运行

要着眼长效、务实创新、激发担当，全面落实加速推进加强综合执法城管系统宣传思想工作的重要保障机制。

当前，综合行政执法城市管理领域改革不断深入。同时，社会利益多元、价值观多元、传播渠道多元，都对综合行政执法城市管理宣传思想工作提出了新的更高要求。

（一）面对新形势

城市管理系统“上管天、下管地、中间还要管空气”，供水、园林、市政、燃气、内河、环卫，特别是去年又将21个执法职能纳入综合执法序列，关系经济社会发展大局，与人民群众切身利益息息相关。

随着城市建设管理和经济社会的蓬勃发展，宣传思想工作的使命更光荣、地位更突出，综合行政执法城市管理的大发展，需要大宣传维护和支持；随着综合行政执法城市管理的改革创新，宣传思想工作工作的空间更广阔、责任更重大，综合行政执法城市管理工作领域宽、政策胜强，人民群众和社会各界十分关注；随着综合行政执法城市管理的发展壮大，宣传思想工作的作用更明显、要求更明显，综合行政执法城市管理事关经济社会发展大局，在稳增长、调结构、惠民生等方面都发挥着重要作用，需要坚持正面引导，贴近服务群众，展示行业风貌，传递正能量，在树典型、出经验，打造精品亮点上下功夫。

创新宣传思想工作，是个永恒的课题。在新的历史条件下，党的宣传思想工作就是让困惑疑虑的人明白起来，寓思宣传思想工作于形势任务宣讲之中；让向善有德的人高大起来，寓宣传思想工作于先进典型培育宣传之中；让焦虑烦躁的人宽容平和起来，寓思想政治工作于人文关怀和心理疏导之中，让追求个性、思想多元的人认同起来，寓思想政治工作于新媒体融合传播之中。

（二）确立新目标

新时代，综合行政执法城市管理系统宣传思想工作的目标是：

第一，建立党组织负主责与齐抓共管“形成大政工”的新格局。各级党组织要进一步增强抓意识形态工作履职自觉性，强化使命担当，真正把主体责任放在心上，摆在重要位置，凝聚工作合力，形成“大政工”新格局。要做到落实工作责任、要落实工作制度、落实工作载体、落实激励机制。

第二，建立教育引导与社会效应“提供好服务”的新路径。积极整合教育引导力量，推助优势互补。要创新发展智慧建设，开发大数据运用，重视在综合行政执法、城市管理、公共服务互动上出特色，进一步强化、优化、细化服务，赢得公众的理解和支持，努力推动综合行政执法城市管理科学、和谐、健康、可持续向前发展，让群众享受到城管执法优质的服务。

第三，建立传统媒体与新媒体融合互补“发出强声音”的新载体。要借助全新的舆论宣传平台，进行技术升级、平台拓展、内容创新、深度融合。要充分发挥《中国建设报》、中国建设传媒网的作用，强化互联网思维，拓宽视角，扩大舆论引导的影响力，做大做强公共服务品牌，坚持从现在抓起、从人人做起，树立城管良好群体形象。

（三）提出新要求

今年是全面落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建设小康社会实施十三五规划承上启下关键之年。面对新的形势和任务，必须做到：

—要提高政治站位，进一步增强使命感和责任感。要加强对全局系统思想政治工作的组织领导，牢固树立增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分认识思想政治工作在时期的地位作用。要强化各单位党组织的统筹作用和核心功能。要建立健全工作责任制，明确分工，落实责任。各级党组织书记切实担负起意识形态第一责任人的责任，分管领导要严格履行好职责范围内工作，职能部门要周密计划，层层传导责任和压力，确保思想政治责任到边到点，有力形成上下系统联动抓落实的良好工作格局。

二要拓展载体渠道，进一步增强影响力和感召力。增强受众面，扩大影响力是进一步做好思想政治工作的本质要求。当前公众企盼对综合行政执法和城市管理的政策解读，社会各界对吃、住、行的公用行业十分关注，职工对高层次的精神需求更加凸显。因此，需要及时有效的进行宣传教育和心理疏导。不仅要在内部统一思想，振奋精神，鼓足干劲。而且要在全社会动员引导群众参与、支持、理解城市管理，以形成合力。要更加重视对外宣传工作，加大创新举措和先进典型的宣传力度，主动发声，唱响主旋律，要展示风貌，传递正能量，要做好结合，找准关注点。

三要注重引导把控，进一步增强美誉度和公信度。在多向传媒、海量传媒、人人传媒的新形势下，综合行政执法和城市管理行业宽、涉及面广、政策性强，与群众生产生活息息相关，使命光荣，任务艰巨，作用凸显，社会各界高度关注。因此，要研究新媒体规律，发挥新媒体的信息量大、受众面广、传播速度快、浏览便捷的优势，解疑释惑，展示成果，增强城管工作认同感。要善待网络媒体，加强舆情管控，提高预警预测和引导处置能力。尤其是在研究重大决策、制定法规政策、做出重大改革时，充分做好新闻宣传和舆论管控，用真情实意的舆论宣传赢得民心。要完善新闻发布会制度，及时发布权威信息，及时回应社会关切，努力实现新闻发言人及时发布权威信息，通讯员及时跟进报道，网络引导员及时传播好声音，舆情监测员及时处置有害信息，法律顾问及时有效管控络的工作格局。

四要严格监管考核，进一步增强规范化和制度化。着眼长效常态，加强组织领导，形成系统合力，加强队伍建设，完善考核评价体系，提升思想政治工作的积极性和责任感。要建立一套行之有效的组织督导机制、执行评价机制和责任追究机制，进一步修订宣传思想工作和基层党建工作考核評价办法，完善舆论宣传管理制度，严格规范传播行为，加快实现新闻宣传和舆论引导管理方式上的创新。要将宣传思想工作纳入年度重点工作范畴，明确主管领导分工责任制，从制度层面和实际操作层面加强党组织对意识形态领域的领导。要配齐配强宣传思想党务政工干部和骨干。要注重教育培训，提高岗位素质和业务能力。要加强经费保障和考核激励，并注重政研成果的总结和经验提炼，推动宣传思想工作不断创新和突破。